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中國與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的困境及對(duì)策研究

2017-08-24 02:28王坦李正栓
世界教育信息 2017年15期
關(guān)鍵詞:困境一帶一路對(duì)策

王坦+李正栓

摘 要:建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”而作出的重大戰(zhàn)略部署。教育交流與合作是“一帶一路”倡議“軟聯(lián)通”的重要組成部分。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的教育交流傳統(tǒng)、區(qū)域性教育合作、形式多樣的教育交流載體,為中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而,多民族的語言文化、復(fù)雜的地域環(huán)境和參差不齊的教育基礎(chǔ),為中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作帶來了挑戰(zhàn)。為此,中國要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的語言和人文溝通,搭建多層次的教育合作平臺(tái),整合優(yōu)質(zhì)教育資源,推動(dòng)與沿線國家的教育交流與合作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞:一帶一路;教育交流與合作;困境;對(duì)策

2013年9月,國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí),首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。同年10月,習(xí)主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議,得到了沿線國家的積極響應(yīng)和國際社會(huì)的高度關(guān)注。習(xí)近平指出,“一帶一路”建設(shè),“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn),促進(jìn)我國同沿線國家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流,使之提高到一個(gè)新的水平”[1]。2015年3月,為了深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施,國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,其中明確表示,“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”,把加強(qiáng)與沿線國家的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”作為合作重點(diǎn)。2017年5月14日,“一帶一路”高峰論壇在北京舉行,來自29個(gè)國家和地區(qū)的國家元首和政府首腦本著“合作共贏、互惠互利”的原則把“一帶一路”倡議引向深入發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家教育交流與合作既是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分,又為共建“一帶一路”提供智力支持與人才保障。

國之交在于民相親,民相親在于心相通。教育交流與合作為沿線國家民心相通架設(shè)橋梁,在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。

一、中國與沿線國家教育交流與合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

“一帶一路”重大倡議的提出被認(rèn)為是中國的“第二次改革開放”,必將對(duì)沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流產(chǎn)生重大影響。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的教育交流傳統(tǒng)、區(qū)域性教育合作成果以及形式多樣的教育交流載體,為中國與沿線國家的教育交流與合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的教育交流傳統(tǒng)

古絲綢之路不僅是貿(mào)易通商之路,更是沿線國家文化教育融合之路。早在公元前138年,為了聯(lián)合大月氏共同抗擊匈奴,漢武帝派張騫出使西域,打通了中原地區(qū)與中亞、西亞乃至歐洲的道路。中國的絲綢、金棉、瓷器、錦繡等通過商貿(mào)往來傳入西域各國,而西域各國的奇珍異獸、香料也傳入中國。頻繁貿(mào)易往來帶來的是文化教育交流的繁榮。中國的造紙術(shù)、印刷術(shù)等先進(jìn)技術(shù)先后通過絲綢之路西傳,對(duì)西方文明的發(fā)展起到了不可估量的作用。以孔子為代表的儒家傳統(tǒng)文化由傳教士傳至西方,對(duì)歐洲的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)起到了推動(dòng)作用。玄奘法師取道絲綢之路,經(jīng)中亞前往印度取經(jīng),將西域各國的風(fēng)土人情、社會(huì)風(fēng)俗編著成《大唐西域記》,成為中西方交流的典范。

發(fā)源于秦漢、興盛于宋明的海上絲綢之路起始于中國的東南沿海,經(jīng)過東南亞、南亞最終到達(dá)非洲東部。明朝鄭和沿著海上絲綢之路七下西洋,宣揚(yáng)“以和為貴”的思想,加強(qiáng)了中原王朝與南洋各國的文化交流與合作。明清之際,西方傳教士經(jīng)海上絲綢之路來華,“西學(xué)東漸”之風(fēng)始盛。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,傳教士在堅(jiān)船利炮的庇護(hù)下,通過開辦教會(huì)學(xué)校傳教布道,在一定程度上促進(jìn)了中國教育的近代化。同時(shí),中國的有識(shí)之士也開始“睜眼看世界”,通過翻譯西書和傳播西學(xué),改革傳統(tǒng)教育。

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的教育交流傳統(tǒng)為當(dāng)今“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作積累了深厚的歷史積淀。

(二)豐碩的區(qū)域性教育合作成果

“一帶一路”涉及沿線65個(gè)國家和地區(qū),一些國家因?yàn)榈乩砦恢孟嘟?,文化背景相似,成立了區(qū)域性合作組織,區(qū)域性教育交流與合作是區(qū)域性合作組織工作的重要內(nèi)容,為“一帶一路”沿線國家教育交流與合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自1991年中國與東盟建立了合作對(duì)話關(guān)系以來,便開啟了中國與東盟教育合作的新篇章,先后成立了中國東盟大學(xué)聯(lián)盟(1995年)、亞太大學(xué)聯(lián)盟(1995年),合作共建了“中國東盟教育合作委員會(huì)”,開辦了中國—東盟教育交流活動(dòng)周(2008年)活動(dòng)。2010年,中國政府提出“雙十萬”計(jì)劃,力爭(zhēng)到2020年中國與東盟雙向留學(xué)生都達(dá)到10萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì),東盟來華留學(xué)生從2010年的49580人增長(zhǎng)到2015年的71101人,中國赴東盟國家留學(xué)生從2010年的16947人大幅增長(zhǎng)至2015年的39662人[2]。目前,中國與新加坡、馬來西亞、越南、文萊、老撾、柬埔寨、菲律賓分別簽署了教育交流協(xié)議,與泰國、馬來西亞等分別簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定[3]。此外,中國成立了許多東盟研究中心,如廣西大學(xué)中國—東盟教育交流研究中心、貴州大學(xué)東盟研究中心等,為深化中國與東盟的教育交流與合作奠定了基礎(chǔ)。從2006年開始,上海合作組織確立了教育部長(zhǎng)會(huì)議,成為了重要的教育合作平臺(tái)。2009年,上海合作組織教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議對(duì)成員國的語言教學(xué)、教育合作體系、學(xué)歷學(xué)分互換機(jī)制和聯(lián)合培養(yǎng)方案作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,為區(qū)域性教育合作奠定了重要基礎(chǔ)。

(三)形式多樣的教育交流載體

以孔子學(xué)院為代表的交流載體搭建了中國與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的平臺(tái)??鬃訉W(xué)院以推廣漢語、傳播中華文化為己任,成為溝通中西方的橋梁與紐帶。從2004年首家孔子學(xué)院落戶韓國以來,孔子學(xué)院十年間在全球迅速發(fā)展。在“一帶一路”沿線的南亞和中亞地區(qū),從2005年到2015年,我國就與10個(gè)國家共建了22個(gè)孔子學(xué)院和12個(gè)孔子課堂[4]。比如,廣東韓山師范學(xué)院利用潮汕華人華僑在東南亞的優(yōu)勢(shì),以孔子學(xué)院為依托,發(fā)展華文教育,積極加強(qiáng)與馬來西亞、越南、哈薩克斯坦等國家的交流。2015年5月,在西安交通大學(xué)的倡議下,“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”成立,來自全球22個(gè)國家和地區(qū)的近百所高校發(fā)表《西安宣言》?!靶陆z綢之路大學(xué)聯(lián)盟”以“團(tuán)結(jié)互信,平等互利,包容互鑒,合作共贏”為理念,弘揚(yáng)“和平合作,開放包容,互學(xué)互鑒,互利共贏”的絲綢之路精神,為沿線國家和地區(qū)的大學(xué)在人才培養(yǎng)、科研合作、文化溝通方面提供支持與服務(wù)。

此外,在海外開設(shè)分?;蚴且院献鬓k學(xué)的模式構(gòu)建合作平臺(tái)也是教育交流的重要載體。2011年,蘇州大學(xué)在老撾建立了老撾蘇州大學(xué);2013年,廈門與馬來西亞簽訂協(xié)議,共建廈門馬來西亞吉隆坡分校??傊钥鬃訉W(xué)院為代表,以合作辦學(xué)為模式,以“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”等為依托的教育交流載體為教育交流與合作拓展了思路,積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、中國與沿線國家教育交流與合作面臨的挑戰(zhàn)

中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),隨著“一帶一路”倡議的提出,中國與沿線國家的教育交流與合作更是日漸增多。但是,從整體上看,存在著教育交流與合作渠道單一、層次和水平偏低、規(guī)模偏小等問題。筆者認(rèn)為,這大體是由以下三方面的原因造成的。

(一)語言障礙

語言互通是“一帶一路”倡議順利開展的前提與基礎(chǔ),沒有語言互通,政策就無法施行,設(shè)施無法聯(lián)通,貿(mào)易無法暢通,更談不上民心相通?!耙粠б宦贰背h涉及沿線65個(gè)國家和地區(qū),包括分屬于九大語系的53種官方語言(見表1),還不包括區(qū)域性的民族語言。在尼泊爾,地方性語言多達(dá)120種,分屬于4個(gè)語系的不同語族。我國高校的外語語種教學(xué)設(shè)置比較單一,針對(duì)“一帶一路”沿線國家的非通用語種教學(xué)較少,非通用語言人才匱乏,截至2013年,全國高校外語專業(yè)招生只覆蓋了其中的20多種。作為全國重要語言人才培養(yǎng)基地的北京外國語大學(xué),共開設(shè)72個(gè)外語專業(yè),只有29個(gè)非通用語種為“一帶一路”沿線國家所用語言[5]。非通用語種人才匱乏,無法滿足“一帶一路”沿線多元化的語言環(huán)境,是導(dǎo)致中國與沿線國家教育交流與合作出現(xiàn)障礙的重要因素之一。

(二)復(fù)雜的地緣環(huán)境

“一帶一路”倡議連接亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈,溝通亞洲、歐洲、非洲三大陸,其框架內(nèi)的合作交流必然受到沿線復(fù)雜地緣環(huán)境的影響。從地理上看,“一帶一路”與民族宗教矛盾復(fù)雜、熱點(diǎn)問題眾多的“世界動(dòng)蕩之弧”有著空間吻合性。這些地區(qū)的國家在歷史上就因?yàn)榉N族和宗教問題而引起矛盾和沖突,再加上經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加大,造成“民族主義、極端主義和恐怖主義”趁虛而入,武裝沖突頻發(fā)。沿線國家對(duì)一些重大問題的看法也存在著一定的差異,再加上原來的一些矛盾沖突,勢(shì)必會(huì)對(duì)交流與合作造成一定影響。

(三)教育發(fā)展水平差異大,教育體制各異

“一帶一路”沿線包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)甚至貧困地區(qū),教育基礎(chǔ)差異大,教育體制各異,在一定程度上阻礙了教育交流與合作的正常開展。中亞的哈薩克斯坦,2008年的國家教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到6273億堅(jiān)戈,占當(dāng)年GDP的4%,識(shí)字人口比率已經(jīng)達(dá)到99.5%,2008年的教育發(fā)展指數(shù)在亞非國家中排名第一[6] 。然而,東南亞的緬甸、老撾和越南辦學(xué)條件堪憂。據(jù)《緬甸時(shí)報(bào)》報(bào)道,在2012 至2013財(cái)年,緬甸用于教育的支出為6170 億緬幣(約合人民幣46 億元),占國家全部預(yù)算的2.91%,高等毛入學(xué)率為13%。此外,不同的教育體制給教育合作與交流也帶來了阻礙,雙方在課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)以及師生流動(dòng)方面存在諸多困難。

三、中國與沿線國家教育交流與合作的對(duì)策與建議

中國順應(yīng)世界教育改革發(fā)展潮流,一以貫之地堅(jiān)持教育對(duì)外開放,可以從以下幾個(gè)方面著手,積極擴(kuò)大與沿線國家的教育交流與合作。

(一)加強(qiáng)語言和人文溝通

鑒于國內(nèi)高校針對(duì)“一帶一路”沿線國家相關(guān)語種專業(yè)較少,無法滿足國家的用人需求的情況,要著力加強(qiáng)非通用語種的人才培養(yǎng)。

首先,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。依托教育部小語種專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的專業(yè)力量,聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)格論證和縝密考察行業(yè)所需非通用語人才,既要滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)非通用語人才的需求,又要做好相關(guān)語種人才的儲(chǔ)備工作。

其次,要把語言人才的培養(yǎng)和相關(guān)國家的國別區(qū)域研究相結(jié)合。只有培養(yǎng)出來的語言人才成為熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的“本地通”,才能更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。北京外國語大學(xué)開展的“亞非地區(qū)研究人才國際合作培養(yǎng)項(xiàng)目”選派優(yōu)秀學(xué)生赴英國和法國攻讀“一帶一路”沿線國家語言課程,并開展中亞、南亞、東南亞等區(qū)域研究。中外聯(lián)合培養(yǎng)的模式為推進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域與國別研究創(chuàng)新了形式,豐富了內(nèi)容。此外,要積極倡導(dǎo)“一帶一路”沿線國家學(xué)者開展“中國學(xué)”課題研究,增進(jìn)沿線各國對(duì)中國教育傳統(tǒng)、教育政策、教育法規(guī)等各方面的理解。

最后,要改變外語人才培養(yǎng)模式。著力加強(qiáng)語言互通協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建,共同開發(fā)語言互通開放課程,倡導(dǎo)沿線各國在華開設(shè)相關(guān)語言課程。鼓勵(lì)部分教育發(fā)達(dá)地區(qū)從基礎(chǔ)教育階段開始開設(shè)沿線國家語言課程,對(duì)于一些急需的沿線國家語言人才,可以采用訂單式培養(yǎng)模式,滿足當(dāng)前社會(huì)的用人需求。

(二)搭建多層次教育合作平臺(tái)

首先,要確立高層次的定期往來機(jī)制,構(gòu)建全方位、多層次、深領(lǐng)域的協(xié)商模式,這是促進(jìn)“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的重要內(nèi)容。運(yùn)行良好且不斷發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)教育交流與合作的重要工具?!耙粠б宦贰毖鼐€國家雖然在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)制度、文化認(rèn)同等方面存在著多元性和差異性,但應(yīng)該秉承“合作共贏,互惠互利”的原則,求大同、存小異,利用現(xiàn)有的合作平臺(tái)和交流機(jī)制,如“一帶一路”高峰論壇、APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),增強(qiáng)政治互信,相互協(xié)調(diào),從而為教育交流與合作提供保障。此外,要避免以自我為中心的“射線”思維,根據(jù)不同地區(qū)與國家之間的特點(diǎn),制定差異化教育合作政策,提高教育政策的針對(duì)性和有效性。

其次,各地方要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族特點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“一帶一路”的總體布局,發(fā)揮各地方在“一帶一路”中的主體作用。例如,利用與沿線國家或地方建立“友好省州”“姊妹城市”的契機(jī), 搭建海內(nèi)外合作平臺(tái),打造教育合作新典范。新疆作為“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)省份和“橋頭堡”,利用跨境民族與周邊國家擁有相同的宗教信仰、生活習(xí)俗的優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)與沿線國家進(jìn)行多層次、多形式、多領(lǐng)域的教育交流與合作。2016年,陜西省利用古絲綢之路起點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),舉辦絲博會(huì)暨第20屆西洽會(huì)“一帶一路”教育合作交流會(huì),旨在通過合作辦學(xué),展示絲綢之路沿線特色服裝,為沿線國家搭建深入合作的平臺(tái)。

再次,各級(jí)各類學(xué)校要以“兼容并包,互學(xué)互鑒”為原則,有序地與沿線國家學(xué)校擴(kuò)大交流與合作。中小學(xué)可以與沿線國家學(xué)校確立友好關(guān)系,利用“夏令營(yíng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),積極開展師生交流工作,從小培養(yǎng)學(xué)生對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)同感。高職院校和普通高校要主動(dòng)融入“一帶一路”倡議。高職院??梢愿鶕?jù)社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)性和應(yīng)用型人才。普通高校應(yīng)充分發(fā)揮智庫優(yōu)勢(shì),為國家戰(zhàn)略決策提供智力支持。比如,西北大學(xué)成立絲綢之路研究院,北京交通大學(xué)成立絲綢之路研究中心等。

最后,調(diào)動(dòng)民間力量參與沿線國家的教育交流與合作。要完善民間交流與合作機(jī)制,加強(qiáng)地方雙邊、多邊交流與互訪機(jī)制。密切人員往來,加強(qiáng)民間與政府間的交往,消除民眾中的溝通與交流障礙。要?jiǎng)?chuàng)新合作形式,豐富合作內(nèi)容,設(shè)立“一帶一路”活動(dòng)主題,舉辦國際化訪學(xué)活動(dòng),推動(dòng)青少年訪學(xué)服務(wù);圍繞“一帶一路”主題開設(shè)專門期刊或是開辟期刊專欄。

(三)整合教育資源,共享合作成果

首先,鼓勵(lì)中國與沿線國家高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)歷互認(rèn),積極探索跨國跨境人才培養(yǎng)模式,減少沿線國家留學(xué)生交流與互換的障礙。中國要與沿線國家建立全面、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的合作關(guān)系,提高區(qū)域內(nèi)教育的吸引力。2016年8月,教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,其中明確提出支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍內(nèi)的學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認(rèn),這有助于整合教育資源,實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高區(qū)域內(nèi)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

其次,堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議的提出,為打造沿線國家留學(xué)生教育的升級(jí)版提供了寶貴的機(jī)遇,而來華留學(xué)生教育也為“一帶一路”提供有力的智力支持與人才保障。要充分利用好中國給“一帶一路”沿線國家提供的1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,在留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)上適當(dāng)對(duì)沿線國家傾斜。一方面要積極利用留學(xué)生來華機(jī)遇,將他們培養(yǎng)成為“知華”“友華”“親華”的代表人物。另一方面,結(jié)合培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置選派具有全球視野、掌握國際規(guī)則、精通外語的人才赴沿線國家開展教育交流與合作,傳播中國好聲音,講述中國好故事。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2013年“一帶一路”倡議提出以來,沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),增速連續(xù)5年超過10%,年均增長(zhǎng)14.11%。[7]

最后,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,積極開展境外辦學(xué)。隨著我國綜合國力的提高,教育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力也逐漸擴(kuò)大。開展境外合作辦學(xué),順應(yīng)了“一帶一路”國際化潮流,也可以提高我國教育國際化水平。先前已有蘇州大學(xué)在老撾建立老撾蘇州大學(xué),云南財(cái)經(jīng)大學(xué)在曼谷成立曼谷商學(xué)院等。目前,哈薩克斯坦、巴基斯坦、約旦、埃及等十多個(gè)“一帶一路”沿線國家已經(jīng)向中國發(fā)出了境外辦學(xué)的邀請(qǐng)。其中,約旦、埃及等國家希望中國的應(yīng)用技術(shù)學(xué)校赴當(dāng)?shù)剞k學(xué)[8]。有的國家甚至采用“筑巢引鳳”的模式,已經(jīng)建好校舍,準(zhǔn)備好教學(xué)設(shè)備,隨時(shí)歡迎中國教師和管理人員進(jìn)駐。此外,要充分利用海外華人華僑資源,辦好“一帶一路”沿線國家的孔子學(xué)院和孔子課堂,傳播中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,提升中國教育影響力。

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