趙穎+呂文靜+王文影+李琳琳

摘要：公安派出所作為刑事偵查活動主體，在案件偵查中，程序意識不強，取證不及時、不全面，適用法律不當或錯誤，法律文書制作粗糙不規(guī)范，制約了公安派出所刑事偵查權的正當行使。實踐中，檢察機關依法對公安派出所刑事偵查活動進行監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于立法不完善，監(jiān)督機制不健全，導致監(jiān)督的效果不強。檢察機關應當立足監(jiān)督屬性，豐富監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督權威，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督的效果，不斷提高案件質量，提升司法公信力。

關鍵詞：檢察機關；派出所；監(jiān)督；偵查活動

一、公安派出所刑事偵查活動的現(xiàn)狀

公安派出所處于刑事偵查執(zhí)法活動的最前沿，承擔了大量的刑事案件偵辦工作，與人民群眾的切身利益密切相關，因此派出所執(zhí)法規(guī)范與否是人民群眾對司法公正最直觀的印象，然而作為基層公安機關的派出機構，派出所受制于工作量大、辦案力量弱、人員流動快等客觀因素，實踐中存在以下問題，極易引發(fā)社會矛盾。

（一）定罪要件把握不準

派出所作為公安機關派出機構，不僅承擔部分刑事偵查活動，還承擔大量的行政治安管理、群眾矛盾化解的任務，然而由于辦案人員法律素質參差不齊，受制于案多人少的矛盾，公安派出所在辦理刑事案件時，精力不足，責任心不強。辦案人員不能夠按照犯罪構成要件審查犯罪嫌疑人的行為。如在故意傷害案件中，忽略對犯罪嫌疑人傷害行為與被害人傷情結果的因果關系認定；在合同詐騙案件中，忽視對犯罪嫌疑人主觀上明知的認定。由于辦案人員對犯罪要件把握不準，致使認定犯罪嫌疑人涉嫌罪名不能夠成立，案件辦理的質量不高，被害人的合法權益不能夠得到依法保障，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（二）辦案程序意識不強

法治視野下，執(zhí)法辦案不僅要求實體正確，更在乎執(zhí)法的程序是否正當合法。實踐中，公安派出所在偵查案件中，由于多方面因素的制約，辦案程序意識不強，往往忽略辦案程序的正當性。如對犯罪嫌疑人采取刑事拘留后未在24小時內訊問犯罪嫌疑人或者告知犯罪嫌疑人家屬；現(xiàn)場勘驗檢查時沒有見證人在場；立案告知書僅采用電話告知；鑒定意見書不告知犯罪嫌疑人或者被害人；在扣押犯罪嫌疑人財物時，不制作扣押決定書和扣押清單。辦案程序的不規(guī)范，造成了證據(jù)的客觀性存疑，證據(jù)的證明力減弱，不僅侵害了犯罪嫌疑人和被害人的合法權益，更損害了司法的公信力。

（三）證據(jù)收集不及時、不全面

實踐中，公安派出所在辦理刑事案件中，取證意識不強，存在取證不及時、不細致、不規(guī)范的問題。如在故意傷害案件中未及時提取作案工具，造成事后客觀證據(jù)滅失；未及時對在場證人進行取證，造成事后證人證言真實性不高。在故意毀壞財物案件中，現(xiàn)場勘查后，未對被害人毀壞的物品留下的殘物進行登記提取，造成對被害人損失的結果無法鑒定認定具體損失的數(shù)額。在偵查中，辦案人員往往注重對有罪證據(jù)的收集，而忽略對無罪或者罪輕證據(jù)的收集。如在掩飾隱瞞犯罪所得案件中，不注重收集犯罪嫌疑主觀上是否明知的證據(jù)。

二、界首市人民檢察院對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的實踐分析

近年來，界首市人民檢察院立足客觀實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，積極探索對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督，通過對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督實踐，發(fā)現(xiàn)并糾正了違法刑事偵查行為，規(guī)范了公安派出所刑事偵查活動，提高了刑事偵查案件質量，提升了司法公信力。

（一）在監(jiān)督理念上，轉變執(zhí)法理念，強化監(jiān)督職能

轉變之前的重辦案、輕監(jiān)督的理念，強化個案監(jiān)督的意識，通過辦理公安派出所提請批準逮捕的案件對具體案件、具體問題實施檢察監(jiān)督，不僅從實體上對是否構罪并可能判處徒刑以上刑罰進行審查，同時注重從程序上審查偵辦案件過程中是否存在超期羈押、單獨訊問、現(xiàn)場勘驗無見證人在場等違法行為。2014年監(jiān)督試點工作開展以來，向公安派出所發(fā)出糾正違法通知書18份，同時加強對瑕疵問題的歸納分析，例如取證不及時、訊問同步錄音錄像不規(guī)范等問題，對同類型問題概括總結后以檢察建議書的形式發(fā)出，督促公安機關整改。

（二）在監(jiān)督方式上，建立定期巡查機制，拓寬監(jiān)督渠道

2015年4月，該院與界首市公安局經(jīng)會商，共同簽署了界首市人民檢察院、界首市公安局《關于加強對公安派出所執(zhí)法活動檢察監(jiān)督的實施意見》，初步確定界首市公安局蘆村派出所、邴集派出所為執(zhí)法活動檢察監(jiān)督的試點單位，2016年4月，該院與界首市公安局再次會商簽訂了《關于加強對公安派出所執(zhí)法活動檢察監(jiān)督的實施意見》，將執(zhí)法監(jiān)督范圍擴大至界首市公安局下轄所有派出所。工作開展以來，該院通過定期派員深入基層派出所檢查工作臺帳、查閱案卷材料等方式監(jiān)督派出所辦理的刑事案件，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了派出所有違反法律規(guī)定不應當立案而立案和應當立而不立案的、違法采取搜查、查封、扣押、凍結等措施及在偵查活動中存在的其他違法行為，及時予以監(jiān)督糾正。同時，建立聯(lián)席會議制度，針對一個時期內出現(xiàn)的問題進行總結通報，增強監(jiān)督的力度，促進基層派出所規(guī)范執(zhí)法。

（三）在監(jiān)督模式上，建立派駐監(jiān)督機制，延伸監(jiān)督觸角

該院于2016年10月在界首市公安局成立駐市公安局檢察官辦公室，并制定《界首市人民檢察院駐界首市公安局檢察官辦公室工作細則》、《駐市公安局檢察官辦公室工作職責》等文件，使得該項工作制度化、常規(guī)化。該辦公室成立后，由偵監(jiān)部門骨干每周定期辦公，登陸公安協(xié)同辦案系統(tǒng)，對于系統(tǒng)中顯示為受理狀態(tài)、尚未立案的案件進行審查，啟動立案監(jiān)督程序，對公安機關發(fā)《要求說明不立案理由通知書》，公安機關接到通知書后均主動立案，辦公室成立以來，共監(jiān)督公安派出所立案4件，監(jiān)督撤案3件。駐市公安局檢察官辦公室的設立使監(jiān)督模式從以前的報捕后審查案件的被動監(jiān)督模式，轉化為現(xiàn)在的定期登陸公安協(xié)同辦案系統(tǒng)進行檢查的主動監(jiān)督模式，監(jiān)督范圍從報捕階段提前到案件受理階段，延伸了監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮了檢察機關的監(jiān)督職能，另外監(jiān)督關口前移也使得偵監(jiān)部門能夠及時掌握案件情況，為審查逮捕工作做好鋪墊。endprint

（四）在監(jiān)督效果上，堅持提前介入機制，彰顯監(jiān)督實效

依照駐市公安局檢察官辦公室工作細則第三章規(guī)定，駐市公安局檢察官辦公室可以提前介入公安機關的偵查活動，針對派出所承辦的在全市有重大影響、疑難復雜及適用法律有爭議的案件，派駐檢察官應派出所要求或主動參與勘驗檢查或重大案件討論，就公安派出所固定、完善證據(jù)提出意見或建議，形成討論筆錄，辦公室成立以來，派駐檢察官提前介入多起公安派出所辦理的案件，對證據(jù)收集、是否符合法律的規(guī)定等方面提出了意見。

三、界首市人民檢察院對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督存在的問題

（一）派駐機制不成熟，監(jiān)督深度不足

界首市人民檢察院在界首市公安局設立派駐檢察官辦公室，由于派駐檢察辦公室無法律明確的授權，其監(jiān)督職能職責不清，監(jiān)督秉持的原則不明，監(jiān)督的范圍不廣，監(jiān)督的方式單一。派駐檢察官辦公室往往只能通過公安機關的協(xié)同辦案系統(tǒng)獲取監(jiān)督線索，進而發(fā)現(xiàn)派出所刑事執(zhí)法活動違法或不當行為，監(jiān)督的廣度和深度不足，監(jiān)督的效果發(fā)揮不明顯。

（二）案件信息來源不全，監(jiān)督范圍受限

由于不掌握各派出所辦理案件的詳細數(shù)據(jù)，因此在前期到派出所巡查監(jiān)督時，僅能就各派出所提供的部分受理案件登記本、接警記錄進行檢察，甚至出現(xiàn)要求調取的案件因存放原因無法當即提供的情況。2016年10月成立派駐檢察官辦公室以來，雖然可以登錄公安機關辦案系統(tǒng)直接查詢各派出所辦案情況，但因系統(tǒng)信息更新滯后、線上線下登記不統(tǒng)一等問題，使得派駐檢察官仍無法全面掌握各派出所辦案信息，監(jiān)督范圍無法覆蓋全部案件。

（三）監(jiān)督效力缺乏剛性，監(jiān)督效果不佳

實踐中，檢察機關對派出所的監(jiān)督往往通過通報、檢察建議、糾正違法通知書等方式進行監(jiān)督。但由于立法不完善，檢察機關對偵查活動監(jiān)督的效果缺乏保障。檢察建議書、糾正違法通知書不具有監(jiān)督的剛性，法律沒有規(guī)定派出所拒不糾正違法行為所應當承擔的法律后果及責任。檢察機關向派出所發(fā)出檢察建議書、糾正違法通知書，對派出所及辦案人員是否落實整改不具有實質上的約束力，若派出所不落實整改，對派出所及辦案人員亦無法律上的處分權，致使部分派出所及辦案人員收到檢察監(jiān)督文書后，往往重視不夠，不落實、不整改，檢察監(jiān)督的效果無法彰顯。

四、公安派出所刑事偵查活動檢察監(jiān)督的對策

（一）完善立法，增強監(jiān)督的權威

現(xiàn)有法律僅僅對檢察機關的法律監(jiān)督職能作出規(guī)定，但是關于監(jiān)督的方式和機制暫無明文規(guī)定，該院根據(jù)部分地區(qū)的司法實踐建立了駐公安局檢察官辦公室的監(jiān)督機制，而檢察官辦公室的設置缺乏法律支撐，法律地位模糊，職能和權限范圍無法定界限。故現(xiàn)實執(zhí)法中迫切需要立法賦予檢察機關對公安派出所檢察監(jiān)督權，明確規(guī)定駐局檢察官辦公室職責及權限、監(jiān)督的范圍和方式。同時，為了保障監(jiān)督的權威和效果，法律應當為檢察機關設置剛性的手段，賦予檢察機關對檢察監(jiān)督意見落實情況的處置權，明確派出所不采納監(jiān)督意見所應承擔的后果和責任。立法的授權，一方面可以使檢察官辦公室作出的決定和措施有法可依，有利于公安派出所更好的接受監(jiān)督。另一方面則對派駐檢察官的職權范圍和責任追究機制作出明確規(guī)定，督促其嚴格依照“參與不干預、引導不主導、監(jiān)督不失職、配合不越位”的原則依法履行法律監(jiān)督職責，強化檢察官對案件信息的保密意識，以促進刑事偵查工作合法高效的開展。

（二）深入基層，拓展監(jiān)督深度

司法實踐中，多地均探索建立駐派出所檢察室的監(jiān)督機制，而考慮到基層檢察院案多人少的普遍現(xiàn)狀，結合該院駐公安局檢察官辦公室取得的成效，駐公安局檢察室更具有現(xiàn)實可行性。另外，為深入基層，更直觀地了解派出所辦案情況，可以嘗試施行劃片負責與巡視檢查相結合的措施，首先根據(jù)各檢察院偵查監(jiān)督部門檢察人員配置，適當選取案件量大、案件質量問題較突出的派出所，由專門檢察官負責對接聯(lián)系，及時掌握所負責派出所辦理案件的情況，對刑事偵查活動依法實行監(jiān)督，對重大疑難復雜案件應邀或者主動提前介入，引導偵查取證。同時，對未設聯(lián)系檢察官的派出所仍堅持定期或者不定期的巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，從而使派出所案件質量得到普遍提升。

（三）暢通信息，延伸監(jiān)督寬度

建立健全刑事案件信息共享機制，進一步暢通對刑事立案、偵查活動、捕后變更強制措施的知情渠道，探索建立偵查監(jiān)督部門與派出所刑事案件信息共享平臺，由派出所將立案、偵查、執(zhí)行階段中的相關情況錄入到信息平臺中，偵監(jiān)部門負責對立案、撤案、刑事偵查活動是否違法等情況實施監(jiān)督。同時，引導公安機關加強對協(xié)同辦案系統(tǒng)中案件信息的及時更新機制，提高駐局檢察室檢察官查閱案件信息的效率，規(guī)范基層派出所對于在辦案件、已結案件的統(tǒng)一存放保管機制，確保監(jiān)督范圍覆蓋公安派出所待查或在查的全部案件線索、在辦或已辦的全部案卷材料，保證在開展監(jiān)督工作時能夠及時查閱到卷宗材料。

（四）內部分工，形成監(jiān)督合力

統(tǒng)籌協(xié)調檢察機關各部門人員的協(xié)作關系，設置輪流到檢察官辦公室辦公的工作表，以及對接派出所的檢察官，明確各自的職權與責任，加強溝通交流，互通發(fā)現(xiàn)的問題，并及時總結，以便在聯(lián)席會議上督促整改，從而形成對派出所監(jiān)督的合力。同時配備充足的檢察人員，充實監(jiān)督力量，強化素能培訓，提升監(jiān)督的質量和水平，促進檢察監(jiān)督工作規(guī)范有序高效發(fā)展。

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本文系阜陽市人民檢察院2016年度全市檢察實務研究課題“公安派出所刑事偵查活動檢察監(jiān)督問題和對策研究”（項目號：FJ201601）的階段性成果。

作者簡介：趙穎，安徽省界首市人民檢察院黨組成員、副檢察長；王文影、李琳琳，界首市人民檢察院檢察員；呂文靜，界首市人民檢察院助理檢察員。endprint