張璐晶

世界最大的河口沖積島崇明島就像是一個懸在上海之外的綠肺，在長達(dá)十幾年的發(fā)展中沒有走以生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增量的老路。

距離上海中心城區(qū)兩個小時車程的崇明島還保持著一片田野風(fēng)光。過去3年，崇明島上PM2.5平均值僅為35，森林覆蓋率近24%，40多萬畝林地占了全市林地總面積的四分之一，已發(fā)現(xiàn)7種“1%水鳥物種（占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)）”，日益成為國際候鳥遷徙路徑線上的一大重要驛站。

7月20日，上海崇明區(qū)發(fā)布《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2016—2040）》（下稱“崇明2040”）草案，確立崇明至2040年的發(fā)展總目標(biāo)：建設(shè)成為在生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人居品質(zhì)等方面具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級生態(tài)島。

保護(hù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生態(tài)間如何平衡？四面環(huán)水的崇明島如何治水和保護(hù)環(huán)境？以三星鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在做好土地減量化的同時引入現(xiàn)代綠色企業(yè)？

舉全市之力推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)

直到今天，崇明仍然是上海不按GDP考核的特例。

2001年，上海市政府正式啟動了崇明島總體規(guī)劃。彼時，房地產(chǎn)市場方興未艾，全國正在醞釀一場建設(shè)高潮，但從那時開始，上海市委、市政府對于崇明的期待不是招商引資，而是建設(shè)生態(tài)島。

16年前的這個定位，在當(dāng)時確實有些超前。除了被保護(hù)下來的崇明本島外，還有附屬島嶼橫沙島，至今保持著完全的原生態(tài)。

上海市委書記韓正表示，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，用實際行動落實中央關(guān)于長江沿線共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的決策部署，以更高的站位、更寬的視野、更堅定的目標(biāo)導(dǎo)向，舉全市之力推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

據(jù)悉，崇明2040草案在嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，將著力優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，建設(shè)“核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村”五級城鄉(xiāng)體系，打造東平、綠華等若干特色小鎮(zhèn)。圍繞2020年森林覆蓋率達(dá)到30%的目標(biāo)，今年計劃新增生態(tài)廊道3萬畝。

崇明區(qū)委書記唐海龍表示，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，首要的是堅持生態(tài)立島毫不動搖，堅定不移地做好生態(tài)文章，大力治水、造綠、促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，讓水更清、地更潔、天更藍(lán)。

唐海龍介紹，崇明廣大農(nóng)村地區(qū)正著力打造以“自然生態(tài)美、宜居環(huán)境美、綠色產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、生活幸福美”為目標(biāo)的農(nóng)村“五美社區(qū)”，村容村貌變整潔衛(wèi)生、文明有序。同時，積極補(bǔ)上管理服務(wù)方面的短板，讓老百姓不斷提高生態(tài)島建設(shè)獲得感，積極投身于世界級生態(tài)島建設(shè)。

為“綠水青山就是金山銀山”提供崇明案例

崇明以生態(tài)立島的理念，并不是從一開始就得到廣大干部群眾的認(rèn)同， “好生態(tài)不能當(dāng)飯吃”的說法一度廣為流傳。

曾幾何時，崇明島島民們的愿望就是“走出去”，到上海掙一所房子，把家人子女帶出去。“出去一火車，回來一卡車”曾經(jīng)是崇明人的寫照。

上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大熱，崇明的制造業(yè)尤其是家電行業(yè)有過一段好時光。2005年上海政府批準(zhǔn)《崇明三島總體規(guī)劃（2005—2020）》，崇明開始向高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)閉大門，從此邁上了建設(shè)世界級生態(tài)島的道路。

根據(jù)崇明區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會提供的數(shù)據(jù)，2010年至2015年崇明對紡織、危化、鑄造、小鋼鐵、磚瓦等9個行業(yè)做了結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)、停、遷高能耗、高污染、高風(fēng)險項目156個，減少工業(yè)產(chǎn)值17.3億元，降低能源消耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤9.7萬噸，騰出土地2198畝，涉及職工5619人。為此，上海市、崇明區(qū)撥付了約1億元財政專項補(bǔ)助資金。

2014年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評估報告》，把崇明生態(tài)島建設(shè)作為中國乃至全世界發(fā)展中國家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展典型案例，編入其綠色經(jīng)濟(jì)教材，建議全球42個島國學(xué)習(xí)。

崇明區(qū)委書記唐海龍曾表示，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，所有項目的推進(jìn)、工作的開展都要貫徹全生態(tài)的理念，每一個項目、每一個活動、每一個賽事都要成為一個“無煙工廠”，讓老百姓共享消費(fèi)時代的紅利，為“綠水青山就是金山銀山”提供崇明案例。

土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造的發(fā)展空間

長期以來，如何讓百姓獲得真正的實惠，一直是崇明區(qū)委、區(qū)政府工作的重心。在崇明區(qū)三星鎮(zhèn)，三星鎮(zhèn)通過土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，做到了為當(dāng)?shù)匕傩赵鍪铡?/p>

三星鎮(zhèn)黨委書記龔霞告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，三星鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展此前很薄弱，賬面上的現(xiàn)金不過幾十萬元，農(nóng)民家庭年收入不到1萬元。沒有產(chǎn)業(yè)，交通也不方便。在堅持不以房地產(chǎn)項目為出路的發(fā)展路徑中，三星鎮(zhèn)通過土地整治帶來了產(chǎn)業(yè)的變革。

通過土地整治和土地流轉(zhuǎn)，三星鎮(zhèn)已經(jīng)在8個村實現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，面積從1000畝到5000畝不等，吸引了社會資本的介入。

在崇明區(qū)三星鎮(zhèn)，通過土地綜合整治，過去高低不平的土地平坦了，灌溉水網(wǎng)暢通，零星分布的耕地成方成片……這些都為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。三星鎮(zhèn)黨委書記龔霞告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“土地進(jìn)行規(guī)模整合、質(zhì)量提升后，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的民營資本就被吸引過來。土地流轉(zhuǎn)給他們，由他們負(fù)責(zé)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。通常我們要求他們雇傭本地村民，村民將土地流轉(zhuǎn)出去獲得一份租金，給農(nóng)場打工又獲得第二份收入?！币晃辉谔镩g打理作物的村民介紹：“通常一畝土地租出去是每年1100多元，和過去種地的收入差不多，但不用干活了。年輕人通常去市區(qū)工作，年紀(jì)大點(diǎn)的可以在農(nóng)場打工，每天工錢在百元上下?！?/p>

正在建設(shè)世界級生態(tài)島的崇明區(qū)，生態(tài)效益又意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值效益。

通過減少建設(shè)用地等減量化工作，過去的廠房被改建成生態(tài)廊道。海棠是三星鎮(zhèn)大量種植的特色植物，挖掘提煉海棠花粉等附加值原材料，就可以生產(chǎn)周邊產(chǎn)品。該鎮(zhèn)黨委書記龔霞還介紹：“建設(shè)生態(tài)廊道并非通常意義的植樹造林，而是通過林與景的結(jié)合，突出能步入的特性。人走入林中賞景，就可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。比如廊道中的海棠花，花季美景吸引游客到訪，補(bǔ)充崇明旅游的新風(fēng)尚，帶動旅游消費(fèi)，發(fā)展出林旅結(jié)合的新形式?！?/p>

根據(jù)以往國際生態(tài)島的經(jīng)驗來看，旅游業(yè)一向被視為生態(tài)島最重要的增長點(diǎn)。崇明島的旅游業(yè)發(fā)展還有很大的潛力可以挖掘。

崇明區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年崇明全年接待游客480萬人次，與上年基本持平；旅游直接收入9.5億元，比上年增長34.9%。用中國第一大島臺灣島和第三大島崇明島做對比（編者注：第二大島為海南島）：2014年大陸游客在臺灣平均每人每天消費(fèi)242美元（現(xiàn)在約合人民幣1615元），2015年游客在崇明消費(fèi)僅為每人每天198元。如何把大多數(shù)當(dāng)天來回的“潮汐客”變?yōu)椤斑^夜客”，是崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在努力的方向。

上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心主任顧守柏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，通過土地整治，可以重新發(fā)現(xiàn)土地的價值。在生態(tài)好的地方，土地整治可以是多功能的，通過工業(yè)用地減量化，獲得資金補(bǔ)償；通過試點(diǎn)，解決農(nóng)村生活污水、河道疏通、生態(tài)溝渠建設(shè)等多方面的問題，切實用生態(tài)惠民。

上海壘錦環(huán)境科技中心董事長施大鐘是從島外回到島上的崇明人。他在三星鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了5000畝土地，長期聘用的農(nóng)民工有50多人，每人每天的工資約180元。

施大鐘告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，作為從小生長在三星的本地人，回家鄉(xiāng)干事業(yè)一直是他的期望。目前，三星鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)隊長年齡平均76歲，干活的幾乎都是60歲以上的老人。“搞土地流轉(zhuǎn)，把碎片化的土地集中起來，想通過探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化，讓城市中的年輕人主動來農(nóng)村就業(yè)，到那時才是真正的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民?！笔┐箸娬f。

（本刊記者胡巍對該文亦有貢獻(xiàn)）