張國寶

伊春在困難中也有許多突出的優(yōu)勢：這里幾乎沒有什么污染的工業(yè)，與自然渾然天成，森林覆蓋面廣，空氣清新，每天都是藍天白云，黑土地長出的食品環(huán)保有機，且價格低廉。

伊春位于黑龍江省的小興安嶺腹地，處在北緯46°～49°之間，北臨黑龍江，北部嘉蔭縣與俄羅斯隔江相望，南接哈爾濱。由于緯度高，夏季的白天特別長，早上3：30天就亮了。

這里原來原始森林密布，1931年，九一八事變后日本占領東北，即派遣開拓團在此伐木。1948年，東北全境解放，在伊春設立林業(yè)局。經(jīng)過多年高強度開采，原始林實際上已所剩無幾，多是次生林。為了保護東北黑土地，國家實施了天保工程，現(xiàn)在已全部停止砍伐，開始了艱難的轉型之路。

伊春轉型之難：

木頭財政不再、人口流失、產業(yè)不濟

伊春是一個典型的資源型轉型城市，歷史上為國家提供過優(yōu)質木材2.7億立方米，占全國國有林區(qū)的20%，據(jù)說可繞地球四圈，人民大會堂、毛主席紀念堂都用了伊春的紅松木。累計上繳利稅、育林基金等300億元。但現(xiàn)在輝煌的木頭財政已經(jīng)不再，2016年伊春全市財政公共預算收入14億元，財政公共預算支出127億元，主要靠天保工程和財政轉移支付維持。

伊春全市戶籍人口117萬多人，但全市實際常住人口大約90萬人，少于戶籍人口，人口呈凈流出態(tài)勢。經(jīng)濟轉型是一條艱難的發(fā)展之路，目前主要靠發(fā)展藍莓、木耳、蘑菇、養(yǎng)貂等林下產業(yè)，旅游產業(yè)和家具制造等。木材加工業(yè)由于停止砍伐，原料來源有問題，過去可從嘉蔭口岸進口一些俄羅斯木材，但現(xiàn)在因俄方原因，嘉蔭口岸處于關閉狀態(tài)，靠從其他口岸進口一些。接替產業(yè)對彌補財政收入不過是杯水車薪。工資水平較低，一般退休職工月平均工資2000多元，一個區(qū)的區(qū)委書記，正處級，月薪才4000多元。

伊春原來有一個林業(yè)熱電廠，是一個只有6.3萬千瓦的小機組，卻用了1267人。我在任時（編者注：指作者任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長時）批準建設了華能伊春熱電廠，兩臺35萬千瓦的超臨界熱電聯(lián)產機組，能效高，用人不到250人，每年可提供近一億元的稅收，但是涉及到關閉老電廠需安置好1200多人的就業(yè)問題，需要伊春市政府安排，就業(yè)壓力很大。伊春市政府經(jīng)過努力，原有職工分流到熱力公司、物業(yè)、安裝公司等單位，現(xiàn)已關閉了原有的林業(yè)熱電廠。在實際操作中，經(jīng)濟轉型并非易事。

國家在振興東北戰(zhàn)略中給予伊春很大支持，在基礎設施建設方面，興建了伊春機場、2×35萬千瓦熱電聯(lián)產電廠、哈爾濱至伊春的高速公路，正在規(guī)劃改造哈爾濱至伊春的快速鐵路。此外，還在林區(qū)棚戶區(qū)改造和分散的采伐點移民搬遷、林業(yè)電網(wǎng)改造方面給予國家財政資金支持。應該說，現(xiàn)在伊春的基礎設施已經(jīng)比較完備。經(jīng)過幾年的建設，城市的面貌、硬件條件也有了很大進步。新區(qū)道路寬廣整潔，西嶺的寶宇溫泉度假村和新建居民小區(qū)外表看絕不亞于大城市的條件，但是人氣還不夠旺。新建的林業(yè)醫(yī)院硬件條件也不亞于大中城市的三甲醫(yī)院。我也去看了一次病，感覺軟件方面差距不小。

伊春的優(yōu)勢：

好山好水好空氣

伊春轉型的困難不小，但是國家支持力度很大。伊春在困難中也有許多突出的優(yōu)勢：這里幾乎沒有什么污染的工業(yè)，與自然渾然天成，森林覆蓋面廣，空氣清新，每天都是藍天白云，黑土地長出的食品環(huán)保有機（很多都是庭院經(jīng)濟生產的，不施化肥農藥，也用不起），且價格低廉。早市的豆?jié){、豆腐腦現(xiàn)場制作，6元錢打一鍋，一家人吃不完。黃瓜有黃瓜味，西紅柿有西紅柿味。每天都是藍天白云，不受霧霾之苦，白天氣溫都在20多攝氏度，早晚只有十幾攝氏度。朝有晨霧，夕有晚霞，森林的小氣候晚上常有陣雨，房間不用裝空調，睡覺需蓋被子。房價一平米兩三千元左右，在伊春買套房不到北京一個衛(wèi)生間的錢。對于退休老年人避暑養(yǎng)生是個好地方。

伊春的旅游從5月份起的杜鵑花海到10月份的五花山大約能有半年的時光，但現(xiàn)在利用起來的只有7、8兩個月旺季。冬季雖然寒冷，但如果把冰雪旅游開發(fā)起來，也應有一定市場。

伊春的好山好水好空氣，是先天條件。習近平總書記視察伊春時關于綠水青山也是金山銀山、搞好冬季冰雪游等指示給了伊春人極大的鼓舞。伊春正在加快建設山水田園綜合體，打造休閑避暑勝地、養(yǎng)生度假天堂，搞熱冬季冰雪游，叫響“中國林都·伊春雪城”品牌，春賞花、夏避暑、秋觀山、冬戲雪，使四季旅游均衡發(fā)展。嘉蔭縣的恐龍博物館可能是目前國內外最大最全的恐龍博物館之一。

但據(jù)我觀察，伊春這幾年雖然加大了宣傳力度，旅游仍不夠旺。7月初，召開了首屆伊春旅游發(fā)展大會，但到會的人數(shù)比預想的少。前面提到的西嶺寶宇溫泉度假酒店，除節(jié)假日外，到那里洗浴的寥寥無幾。蓋起的住宅小區(qū)空置房不少。東北人扎堆到三亞買房過冬，卻鮮有南方人到伊春買房避暑。

交通仍是制約伊春旅游發(fā)展的一個重要因素。現(xiàn)在哈爾濱到伊春沒有高鐵，坐火車需7個多小時，關內的旅游者很少會選擇火車。哈爾濱到伊春的高速公路開車仍要3個多小時。黑龍江本地的旅游者有多種選擇，關內旅游者仍主要選擇航空，但目前一天航班只有四五個，多是季節(jié)性的，上海和廣州至伊春的航班夏季剛開，中間都要經(jīng)停，即使?jié)M座，全天也只能運送四五百人到伊春旅游。

宣傳因素也不可小視。這幾年伊春在中央電視臺廣告沒少做，但有關東北的輿論，負面東西太多，有些言過其實。其實幸福指數(shù)不只是GDP的增速，此地空氣質量好，食品有機且豐富，價格低廉，房價不貴，社會治安良好，不像想象傳聞的那樣。東北講關系是事實，但另一面也很熱心、講情義。

伊春是養(yǎng)老避暑的好去處。特別是習近平總書記對伊春的視察，充分體現(xiàn)了黨和國家領導人對伊春轉型發(fā)展的關心、重視和支持。各部門也加大了對伊春轉型的支持，鐵道部門已經(jīng)將哈爾濱至伊春快速軌道交通列入規(guī)劃，相信伊春將迎來快速轉型發(fā)展的新時期。

對伊春經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議：

一、旅游產業(yè)必定是伊春的主要產業(yè)，今后伊春也不可能搞大的工業(yè)項目，綠水青山是伊春的最大財富，所以要保護好，并進一步擴大。伊春旅游季節(jié)性強，目前人氣還不夠旺，交通仍然是個制約因素，宜擴建機場，增加航班；加快建設從哈爾濱到伊春的快速鐵路。研究并引入多種旅游方式，與有實力的旅游公司合作。例如，分時度假模式，候鳥式老年公寓，親近自然夏令營等都是可考慮的方式。還可考慮建設森林特色小鎮(zhèn)。國家應繼續(xù)支持伊春的旅游基礎設施建設，例如，旅游道路建設以及污水、垃圾處理等。

二、要變輸血型經(jīng)濟為造血型經(jīng)濟。國家轉移支付是國家對天然林保護、東北黑土地保護的補償，但長期靠國家高額轉移支付維持財政支出，也會滋長躺在國家身上的毛病。轉移支付要與業(yè)績指標掛鉤，例如要與增加森林面積、增加木材蓄積量的任務掛鉤。同時要幫助伊春發(fā)展無污染、適合伊春的產業(yè)?，F(xiàn)在云計算、大型數(shù)據(jù)庫需要在寒冷地區(qū)、低電價地區(qū)建設，以減少電耗，但是爭取這樣的項目很難，需要有關部門予以關照支持才行。

三、調整林相結構，引種優(yōu)質樹種。伊春原以松、杉針葉用材林為主，生長周期長，現(xiàn)在不讓砍伐了，可以考慮引種一些優(yōu)質樹種。伊春緯度、氣候和加拿大及美東新英格蘭地區(qū)相似，可否引種加拿大紅楓，這是很好的觀賞樹種，也可配合旅游發(fā)展。林業(yè)科技部門可以幫助伊春克服引種中的困難。

發(fā)展種苗產業(yè)也是很好的思路。寧夏的六盤山市是個貧困地區(qū)，種苗產業(yè)成為一個重要產業(yè)。在河南、安徽都有這樣的例子。

四、2018年， 俄羅斯的東線天然氣管道就要開通了，當初東線管道優(yōu)于西線管道的考慮是要優(yōu)先解決東北一億人口的用氣問題。因為東北只有大慶深部、松原油田有少量天然氣，大部分地區(qū)用的是石油液化氣、煤氣和燃煤。根據(jù)西氣東輸?shù)慕?jīng)驗應抓緊做好燃氣規(guī)劃工作。伊春目前鋪設了部分市內管線，有了通氣條件，但用的多的還是液化石油氣，應盡早做好燃氣規(guī)劃建設，落實投資人，進一步減少燃用柴和煤。