高廣明

摘 要：該文介紹了績溪縣土地利用現狀，論述該縣完善土地利用總體規(guī)劃的必要性及原則，并提出了完善縣域土地利用總體規(guī)劃的內容，為績溪縣土地利用工作的不斷完善提供參考。

關鍵詞：縣域土地利用規(guī)劃；調整必要性；原則；績溪縣

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0010-2

土地利用規(guī)劃簡單說即為土地規(guī)劃，指在利用土地時，為了實現某種目標，對各種類型土地的布局重新進行配置的一種規(guī)劃，屬于一項長期性的計劃。土地是民生之本、發(fā)展之基，可以說一個地區(qū)土地規(guī)劃的科學制定、嚴格實施是關系到其社會經濟長遠發(fā)展的大事。在當前新的經濟發(fā)展形勢下，要重點控制好建設用地，核心工作是保護耕地、基本農田，合理利用土地，在此基礎上對土地進行整治規(guī)劃，這在我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的意義[1]。

績溪縣位于安徽省的南部，為亞熱帶濕潤氣候，具有四季分明的特點。境內海拔125.0～1787.4m，地貌復雜，土壤類型多樣，其中以紅壤分布面積占比最大，為總面積的56.7%，在績溪縣境內海拔700m以下的低山、丘陵、盆緣高地上都有分布。境內水資源豐富，地表的徑流總量在10.3億m3，人均6024m3，是安徽省平均值的4.3倍左右。2015年經濟總產值57億元，較2014年同期相比增加6%，財政收入達到了9.1億元，與2014年相比增加了6.6%，固定資產投資額、進出口總額、社會消費品零售總額分別比2014年增長13%、10.3%、11.0%，城鎮(zhèn)、農村居民的人均可支配收入分別在25470元、10000元，比2014年分別增長9%、10%左右，由此可知績溪縣整體經濟水平較以前有了較大的提高。為了使績溪縣經濟發(fā)展中的問題得以有效解決，需要對土地的利用進行總體的規(guī)劃，對土地利用的結構進行不斷優(yōu)化，科學統(tǒng)籌，以促進縣域內經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。現結合績溪縣土地利用實際，對如何對縣域土地利用的總體規(guī)劃進行調整完善作簡單闡述。

1 績溪縣土地利用的現狀

據2015年的調查資料，績溪縣土地總面積為110362.52hm2，其中耕地面積約13091.99hm2，占11.86%、園地面積約6743.95hm2，占6.11%、林業(yè)面積約79782.86hm2，占72.29%、草地面積約1009.56hm2，占0.91%、城鎮(zhèn)工礦地約4069.06hm2，占3.69%、交通運輸用地約1463.28hm2，占1.33%、水域及水利設施約2246.94hm2，占2.04%、其他土地約1954.88hm2，占1.77%。通過近幾年數據的分析，土地利用的整體趨勢是農用地、未利用地面積逐漸減少，建設用地的面積逐漸增加。

2 績溪縣完善土地利用總體規(guī)劃的必要性及原則分析

2.1 總體規(guī)劃的必要性

2.1.1 績溪縣土地整治的戰(zhàn)略定位、實施背景的深刻變化要求必須對土地的規(guī)劃利用進行完善 績溪縣自開展土地整理項目以來已經近10a，對當地城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展、基本農田的保護、建設用地的控制、生態(tài)環(huán)境的保護等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會經濟的不斷進步，績溪縣土地整治的戰(zhàn)略定位、實施的背景與以前相比變化很大，要求將土地的利用規(guī)劃納入到政府宏觀調控的體系中，這就需要對土地利用規(guī)劃重新進行編制，確保社會經濟發(fā)展與土地資源的利用達到一個平衡，達到協(xié)調發(fā)展的目的[2]。

2.1.2 原有的土地整治規(guī)劃與新的社會經濟形勢不相適應的實際要求必須對土地的規(guī)劃利用進行完善 經過多年的土地整治，績溪縣社會經濟較以前發(fā)生了很大的變化，在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范園區(qū)建設規(guī)劃的大環(huán)境下，該縣提出了構建“一心、雙核、三片”的空間結構，有效地推動了該縣土地利用結構的調整及布局的優(yōu)化，逐漸形成了合理有效的利用土地的模式。在此基礎上，原有的土地整治規(guī)劃與當地新的社會經濟形勢不相適應，需要深入調整完善土地利用規(guī)劃，實現全縣經濟的進一步發(fā)展。

2.1.3 土地宏觀調控的需求要求必須對土地的規(guī)劃利用進行完善 近幾年績溪縣在調整土地利用的結構等方面雖然做了大量的工作，但是沒能達到土地宏觀調控的要求，未做好區(qū)域內多種土地類型的統(tǒng)籌利用工作，未建立起完善的土地利用分區(qū)調控與管制機制，在一定程度上影響了土地整治項目的有效開展。再加上近幾年該縣實際的土地利用布局與原來的土地利用規(guī)劃出現比較大的偏差，需要重新編修土地利用規(guī)劃。

2.2 總體規(guī)劃堅持的原則

2.2.1 堅持保護耕地尤其是基本農田的原則 從保證區(qū)域內糧食的有效供給、保護環(huán)境的角度出發(fā)，要對耕地特別是基本農田給予重點的保護，建設規(guī)模化、高標準的農田，對中低產田塊積極進行改造，扎實促進農田的土地整理工作，嚴格堅守耕地紅線，確保耕地的數量、質量，全面提升糧食綜合生產能力。

2.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展 對城鄉(xiāng)區(qū)域的用地關系進行統(tǒng)籌、協(xié)調，針對不同類型的土地，利用時采取差別化的政策，對各類用地的需求進行平衡，達到土地資源配置優(yōu)化的目標。

2.2.3 綠色可持續(xù)發(fā)展 堅持保護優(yōu)先的原則開展土地利用工作，進一步修復損毀的土地資源，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效治理。

2.2.4 公眾參與 編制土地利用規(guī)劃時廣泛聽取意見，增加規(guī)劃的透明度，提高其科學性。

2.2.5 因地制宜 各區(qū)域的社會經濟水平都有所差異，地理自然條件各不相同，因此土地利用規(guī)劃的編制要堅持因地制宜的原則，充分結合當地的地域特點、文化傳統(tǒng)、群眾生產生活習慣等，合理編制土地利用規(guī)劃[3]。

3 完善縣域土地利用總體規(guī)劃的主要內容

3.1 對新增耕地的潛力進行充分的挖掘 基本農田是區(qū)域內糧食生產任務的主要承擔者，可以使區(qū)域內糧食的供給得到基本保障。根據“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，對丘陵地區(qū)產量處于中低水平的田塊以及坡耕地進行改造，不斷地完善基本農田的配套設施。針對不同等級的耕地，可采取差別化管護的方式，新增加的耕地以及重新整理規(guī)劃后的耕地，需要將其權屬歸到原來的村集體經濟組織中，并將其化為永久保護的基本農田范圍中。結合設計的標準對土地規(guī)劃項目進行嚴格的管控，合理地規(guī)劃好田塊的規(guī)模，然后進行歸并、平整，并結合需要改進田塊的形狀，為農機化作業(yè)提供便利。嚴禁開山毀林、圍湖造田、開墾坡耕地（超過25°），對于之前已經開墾的，可在確保耕地面積基本穩(wěn)定的基礎上，逐漸恢復，有計劃地實施退耕還林、退耕還草、退耕還濕等工作。

3.2 規(guī)范實施農村建設用地及城鎮(zhèn)工礦用地的整理規(guī)劃 根據土地資源集約化利用的要求，因地制宜地有序開展農村建設用地的整理規(guī)劃。對于績溪縣境內容易發(fā)生地質災害的地區(qū)，要結合縣域內各村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，積極推進危房改造、移民搬遷等工程，盡量降低地質災害可能帶來的損失。對于我縣境內的傳統(tǒng)文化古村落，要結合當地的自然及人文環(huán)境進行改造，充分將當地傳承的特色文化體現出來，對于一些具有歷史、藝術、人文等傳承價值的村落，土地整理規(guī)劃中要給予保護。對于縣域中的低效用地，要重新規(guī)劃再開發(fā)，使土地集約化利用水平不斷提高?？兿h目前已經獲得了國家級生態(tài)示范區(qū)、第五批生態(tài)文明試點等稱號，在總結經驗的基礎上，制定了生態(tài)強縣3年行動計劃，通過各項生態(tài)工程的實施，全縣的生態(tài)文明建設成效良好，對當地綜合環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

3.3 加快土地墾復，對易耕后備土地進行合理的開發(fā) 對縣域內的工礦廢棄土地，可根據統(tǒng)籌規(guī)劃、明細產權、依法運作、因地制宜的原則開展墾復工作。通過對建設用地布局的調整，加快了土地的集約化利用，提高了其生態(tài)服務功能，使區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境承載力逐漸提升，確保土地利用的合理高效。在績溪縣2016-2020年的土地規(guī)劃中，重點實施的礦山復綠工程計劃達到幾十處。將土地的墾復與生產建設活動緊密結合起來，積極對生產建設中損毀的土地開展復墾工作，并加強對土地墾復質量的控制。對宜耕的后備土地進行適度的開發(fā)，積極探索先進適用的開發(fā)利用荒灘的技術和方式，著眼績溪縣內的實際，優(yōu)化配置各類土地資源[4]。

參考文獻

[1]溫喜棉.縣域經濟發(fā)展與土地利用結構調整分析—以績溪縣為例[J].現代經濟信息，2013（16）：468-469.

[2]黃麗娜.縣域農村土地利用現狀與集約利用對策—以績溪縣為例[J].安徽農學通報，2012，18（14）：9.

[3]羅超，周德全.新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃修編滯后問題初探[J].國土資源科技管理，2011，28（1）：103-106.

[4]綦占成，肖倩.淺析新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃修編—以安徽省為例[J].中國集體經濟，2012（16）：5-6.

（責編：徐煥斗）