肖 靜

（東營(yíng)市農(nóng)業(yè)局，山東東營(yíng) 257091）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)策探析

肖 靜

（東營(yíng)市農(nóng)業(yè)局，山東東營(yíng) 257091）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，文章通過對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展制約因素進(jìn)行分析，提出了搞好宣傳培訓(xùn)、建立推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、逐步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等對(duì)策。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 現(xiàn)狀 對(duì)策

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是增加農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式[1]，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保障，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[2]。

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施來抓，并取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2013年底，已制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3.068 0萬(wàn)項(xiàng)、現(xiàn)行有效備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3.788 2萬(wàn)項(xiàng)、現(xiàn)行有效備案地方標(biāo)準(zhǔn)2.669 3萬(wàn)項(xiàng)[3]；出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等法律法規(guī)；組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，該項(xiàng)工作已在全國(guó)各地進(jìn)行了大面積推廣。

2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展制約因素分析

2.1 宣傳不深入，認(rèn)識(shí)不到位

由于宣傳不深入、基層農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)上級(jí)部門的硬性措施及要求往往是被動(dòng)應(yīng)付的多，自覺自愿執(zhí)行的少。

2.2 基地規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低

從規(guī)模上看，當(dāng)前農(nóng)民大部分分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)無(wú)規(guī)模，管理不統(tǒng)一。從組織上看，不少地方雖然成立了一些合作社、協(xié)會(huì)，但大多屬于松散型或半緊密型的組織形式，運(yùn)作不規(guī)范、約束力不強(qiáng)，缺少嚴(yán)密科學(xué)的組織形式，難以成為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效載體。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，貫徹實(shí)施力度不強(qiáng)

一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量較低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，不能很好地適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施缺乏有效的組織和配套措施，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣不到位，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)沒有得到普及。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障機(jī)制不完善，保障能力不強(qiáng)

目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制還不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策和建議

3.1 搞好宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化主體意識(shí)

一是要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳材料、趕大集等多種形式，宣傳實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義及典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。二是要加大標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)面盡可能的擴(kuò)大到基層農(nóng)民，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大種養(yǎng)業(yè)戶盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程。三是要注重建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范點(diǎn)，通過試點(diǎn)建設(shè)，與非標(biāo)準(zhǔn)化地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，凸顯農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)本、增產(chǎn)、提質(zhì)的效用，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)[4]。

3.2 推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，用“倒逼”機(jī)制規(guī)范生產(chǎn)

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以將質(zhì)量不好的農(nóng)產(chǎn)品擋在市場(chǎng)之外，消除其流通的可能，是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的關(guān)鍵舉措。首先應(yīng)建立有效的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)，特別在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域要運(yùn)用技術(shù)監(jiān)督手段來規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品信息有效傳遞給消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)[5]。其次要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索證制度，明確其對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理責(zé)任。再次是要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，執(zhí)法部門要及時(shí)、有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)并追究其責(zé)任。

3.3 逐步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)貫徹實(shí)施力度

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體部署和《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理規(guī)定（試行）》，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)或參與地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制（修）訂工作，盡快形成涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、加工、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。同時(shí)不斷健全完善監(jiān)督保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度。

3.4 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升規(guī)模化、組織化水平

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)主體的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了可行性[6]。政府部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金扶持，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的作用。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，支持園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建設(shè)一批有影響力、有帶動(dòng)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。

[1] 趙長(zhǎng)華，殷劍美．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（15）：237～238

[2] 劉薇．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇—對(duì)楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考．科技成果縱橫，2009，（6）：34～35

[3] 彭成圓，蔣和平，劉學(xué)瑜，等．我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索與政策建議．中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2015，21（3）：22～26

[4] 陳冬，辛嶺．中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及建議—以湖南省常德市為例．農(nóng)業(yè)展望，2016，12（3）：45～50

[5] 王雪琴，彭鶯，汪亞偉．關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，21（6）：105～106

[6] 張艷玲，方曉華，羅金輝，等．新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考．農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（1）59～62