陳金豪

摘 要：隨著國家生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷提高，生態(tài)公益林發(fā)揮著越來越重要的作用，生態(tài)公益林管護工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。該文就尤溪縣生態(tài)公益林管護機制改革工作進行分析探討，總結(jié)新形勢下的新方法，以期對提高生態(tài)公益林管護成效發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護機制；探索；尤溪縣

中圖分類號 S718.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0097-2

尤溪縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積68740hm2，其中：國家級生態(tài)公益林面積52946.7hm2、省級生態(tài)公益林面積15686.7hm2、縣級生態(tài)公益林面積106.6hm2。針對現(xiàn)行的“相對集中、專業(yè)管護”的生態(tài)公益林管護模式中，存在護林員管護工資低、護林巡山不到位、村級組織監(jiān)管缺位、補償制度不夠合理、毛竹林?jǐn)U鞭侵占生態(tài)公益林等問題，尤溪縣將生態(tài)公益林管護機制改革作為新一輪林改的重要內(nèi)容，創(chuàng)新出“五個結(jié)合、二項統(tǒng)籌、一次界定”的生態(tài)公益林管護新模式，并在全縣推廣，取得明顯成效。

1 五個結(jié)合

1.1 生態(tài)公益林與商品林相結(jié)合 以村為單位，按照生態(tài)公益林面積將各行政村分成3類，其中：667hm2以上為一類村、333～667hm2為二類村、333hm2以下為三類村。一類村劃分成3個責(zé)任區(qū)、二類村劃分成2個責(zé)任區(qū)、三類村原則上只設(shè)1個責(zé)任區(qū)。同時，根據(jù)森林防火的需要，增設(shè)森林防火責(zé)任區(qū)，將生態(tài)公益林管護責(zé)任區(qū)周邊的商品林劃入生態(tài)公益林護林員森林防火責(zé)任范圍，并鼓勵專業(yè)大戶和新型林業(yè)經(jīng)營組織將承包經(jīng)營的商品林委托給生態(tài)公益林護林員管護，降低經(jīng)營成本。

1.2 民主推薦與組織考核相結(jié)合 生態(tài)公益林面積在66hm2以下的村可以委托給商品林護林員管護；66hm2以上的村按照一個責(zé)任區(qū)配備1名護林員的標(biāo)準(zhǔn)，由村民委員會推薦2名責(zé)任心強、身體健康、常住本村的村民作為護林員候選人。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成立選聘考核小組，負(fù)責(zé)對各村委會推薦的護林員候選人進行考核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，由村民代表大會選舉產(chǎn)生護林員，經(jīng)公示（在村公開欄公示7d）無異議后，由村民委員會聘用并簽訂管護合同。護林員崗位培訓(xùn)、護林員考勤、巡護日志檢查等日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)；護林員考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織年度考核，落實獎勵懲罰措施。

1.3 集中巡山與分散管護相結(jié)合 在防火戒嚴(yán)期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部牽頭組織，將生態(tài)公益林護林員與村級自聘的商品林護林員集中起來，分成若干個小組按片統(tǒng)一巡護，出勤情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮統(tǒng)一考核。在非防火戒嚴(yán)期間，生態(tài)公益林護林員每月巡山不少于15d，巡山時要求深入山場，把好重要關(guān)口，盡職盡責(zé)做好生態(tài)公益林管護工作，并建立護林工作登記簿，記載巡山護林等方面的情況。

1.4 人工管護與技術(shù)防控相結(jié)合 由護林員負(fù)責(zé)管理本責(zé)任區(qū)生態(tài)公益林，制止違章用火、盜砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物和非法占用林地等破壞森林資源行為；由村書記、主任和林場場長擔(dān)任監(jiān)管員（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管合同），負(fù)有連帶責(zé)任，每月對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各責(zé)任區(qū)巡查不少于1次。同時，統(tǒng)一為全體生態(tài)公益林護林員配備安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的手機，林業(yè)站安裝可實時監(jiān)控的可視化平臺，實時掌握生態(tài)公益林護林員巡山路徑和到崗到位情況；并在地處中心、交通便捷的行政村的重要路口設(shè)置高清監(jiān)控攝像頭，林業(yè)站設(shè)立監(jiān)控室，增強管控能力。

1.5 年終獎勵與核定工資相結(jié)合 護林員報酬由基礎(chǔ)工資、績效工資、集中巡護補貼和考核獎四部分構(gòu)成。護林員工資總額（其中基礎(chǔ)工資占60%，績效工資占40%）原則上按責(zé)任區(qū)面積確定，面積在333hm2以上的月工資不低于1200元，200～333hm2的月工資不低于800元，66～200hm2的月工資不低于400元，15hm2以下的村根據(jù)實際情況確定；集中巡護補貼每人每天70元；考核獎金按年度考核結(jié)果確定?；A(chǔ)工資發(fā)放視季度考核情況于下一季度初直接匯入護林員賬戶，績效工資、集中巡護補貼和考核獎金按年度一次性發(fā)放。監(jiān)管員工資與護林員管護質(zhì)量直接掛鉤，工資總額每年每個責(zé)任區(qū)不得超過1500元，按監(jiān)管責(zé)任考核情況年度一次性支付。

2 二項統(tǒng)籌

2.1 統(tǒng)籌生態(tài)公益林管護區(qū)域 根據(jù)部分村生態(tài)公益林面積較小、能夠提取的管護費用少、護林員積極性不高的實際情況，多方引導(dǎo)將這部分村的生態(tài)公益林劃入相鄰村的管護責(zé)任區(qū)一并管護。對于林木所有權(quán)屬個人所有的生態(tài)公益林，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選聘的護林員一并管護。

2.2 統(tǒng)籌生態(tài)公益林補償資金 制定生態(tài)公益林補償資金使用和管理辦法，明確不同權(quán)屬的生態(tài)公益林補償資金的使用標(biāo)準(zhǔn)。對于村集體建設(shè)公益事業(yè)需占用補償資金的，按照“一事一議”的要求經(jīng)村民代表表決同意后才能使用；適當(dāng)提高生態(tài)公益林管護費用提取比例，管護費用統(tǒng)一轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年從管護費用中統(tǒng)籌6萬元設(shè)立年終考核獎，考核對象為監(jiān)管員和護林員，管護成效顯著的由縣林業(yè)主管部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，獎勵金監(jiān)管員、護林員各占50%；管護質(zhì)量存在問題的，護林員嚴(yán)格按合同兌現(xiàn)，監(jiān)管員按規(guī)定予以處罰。

3 一次界定

由林業(yè)站技術(shù)人員、村干部、生態(tài)公益林護林員、毛竹林承包戶共同到山場，采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)準(zhǔn)確界定生態(tài)公益林與毛竹林之間的界線。要求與生態(tài)公益林交界的毛竹承包戶應(yīng)與村委會簽訂《生態(tài)公益林與毛竹林邊界監(jiān)管協(xié)議書》，做到不越界經(jīng)營、不毀壞林木，發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林被破壞及時報告。經(jīng)年度檢查驗收，有簽訂《生態(tài)公益林與毛竹林邊界監(jiān)管協(xié)議書》的竹農(nóng)，監(jiān)管期間無越界經(jīng)營、無毀壞林木的，由村委會付給竹農(nóng)監(jiān)管費。

4 主要成效

4.1 權(quán)責(zé)更加明晰 通過創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，進一步明確了鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、村委會、護林員、監(jiān)管員等與生態(tài)公益林保護相關(guān)的主體之間職責(zé)。民主選聘的護林員底氣足、膽子大，做到勤巡山敢管護，既保護了責(zé)任區(qū)生態(tài)公益林，又激發(fā)了護林員的危機競爭意識。同時，護林員的工資待遇得到提高，調(diào)動了護林員的管護積極性。

4.2 管護更為有效 一是防火期巡山問題得到解決。防火期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配護林員開展集中巡護，解決了過去防火期巡山不到位、留有死角的問題。二是商品林管護得到兼顧。林業(yè)專業(yè)大戶將山場委托給生態(tài)公益林護林員一并管護，管護工資下降40%左右，增加了護林員收入，又降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本；部分村建立聯(lián)動協(xié)作機制，共同制止毀林行為。三是毛竹林?jǐn)U鞭侵占生態(tài)公益林問題得到制止。通過區(qū)劃界定，毛竹林承包戶與村委會簽訂了生態(tài)公益林邊界監(jiān)管協(xié)議書，承諾不越界經(jīng)營，不破壞生態(tài)公益林。全縣盜砍濫伐、森林火災(zāi)大幅下降。

5 建議

5.1 完善提高 針對生態(tài)公益林管護中還存在的護林員隊伍專業(yè)技能不強、科技防控投入不足等問題，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極向上爭取資金，增加生態(tài)公益林管護科技投入。

5.2 積極探索 利用智慧林業(yè)天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、綜合服務(wù)中心“三網(wǎng)一中心”平臺，探索在生態(tài)公益林、天然商品林管護中應(yīng)用北斗巡檢管理系統(tǒng)，實現(xiàn)護林員人身安全、火災(zāi)、盜濫伐、森林病蟲害的定位聯(lián)網(wǎng)、圖片信息共享，快速反應(yīng)處置等，增強林情管控能力。

（責(zé)編：徐煥斗）