高鵬

文在寅政府外交安保政策的特點是“親美”基調(diào)下對中朝兩國的隱蔽“疏離”，呈現(xiàn)出了“右傾化”的一面。

7月2日晚，履任韓國總統(tǒng)不足兩個月的文在寅結(jié)束了為期5天的訪美行程，這創(chuàng)下了韓國總統(tǒng)上任后最快對美國進(jìn)行訪問的新紀(jì)錄。

此次文在寅訪美的隨行人員，主要為政商兩界人士，未有現(xiàn)役軍人或有軍界背景的人士，這與其前任樸槿惠2015年訪美時由國防部長陪同形成了鮮明對比。

文在寅搭建的外交安保班底以專業(yè)性的文官身份、政治上左翼或中立的形象與樸槿惠時代的遺存做了切割，但文在寅政府外交安保政策的特點則是“親美”基調(diào)下對中朝兩國的隱蔽“疏離”，呈現(xiàn)出了“右傾化”的一面。

摒棄保守派，倚重文官

文在寅訪美隨行官員皆是文官，如隸屬內(nèi)閣的外交部長康京和，隸屬于青瓦臺的國家安保室長鄭義溶、政策室長張夏成，以及國民溝通首席室的幾名官員。

內(nèi)閣外交部長和青瓦臺政策室長的位置是文官，這與往屆政府一致，但青瓦臺安保室長的人選也是文官，則同樸槿惠時期形成了極大的反差。

樸槿惠時期的安保室長，按照術(shù)業(yè)有專攻的說法，往往由退役軍人或具軍方背景的人士擔(dān)任，例如金寬鎮(zhèn)、金章洙這兩任。而文在寅本人作為韓國政壇的進(jìn)步派，其自執(zhí)政后挑選內(nèi)閣和青瓦臺總統(tǒng)府的閣僚和幕僚時，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)就是摒棄保守派，在這些重要位置安排的人員至少也應(yīng)持政治中立立場。因為這既涉及政治理念認(rèn)同問題，又是推行其外交安保路線的必要舉措。

韓國自建國后的李承晚時期起，軍方就一直扮演著保守派的角色，而至樸正熙1961年發(fā)動“5·16”政變建立軍人政權(quán)以后，軍方的保守立場更加突出，政治上親美、親西方、極端反共，經(jīng)濟(jì)上主張新自由主義、依托大財閥、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率第一。

文在寅剛剛就任總統(tǒng)后不久，就發(fā)生國防部和軍方瞞報“薩德”入韓的事件，足以說明這個問題。在軍方的保守立場與文在寅政府的進(jìn)步立場截然相反、水火難容的情況下，排斥軍方人員而代之以文官身份的鄭義溶擔(dān)任安保室長也就顯得合情合理。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)退役的陸軍大將韓民求仍在內(nèi)閣中擔(dān)任國防部長一職，但隨著時間的推移，其最大的可能性是要么去職，要么受到國防部中文官的掣肘。如果作為“保守勢力”的韓民求被文在寅解職，則內(nèi)閣各部的長官和青瓦臺各室的室長將會完全實現(xiàn)文官化；而如果韓民求留任，國防部被動進(jìn)行國防改革的可能性也比較大。

作為盧武鉉總統(tǒng)時期的青瓦臺幕僚長，文在寅見證了2006年啟動的“合作型自主國防” 計劃，經(jīng)歷了從被美國領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型，到建立自主國防體系并要求政府對國防部和軍隊進(jìn)行控制。而國防部高級職位“文職化方案”曾是盧武鉉總統(tǒng)國防改革的重點，同樣作為進(jìn)步力量的文在寅在盧武鉉身邊浸淫多年，深得此中要訣，因此國防改革應(yīng)是其任上條件成熟時的不二選項。

“購買”特朗普，平衡中美

通過從上任至訪美這段時期內(nèi)的政策基調(diào)來看，文在寅政府的外交政策體現(xiàn)出如下特點：

首先，在對朝鮮和中國安保政策上，亮著左燈往右轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)重視美韓同盟關(guān)系。在對朝鮮政策上，文在寅出訪美國時未有屬于保守右翼勢力的軍方或政治人士隨行，會讓人產(chǎn)生即使文在寅與美國總統(tǒng)特朗普兩人要協(xié)調(diào)朝核問題立場、對朝政策，也是在柔性框架下進(jìn)行的錯覺，而且文在寅于就職演說中曾有一番看似左翼的言論：“如果條件允許，我也愿意訪問平壤。”

但這里的條件，確切地說，就是指朝鮮中止核、導(dǎo)“挑釁”。因此，這種對朝“月亮（Moon）政策”更接近于美國支持的李明博與樸槿惠右翼政府對朝采取的“有條件緩和論”，而與金大中和盧武鉉時期不預(yù)設(shè)立場而對朝實行“陽光政策”不可同日而語。

在對華政策上，韓國也是亮著左燈右打方向盤。雖然這次美韓兩國首腦并未討論“薩德”的問題，但在中國關(guān)切的這一問題上，青瓦臺發(fā)言人早前曾表示要徹查瞞報4輛“薩德”發(fā)射車“入境”的國防部長官韓民求與前青瓦臺安保室長金寬鎮(zhèn)等軍方人士。6月7日，現(xiàn)任青瓦臺安保室長鄭義溶表示要對瞞報入境的這4輛“薩德”發(fā)射車進(jìn)行環(huán)境影響評估，而時間可能會長達(dá)一年。

這些表態(tài)看似回應(yīng)了中國的關(guān)切，但實際上，因國會彈劾案而由黃教安代政樸槿惠期間，有兩輛“薩德”發(fā)射車已在星州郡完成了部署，已具備初步運(yùn)作能力。而鄭義溶表示這兩輛“薩德”發(fā)射車不在環(huán)評范圍之內(nèi)，韓國依然在中美間尋求戰(zhàn)略平衡。

其次，對美實現(xiàn)商業(yè)化與內(nèi)政化的“低階外交”。文在寅此次訪美，隨訪的青瓦臺政策室長張夏成與多達(dá)52人的龐大商業(yè)代表團(tuán)，則共同預(yù)示著在可見的未來，對美外交的務(wù)實角色將由誰扮演。

據(jù)韓媒報道，這個龐大的商業(yè)代表團(tuán)，在2017年至2021年間，也就是特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)，對美投資預(yù)計會高達(dá)128億美元，且基本投向共和黨的支持州，因此用“購買特朗普”來描繪韓國對美國的公關(guān)是再貼切不過的比喻。

文在寅拋卻“在政言政”的“高階外交”，倚重韓國的工商界大佬為商人總統(tǒng)特朗普量身定做的“低階外交”，也是匠心獨(dú)具。而張夏成作為長期研究韓國經(jīng)濟(jì)失衡問題的高麗大學(xué)商學(xué)院教授，受邀進(jìn)入青瓦臺擔(dān)任政策室長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策以解決就業(yè)和企業(yè)政策框架兩大主要問題，這個時候隨訪美國更在情理之中。

由于樸槿惠執(zhí)政后期以安全為由引“薩德”入韓導(dǎo)致的中韓關(guān)系緊張，使韓國錯失將自身發(fā)展戰(zhàn)略與中國“一帶一路”戰(zhàn)略對接的契機(jī)。而在出口、投資與吸引旅游等諸多方面缺少中國拉動，成為韓國國內(nèi)的就業(yè)狀況與企業(yè)發(fā)展異常低迷的重要誘因。此時，尋求與美國的合作助力解決內(nèi)部發(fā)展問題就成為文在寅訪美期間的重要議題。

再次，接續(xù)民主化以來的各屆政府，在全球范圍內(nèi)再推“中等強(qiáng)國”外交。從金泳三政府開始，韓國便開始推行“世界化政策”或曰“全球化政策”，言簡意賅地講，就是要使韓國邁入先進(jìn)國家行列。

文在寅訪美最終與特朗普達(dá)成的共識中，有一點表述為“作為全球性伙伴加強(qiáng)合作”，如果作一番聯(lián)想，這個表述不外乎是：雖然在朝鮮半島或東北亞區(qū)域內(nèi)，韓國要依托美韓同盟作為其外交基軸，但在全球范圍內(nèi)，韓國需要突破美韓同盟的框架，與作為全球性國家的美國一道，平等合作，必要時單獨(dú)發(fā)揮韓國在地區(qū)以及全球議題上的建設(shè)性甚至引領(lǐng)性作用。這大致承繼了前幾任政府的“中等強(qiáng)國”外交政策。

不過，和其前任一樣，文在寅的“中等強(qiáng)國”外交政策究竟能取得怎樣的成效，依然有待觀察。而一個不確定性和風(fēng)險性增加的朝核局勢以及大國博弈，是文在寅必須面對的考驗，這種考驗的復(fù)雜度較之其前任時有過之而無不及。

摘編自《中國新聞周刊》2017年第25期