陳國(guó)華　婁季峰　徐偉

【摘 要】本文對(duì)大型水電站基建期工程總承包建設(shè)單位（下稱業(yè)主）在備品備件和專用工器具管理（以下統(tǒng)稱“備品備件”）普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就水電工程總承包項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)備安裝單位和施工單位（以下統(tǒng)稱“安裝單位”）備品備件和專用工具的借用進(jìn)行精細(xì)化管理開(kāi)展探索和實(shí)踐，藉此同廣大水電工程物資管理同行進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

【關(guān)鍵詞】水電工程；備品備件；專用工具；借用管理

0 前言

基建期大型水電站工程，業(yè)主投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、安裝設(shè)備種類多，以一個(gè)裝機(jī)容量1200MW的抽水蓄能電站為例，投資總額約高達(dá)55億元人民幣，其中單是主機(jī)設(shè)備就高達(dá)8-10億元，業(yè)主對(duì)抽水蓄能電站主體工程大都按土建和設(shè)備安裝分標(biāo)段進(jìn)行總承包。業(yè)主對(duì)工程設(shè)備的管理包括計(jì)劃、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等內(nèi)容，本文重點(diǎn)探討的主題是對(duì)基建期安裝單位借用業(yè)主的備品備件的精細(xì)化管理。備品備件的管理往往在基建期主體土建工程建設(shè)階段不為領(lǐng)導(dǎo)重視，造成機(jī)電安裝高峰期出現(xiàn)的管理難度大，基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)期遺留問(wèn)題突出。本文從業(yè)主的角度出發(fā)，分析以往類似工程出現(xiàn)的問(wèn)題，就基建期業(yè)主主導(dǎo)的備品備件精細(xì)化管理實(shí)踐進(jìn)行探討，希望借此機(jī)會(huì)同廣大工程物資管理同行進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

1 水電站基建期備品備件借用管理存在的問(wèn)題

水電工程EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化）總承包模式下總承包商采購(gòu)的設(shè)備（包括備品備件）的現(xiàn)場(chǎng)管理均由總承包商委托安裝單位代為保管，試運(yùn)行結(jié)束后再移交業(yè)主，但水電工程標(biāo)段總承包，業(yè)主的大型水電站設(shè)備均采用甲供，即水電站主體工程設(shè)備均由業(yè)主采購(gòu)后移交安裝單位，主體設(shè)備的供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家（以下統(tǒng)稱“供應(yīng)商”）在交付甲供設(shè)備之時(shí)，業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備均由工程施工監(jiān)理單位組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，設(shè)備直接交付安裝單位臨時(shí)短期存貯和安裝，而備品備件則由業(yè)主驗(yàn)收入庫(kù)，安裝單位需要借用備品備件，再向業(yè)主申請(qǐng)，辦理借用、歸還手續(xù)。現(xiàn)就水電站基建期備品備件管理常見(jiàn)的問(wèn)題分析如下：

1.1 管理制度不健全

大型水電工程土建進(jìn)入高峰期后，設(shè)備安裝標(biāo)段逐漸開(kāi)工，由于業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)管理重視不夠，倉(cāng)儲(chǔ)管理專業(yè)人員且經(jīng)驗(yàn)不足，水平有限，綜合管理人才缺乏，結(jié)構(gòu)性缺員突出，倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化水平不高，業(yè)主沒(méi)有及時(shí)建立完善的規(guī)章制度或存在規(guī)章制度執(zhí)行不到位，存在著備品備件管理工作不規(guī)范的問(wèn)題。水電工程進(jìn)入設(shè)備安裝高峰期后，設(shè)備到貨驗(yàn)收入庫(kù)工作量激增，人手嚴(yán)重不足、備品備件入庫(kù)手續(xù)不全，信息平臺(tái)（如ERP）錄入不及時(shí)，給后期備品備件梳理、信息化線上操作工作帶來(lái)困難。

1.2 機(jī)電倉(cāng)庫(kù)建設(shè)滯后

由于設(shè)備進(jìn)入安裝高峰期后，永臨結(jié)合倉(cāng)庫(kù)尚沒(méi)建好，備品備件到處堆積在工程現(xiàn)場(chǎng)和借用的安裝單位的倉(cāng)庫(kù)中，導(dǎo)致備品備件丟失、賬目不清、單據(jù)不全，到貨信息鏈斷裂，管理遠(yuǎn)談不上科學(xué)有序。

1.3 過(guò)程跟蹤不到位

業(yè)主主導(dǎo)的安裝單位備品備件借用管理工作沒(méi)能統(tǒng)一規(guī)劃、有效協(xié)調(diào)，品備備件管理缺乏統(tǒng)籌安排，缺乏各專業(yè)溝通，雖然安裝單位的借用手續(xù)齊全，且由業(yè)主的技術(shù)管理部門審批借用手續(xù)，但由于安裝單位借用時(shí)間超過(guò)一年，拖延歸還時(shí)間，人員已調(diào)走，后期備品備件的歸還工作難度大。業(yè)主借用給安裝單位的備品備件，先到的安裝單位借走了，但后面來(lái)領(lǐng)自已本專業(yè)的備品備件卻被其他相關(guān)人員先領(lǐng)走了，造成效率低下，影響工作。

2 系統(tǒng)性、精細(xì)化管理提升備品備件管控水平

備品是指能夠獨(dú)立行使某種性能的整體性設(shè)備，能夠完全替代原有同類在運(yùn)設(shè)備。備件是指整體性設(shè)備的零部件，可替代在運(yùn)設(shè)備上的同類零部件，使在運(yùn)設(shè)備繼續(xù)保持原有性能。本文的備品備件是指基建期供應(yīng)商按照合同約定隨主機(jī)設(shè)備提供的備品備件和業(yè)主自行購(gòu)置的備品備件。

專業(yè)工器具（簡(jiǎn)稱專用工具）是相對(duì)通用工器具的概念。本文的專用工具概念就是指合同約定由供應(yīng)商提供的安裝、施工專用工、器具；或業(yè)主由其它渠道取得或由供貨商提供的設(shè)備調(diào)整試驗(yàn)所需的儀器、儀表及成套裝置。

不同于大型水電工程EPC的備品備件管理，大型水電站工程業(yè)主主導(dǎo)設(shè)備計(jì)劃、采購(gòu)后，主機(jī)設(shè)備、備品備件到貨后，由業(yè)主委托監(jiān)理單位組織四方（業(yè)主、監(jiān)理單位、供應(yīng)商和安裝單位）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，備品備件由業(yè)主自行倉(cāng)儲(chǔ)。因此，業(yè)主更具備系統(tǒng)性、精細(xì)化地開(kāi)展備品備件管理的條件：

2.1 提前規(guī)劃、建章立制

2.1.1 提前謀劃、統(tǒng)一布局

水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)之時(shí)，業(yè)主即將永臨結(jié)合的永久設(shè)備庫(kù)作為前期項(xiàng)目進(jìn)行籌建，不同于以往的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)存貯備品備件，在大壩土建開(kāi)工之時(shí)，工程主體設(shè)備安裝前，業(yè)主的永臨結(jié)合永久設(shè)備庫(kù)即已建好。永臨結(jié)合永久設(shè)備庫(kù)在基建期作為臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備工程物資，包括備品備件，進(jìn)入生產(chǎn)期后通過(guò)物資倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、驗(yàn)收后，即可作為水電站永久設(shè)備庫(kù)。開(kāi)始源頭管理，打好扎實(shí)基礎(chǔ)是業(yè)主開(kāi)展備品備件借用精細(xì)化管理的良好開(kāi)端。

2.1.2 建立規(guī)章制度體系，開(kāi)展精細(xì)化管理

（1）建章立制、系統(tǒng)管理

業(yè)主系統(tǒng)性地建立各種物資管理規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核參建單位的備品備件管理，強(qiáng)化監(jiān)理單位、供應(yīng)商和安裝單位對(duì)備品備件的規(guī)范驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)，通過(guò)制定細(xì)則，公示備品備件的借用、歸還，損壞賠償?shù)纫?guī)定。

（2）規(guī)避多頭審批、避免混亂管理

業(yè)主的物資管理部門系備品備件倉(cāng)儲(chǔ)管理的歸口部門，而工程部門系施工單位備品備件借用的審批歸口部門。工程部門負(fù)責(zé)界定和明確備品備件的分類和使用部位，負(fù)責(zé)確定安裝單位借用專用工具的順序和時(shí)間。工程部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一審批安裝單位借用備品備件手續(xù)，業(yè)主統(tǒng)一印發(fā)的備品備件借用單除標(biāo)出備品備件的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、完整性、使用性能外，借用和歸還人均為業(yè)主的相關(guān)技術(shù)部門，而非安裝單位人員。

2.2 細(xì)化過(guò)程管理、推動(dòng)精細(xì)化管理

2.2.1 服務(wù)到位、管理周全

業(yè)主頒發(fā)的備品備件管理細(xì)則規(guī)定，物資倉(cāng)儲(chǔ)部門24小時(shí)電話值班。如系應(yīng)急，安裝單位在緊急情況下，可通過(guò)業(yè)主工程部門的電話審批，先借用備品備件，3天內(nèi)由工程部門和安裝單位補(bǔ)辦手續(xù)。

2.2.2 管理精益化、流程規(guī)范化

（1）施工單位借用備品備件必須向工程部門辦理借用申請(qǐng)，原則上，安裝單位備品備件的借用必須與主設(shè)備安裝有關(guān)；

（2）歸還備品備件的時(shí)間在借用申請(qǐng)單上明確定為“擬歸還時(shí)間”，最晚為單元工程竣工驗(yàn)收后15天內(nèi)。備品備件的借用和歸還之時(shí)，安裝單位必須辦理借用、歸還驗(yàn)證，確定備品備件的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、完善性、使用性能等，并辦理借用和歸還手續(xù)。業(yè)主的技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)施工單位借用和歸還的備品備件進(jìn)行鑒定，驗(yàn)證是否完好；

（3）無(wú)論因保管不善、還是使用不當(dāng)造成損壞，工程部門應(yīng)責(zé)成安裝單位按業(yè)主計(jì)劃合同部確定的修復(fù)、重置價(jià)承擔(dān)損壞賠償責(zé)任。計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)對(duì)安裝單位辦理賠償結(jié)算，進(jìn)行扣款；

（4）業(yè)主應(yīng)對(duì)備品備件的借用歸還建立專門的臺(tái)賬，歸還的備品備件必須同原件型號(hào)、規(guī)格一致，業(yè)主的物資倉(cāng)儲(chǔ)管理部門對(duì)備品備件應(yīng)進(jìn)行不定期盤點(diǎn)，隨時(shí)配合上級(jí)單位進(jìn)行抽查檢查，作到實(shí)物牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放位置與臺(tái)賬清冊(cè)登記一致；

（5）技術(shù)管理部門和倉(cāng)儲(chǔ)管理人員應(yīng)充分利用供應(yīng)商代表到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的時(shí)機(jī)，做好備品備件的二次復(fù)核，特別是對(duì)套、組等單位進(jìn)行細(xì)化，套組單位包含件逐個(gè)標(biāo)識(shí)登記。

3 結(jié)語(yǔ)

大型水電站工程基建期備品備件的管理，固然離不開(kāi)業(yè)主的主導(dǎo)和管控，但監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，安裝單位的通力配合以及供應(yīng)商的誠(chéng)信履約也十分重要?；ㄆ谒姽こ涛镔Y管理經(jīng)驗(yàn)表明， 業(yè)主發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，發(fā)揮各方的積極性是做好備品備件借用精細(xì)化管理的關(guān)鍵。

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