高守國(guó)

問(wèn)題315：春節(jié)過(guò)后，L省農(nóng)林部門組織技術(shù)人員深入各扶貧鎮(zhèn)村，對(duì)貧困戶進(jìn)行不同品種的經(jīng)濟(jì)林作物種植和修剪技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)致富提供技術(shù)保障。這些山村位于大山深處，土地貧瘠，資源匱乏，近年來(lái)相繼發(fā)展核桃、皂角等經(jīng)濟(jì)林近萬(wàn)畝，林果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新發(fā)布的貧困縣共832個(gè)，其中大約60%的貧困人口和貧困地區(qū)在山區(qū)。林地、林木資源是貧困山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。林業(yè)具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大等特點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中大有可為。許多貧困地區(qū)一說(shuō)窮，就說(shuō)窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)，其實(shí)這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章，把地理劣勢(shì)變成資源優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，明確指出：貧困地區(qū)發(fā)展要宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游；讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。這一重要論述不僅肯定了林業(yè)扶貧的重要作用，而且為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提供了一條重要路徑。

L省針對(duì)山區(qū)貧困縣較多的省情實(shí)際，在加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度的同時(shí)，搞好易地扶貧搬遷遷出地的生態(tài)修復(fù)，安排搬遷人口就地參加勞動(dòng)。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，推動(dòng)涉農(nóng)資金投入發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。2016年全省11.2萬(wàn)戶、37.9萬(wàn)貧困人口依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收。

一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。林業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，資金、技術(shù)等就業(yè)門檻很低，可以為貧困林農(nóng)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有的地區(qū)將有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)成護(hù)林員等林業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。貧困林農(nóng)長(zhǎng)期生長(zhǎng)生活在山區(qū)林區(qū)，對(duì)育苗、栽培、管護(hù)等林業(yè)生產(chǎn)，對(duì)林藥、林果、林菜、林菌等林下種植業(yè)，對(duì)林蛙、林豬、林雞、林兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，都很熟悉。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這種就業(yè)方式更容易、更直接、更可靠，不用背井離鄉(xiāng)便能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，L省一些地區(qū)依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林區(qū)體育等，找到了一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧致富路子。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1.假設(shè)讓你負(fù)責(zé)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，請(qǐng)結(jié)合案例材料和工作實(shí)際，列出今年的林業(yè)扶貧工作要點(diǎn)。

2.L省擬制定《林業(yè)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，內(nèi)容分為目標(biāo)任務(wù)、工作措施、組織保障三部分。請(qǐng)你擬出其中的“工作措施”部分。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，作答年度工作要點(diǎn)，也就是本年度林業(yè)扶貧的主要工作內(nèi)容。案例材料給出許多林業(yè)扶貧的做法，作答時(shí)，一方面要挖掘和利用好案例材料給出的這些內(nèi)容，另一方面要根據(jù)工作實(shí)際和自身經(jīng)驗(yàn)把自己認(rèn)為應(yīng)該有的而案例材料沒有給出的作答出來(lái)，要答出自己對(duì)林業(yè)扶貧工作的籌謀。同時(shí)要突出兩點(diǎn)，一是突出精準(zhǔn)，實(shí)施的是精準(zhǔn)扶貧；二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。要從謀劃和部署工作角度，將林業(yè)扶貧應(yīng)該要做的重點(diǎn)工作內(nèi)容答出來(lái)，盡量多答幾條，盡量踩中采分點(diǎn)。主要作答內(nèi)容有：（1）選聘有就業(yè)能力和責(zé)任心的林區(qū)貧困群眾做護(hù)林員，吸納貧困人口參與綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，盡量多地實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。（2）繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林貧困人口覆蓋范圍，將年度退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到貧困縣，安排給更多貧困戶，及時(shí)足額對(duì)貧困縣和貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼。（3）根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場(chǎng)需求，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展適宜種植的經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)和森林旅游、森林康養(yǎng)、林區(qū)體育等產(chǎn)業(yè)。（4）協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)適于林業(yè)的金融產(chǎn)品，解決貧困戶自主創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。（5）抓好林業(yè)科技扶貧。開展推廣實(shí)用技術(shù)、建立示范樣板、選派扶貧專家、培養(yǎng)林業(yè)能手、培育特色產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)等林業(yè)科技扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)落地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接。（6）加大易地搬遷扶貧，將國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、林業(yè)專項(xiàng)資金優(yōu)先向貧困村和貧困戶傾斜，對(duì)貧困生態(tài)村加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（7）支持林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等通過(guò)入股分紅、訂單合作、定點(diǎn)幫扶等形式，帶領(lǐng)貧困戶興林增收。

第2問(wèn)，不是答《林業(yè)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》的全部?jī)?nèi)容，而是答“工作措施”部分。要突出措施，答林業(yè)扶貧所采取的重點(diǎn)、關(guān)鍵、管用的措施。要注意是一個(gè)省，作為省級(jí)政府在林業(yè)扶貧中所采取的措施。這些措施，既可以是已經(jīng)采取的、正在做的，也可以是前瞻性的，應(yīng)試者要挖掘自己的潛能答出高瞻遠(yuǎn)矚、人所未想到但又切實(shí)可行的措施，體現(xiàn)出自己對(duì)工作把握的深度和廣度。作答時(shí)，要盡量答全、答完整措施，要確保每一條措施都能夠切實(shí)可行。主要作答內(nèi)容有：（1）開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)自然條件適宜程度大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林；對(duì)宜林荒山荒地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造，并加大補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度；在重點(diǎn)扶貧區(qū)域建立特色經(jīng)濟(jì)林合作社，重點(diǎn)扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)+專業(yè)合作組織+林地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶貧模式；利用種植基地、示范園區(qū)等自然和人文資源，發(fā)展林業(yè)采摘、林事體驗(yàn)、古樹名木觀光、林區(qū)休閑游憩等旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展立體種植和綜合開發(fā)，發(fā)展林下、河內(nèi)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。（2）開展林業(yè)生態(tài)扶貧。從建檔立卡貧困人口中遴選具有一定勞動(dòng)能力且符合護(hù)林員崗位需求的優(yōu)先安排護(hù)林員崗位，通過(guò)政府購(gòu)買增加林農(nóng)生態(tài)建設(shè)與管護(hù)收入，增加貧困人口的生態(tài)公益就業(yè)崗位；加大貧困地區(qū)退耕還林還果力度，適當(dāng)提高每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（3）開展技術(shù)扶貧。加大對(duì)貧困地區(qū)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加大林業(yè)技術(shù)推廣和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用，培養(yǎng)一支有利于貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。（4）深化集體林權(quán)制度改革，讓貧困戶家家都拿到林權(quán)證，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)。（5）創(chuàng)新林業(yè)投資、擔(dān)保、評(píng)估、抵押、貼息等一系列林業(yè)投融資體制機(jī)制，推進(jìn)以林權(quán)證等為主的林權(quán)抵押貸款，解決貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的融資難貴等問(wèn)題。（6）加快貧困地區(qū)市場(chǎng)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助林農(nóng)開展病蟲防治、技術(shù)指導(dǎo)、物資賒銷、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。積極探索林超對(duì)接、訂單生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)直銷、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及認(rèn)養(yǎng)、托管等新型營(yíng)銷方式。支持主產(chǎn)區(qū)舉辦產(chǎn)品交易會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。（7）對(duì)扶貧“第一書記”幫包的貧困村給予扶持，在資金、政策、技術(shù)等多方面給予傾斜。