龔寧

【摘 要】SWOT分析，即態(tài)勢分析，此分析是將企業(yè)內(nèi)部和外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會和威脅的一種方法。論文采用SWOT模型，分析我國在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，并提出了筆者的觀點(diǎn)。

【Abstract】SWOT analysis， that is situation analysis. This analysis is a method of summarizing the internal and external conditions of the enterprise comprehensively， and then analyzes the advantages and disadvantages， opportunities and threats faced by the organization. This paper uses SWOT model to analyze the advantage， disadvantage and the opportunities and threats in the process of implementing "the Belt and Road" strategy in China， and puts forward the author's point of view.

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；機(jī)遇；障礙；對策

【Keywords】"the Belt and Road" ；opportunity； obstacles； countermeasure

【中圖分類號】F123.15 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0041-04

1 引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合稱，是習(xí)近平主席2013年提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國新時期全球化大戰(zhàn)略。2015年3月28日，國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件發(fā)布。2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入決議，“一帶一路”由國家戰(zhàn)略上升為聯(lián)合國戰(zhàn)略。三年來，“一帶一路”建設(shè)已由中國倡議演變?yōu)槿蚬沧R，在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等方面取得豐碩成果。然而，在圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一帶一路項(xiàng)目實(shí)施中面臨著許多不確定性因素。在正確識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取合理有效的措施來規(guī)避風(fēng)險，是一帶一路戰(zhàn)略有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要保證。

2 一帶一路建設(shè)的優(yōu)勢分析

2.1 四大資金池護(hù)航，助推“一帶一路”建設(shè)

中國推出多渠道融資，積極推動“一帶一路”建設(shè)經(jīng)過多渠道的融資，目前融資來源主要包括：亞洲投資銀行，其資本規(guī)模為1000億美元，其中，中國出資400億美元；絲路基金，首期規(guī)模400億美元，資金來源為外匯儲備、中國投資公司、中國進(jìn)出口銀行、國開金融的資本比為65%、15%、15%、5%；金磚國家銀行，資本金規(guī)模為1000億美元；上合組織開發(fā)銀行。此外，區(qū)域性和國際性組織也為“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供部分資金[1]，上述各種融資渠道目前能向“一帶一路”跨境基礎(chǔ)設(shè)施提供的融資規(guī)模為3500億美元左右，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。

2.2 符合“一帶一路”沿線國家的利益，是人民的愿望

經(jīng)濟(jì)的高速增長使中國成為世界能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，但中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高，根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2016年中國石油對外依存度為64.4%，較上年大增3.8個百分點(diǎn)。2017年，中國石油消費(fèi)低速增長，對外依存度可能突破65%。預(yù)計2030年有可能達(dá)到75%，而原油進(jìn)口來源和運(yùn)輸渠道比較集中和單一。近年來南海局勢與“馬六甲之困”使能源安全形勢日益嚴(yán)峻?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在拓展中國能源運(yùn)輸通道，確保能源安全。發(fā)展“一帶一路”利于穩(wěn)定中亞等國的油氣供給及降低我國石油進(jìn)口對馬六甲海峽的依賴，這在一定程度上將保障我國的能源安全。

2.3 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，積累了較大物質(zhì)財富

經(jīng)過30多年的改革開放，我國創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的一個偉大奇跡，成為世界第一大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體，躋身中等偏上收入國家行列。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷孕育形成新的增長動力，經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)向好。我國豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和積累的較大物質(zhì)財富將對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生較大的推動作用。

3 “一帶一路”建設(shè)的劣勢分析

3.1 “一帶一路”面臨大國戰(zhàn)略沖突

“一帶一路”建設(shè)貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及亞非歐65個國家（包含中國）、44億人口，涉及領(lǐng)域之廣、利益主體之多，將面臨諸多的綜合性風(fēng)險，其中，大國戰(zhàn)略沖突較為凸出。

美國的戰(zhàn)略警惕。首先，中國“一帶一路”戰(zhàn)略對美國“新絲綢之路”及“北南走廊”計劃形成直接沖擊[2]；其次，中國創(chuàng)設(shè)400億美元“絲路基金”和1000億“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，對其主導(dǎo)的國際金融和投資貿(mào)易體系構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為維護(hù)自己的利益，美國煽動種種勢力干擾我國“一帶一路”建設(shè)，特別是利用南海爭端，加深東南亞國家對我國的戰(zhàn)略疑慮，離間我國與東盟整體關(guān)系，同時破壞我國與其他國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和安全協(xié)調(diào)。

俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑。由于擔(dān)心“一帶一路”倡議會影響其歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，干擾其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化，搶占橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋商機(jī)，俄羅斯對“一帶一路”戰(zhàn)略持猜疑態(tài)度。

日本將遏制中國作為其謀求重新崛起的著力點(diǎn)，不斷實(shí)施干擾性、破壞性競爭遏制行動，并利用經(jīng)濟(jì)援助、項(xiàng)目合作等方式，拉緊與“一帶一路”沿線國家關(guān)系，與我國開展經(jīng)濟(jì)競爭。

印度是直接影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃實(shí)施的關(guān)鍵國家，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一個重要側(cè)翼。印度出于維護(hù)和強(qiáng)化其在東南亞-印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位等地緣戰(zhàn)略的考慮，對“一帶一路”始終保持高度警惕立場和矛盾糾結(jié)心態(tài)。目前印度是中國周邊國家中唯一沒有以正式官方文件表達(dá)對“一帶一路”支持的國家。

3.2 中國企業(yè)對外投資經(jīng)驗(yàn)不足

第一，復(fù)合型人才缺乏。就法律體系而言，“一帶一路”國家涉及的就有伊斯蘭法律、英美法系、大陸法系等多種法律體系，涉及的語言更是五花八門，許多企業(yè)缺乏適應(yīng)開拓“一帶一路”市場的綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，既懂技術(shù)與管理，又精通語言，尤其是投資目標(biāo)小國語言的多棲人才十分匱乏。

第二，信息不對稱問題嚴(yán)重。由于“一帶一路”涉及國家眾多，各國的政策與法律差異較大，許多國家投資體系不完善，信息披露差，潛規(guī)則多。我國企業(yè)在“走出去”過程中無法確切地掌握東道國所有的信息，造成了一定的投資風(fēng)險，并且企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研也無法與其他企業(yè)進(jìn)行共享，造成不同企業(yè)重復(fù)工作的成本較高，并且缺乏專業(yè)的境外投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的信息交流平臺。

第三，技術(shù)創(chuàng)新不足。同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新不足，動力缺乏，不注重核心技術(shù)的投入和研發(fā)等問題。

4 “一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇分析

4.1 世界產(chǎn)業(yè)格局的變動和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“一帶一路”帶來機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，增長乏力。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界帶來了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)長期低迷，進(jìn)入了深度調(diào)整期。目前，全球經(jīng)濟(jì)主要有三大特征：一是美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，增長趨勢增強(qiáng)；二是歐債危機(jī)趨緩，歐洲經(jīng)濟(jì)溫和增長；三是新興市場成為全球經(jīng)濟(jì)增長重要動力，發(fā)展遇到新問題。許多發(fā)展中國家出現(xiàn)政治動蕩，甚至引發(fā)了二戰(zhàn)后最大的難民潮。從國內(nèi)看，中國正處于一個痛苦的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)問題突出。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)就是轉(zhuǎn)型、增長。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，開展互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有助于通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。

4.2 推進(jìn)人民幣國際化

2016年10月，人民幣正式納入SDR籃子，提高了人民幣的國際地位。IMF最新公布的數(shù)據(jù)顯示，以人民幣計價的外匯儲備資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到845.1億美元，占全球外匯儲備資產(chǎn)的1.07%，盡管比例不大，但已經(jīng)有了很好的起點(diǎn)。隨著“一帶一路”的進(jìn)一步開展，人民幣進(jìn)一步跨境使用也是指日可待的。2017年3月16日，首單“一帶一路”沿線企業(yè)熊貓債券在中國順利發(fā)行，意味著俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司在賣出債券后將收到人民幣而不是其他通行國際貨幣，國際社會對人民幣認(rèn)可程度不斷提高，大量的人民幣投資將使得人民幣的國際使用程度和國際認(rèn)可程度大大提升?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略成為人民幣國際化的新支點(diǎn)。

5 “一帶一路”建設(shè)的威脅分析

5.1 地緣政治風(fēng)險

“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在政治體制上有著巨大差異，既有社會主義國家、資本主義國家，也有實(shí)行君主政體的國家，特別是在中東、南亞、東南亞地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復(fù)雜多變，政局不穩(wěn)定，甚至戰(zhàn)爭沖突不斷。而“一帶一路”實(shí)行中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，投資大、收益慢，在很大程度上有賴于相關(guān)合作國家的政策政治穩(wěn)定和友好的對華關(guān)系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設(shè)中的政治風(fēng)險。一些國家的政治勢力還可能出自于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰(zhàn)略，借機(jī)煽動“中國威脅論”、“中國擴(kuò)張論”，有意阻撓“一帶一路”建設(shè)。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風(fēng)險損失值得高度重視。

5.2 “一帶一路”建設(shè)面臨安全威脅

“一帶一路”建設(shè)中東向的海上運(yùn)輸和西向擬議中的三條線路，即以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線存在重大的安全威脅[3]。面臨著“三股勢力”、民族沖突、主權(quán)爭議、極端主義勢力以及跨境犯罪等諸多挑戰(zhàn)。

5.3 “一帶一路”沿線國家存在民族、宗教、文化等復(fù)雜問題，風(fēng)險較大

“一帶一路”沿線是民族因素、宗教因素眾多且復(fù)雜多變的地帶，也是恐怖主義活動頻繁、恐怖主義事件多發(fā)地帶，對“一帶一路”建設(shè)極為不利。沿線國家宗教極端主義思想影響下的暴恐活動頻發(fā)，包括中東“伊斯蘭國”勢力，東南亞伊斯蘭分離主義、印度教民族主義、緬甸佛教極端勢力、斯里蘭卡佛教民族主義等，都是“一帶一路”面臨的宗教風(fēng)險。

5.4 沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，投資回報存在風(fēng)險

第一，高水平經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)明顯滯后。雖然絲路地區(qū)人口眾多，距離相近，具有深化彼此之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有利條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜等原因，缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。

第二，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比相對較低。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進(jìn)口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低。過度依賴于外部市場，受到區(qū)域外經(jīng)濟(jì)波動沖擊的風(fēng)險較大，同時有可能加劇區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的惡性競爭，壓低區(qū)域整體的貿(mào)易水平。

第三，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較大缺口。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于經(jīng)濟(jì)增長，且無論在質(zhì)還是在量上均低于國際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)嚴(yán)重的制約。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8000億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，而2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟(jì)體的GDP總額約為8萬億美元，用于投資的僅為1/4左右，投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%，約4000億美元，融資存在巨大缺口。

第四，貿(mào)易往來存在較多壁壘和技術(shù)障礙。當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段。如新歐亞大鐵路途徑多個國家，軌距不同，換軌操作費(fèi)時耗力，各國口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設(shè)施落后，增加了相互商品和服務(wù)流通的困難程度。

5.5 沿線脆弱的生態(tài)環(huán)境，復(fù)雜的地理?xiàng)l件，加劇了建設(shè)成本

絲綢之路沿線許多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動的先天能力差。大部分地區(qū)為溫帶大陸性氣候，這里氣候干燥，降水較少，荒漠戈壁廣布，有著眾多的山脈和分布廣泛的高原凍土，為“一帶一路”戰(zhàn)略中的道路、能源管道、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，加劇了建設(shè)成本。不僅如此，礦產(chǎn)資源、能源等原材料的開發(fā)利用，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞較大，且難以恢復(fù)。

6 “一帶一路”建設(shè)的應(yīng)對策略

6.1 優(yōu)勢+機(jī)會

第一，加強(qiáng)與沿線國家金融領(lǐng)域的合作。深化貨幣合作，擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，降低匯率風(fēng)險和交易成本，給市場主體帶來更多實(shí)實(shí)在在的便利和好處，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易與投資。

第二，拉進(jìn)區(qū)域內(nèi)地緣關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以亞洲國家為重點(diǎn)方向，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共同合作發(fā)展?！瓣懮辖z綢之路”和“海上絲綢之路”，結(jié)合在一起成為一個經(jīng)濟(jì)圈，將貫通我國東中西部和主要沿海港口城市，進(jìn)而連接起亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，中間的歐亞腹地在以前發(fā)展相對落后，急需資本、技術(shù)，中國通過建設(shè)“一帶一路”將給這些國家?guī)碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)合作謀求共同利益來拉進(jìn)區(qū)域內(nèi)地緣關(guān)系，打消了沿線國家的疑慮。

6.2 優(yōu)勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線途徑眾多國家，各國政治制度、社會文化、宗教信仰、民族文化存在著較大差異，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。面對錯綜復(fù)雜的國家關(guān)系，中國應(yīng)該始終堅持“求同存異”的方針，尊重其他國家的不同，積極加深與廣大發(fā)展中國家的交流和合作，增進(jìn)互信，通過不斷的對話和合作，促進(jìn)與廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展，減少摩擦，增進(jìn)戰(zhàn)略合作，達(dá)成共識。

第二，在“一帶一路”建設(shè)中要創(chuàng)新合作模式，不斷增強(qiáng)我國與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，推進(jìn)形成更加緊密的合作伙伴關(guān)系。改變傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，鼓勵發(fā)展“一帶一路”跨境電商貿(mào)易；改變傳統(tǒng)的融資模式，探索和發(fā)展PPP合作新模式，從而彌補(bǔ)資金缺口，提升公共產(chǎn)品管理的效率和資本配置的效率。

第三，積極推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟的發(fā)展，有利于匯聚各方資源和智慧，構(gòu)建共有、共建、共享的機(jī)制和平臺，促進(jìn)中國境外合作區(qū)形成跨越世界幾十個國家、上千平方公里的協(xié)同發(fā)展新局面。

6.3 劣勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同，這要求我們明確實(shí)踐主體。將市場對資源配置的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合。政府是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者，政府主要扮演著開疆拓土、牽線搭橋的角色。政府首先需要實(shí)現(xiàn)沿線國家之間的鏈接，打開沿線國家的國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家在一些方面的“必要統(tǒng)一”，在政策層面為“一帶一路”保駕護(hù)航。

第二，安全問題主要來源于周邊國家和恐怖勢力。要采取多種手段有效應(yīng)對“一帶一路”項(xiàng)目中存在的安全問題。首先，從國家角度來講，國家應(yīng)倡導(dǎo)沿線國家共同建立“一帶一路”聯(lián)合反恐中心，在中心實(shí)現(xiàn)反恐情報共享，反恐行為相互配合的目標(biāo)以共同應(yīng)對恐怖勢力威脅。其次，中國應(yīng)該與沿線國家加強(qiáng)安全合作，盡量以當(dāng)?shù)卣疄橹?，同時依托“聯(lián)合國維和部隊”，在動亂地區(qū)設(shè)立一道保護(hù)“一帶一路”資產(chǎn)以及海外勞工安全的屏障。必要時也可以與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商派出維護(hù)海外資產(chǎn)項(xiàng)目的安全人員，確保“一帶一路”項(xiàng)目的安全。

6.4 劣勢+機(jī)會

第一，我國政府和媒體要加強(qiáng)“一帶一路”的對外宣傳工作。“一帶一路”不僅僅是中國走出去的“經(jīng)濟(jì)工程”，還是一項(xiàng)巨大的“形象工程”。因此，對“一帶一路”的宣傳工作需要采取“入鄉(xiāng)隨俗”的策略，講求“互利共贏”的原則，使當(dāng)?shù)厝四苷嬲惺艿健耙粠б宦贰苯o他們帶去的福利，以及給他們的生活帶去的積極改變。中國政府以及企業(yè)在開展“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)注意對當(dāng)?shù)氐墓嫱度?，使“一帶一路”走過的地方能夠印下友好的腳印。

第二，積極推動投資建設(shè)項(xiàng)目在“一帶一路”沿線國家的“本土化”。我國政府在“一帶一路”項(xiàng)目落戶沿線國家之前，需要建立“一帶一路”專門研究機(jī)構(gòu)，做足前期準(zhǔn)備工作，本著“淡化政治”和“資源增量共享”原則，突出與沿線國家企業(yè)間的合作，最大限度地利用發(fā)展中國家本地公司的優(yōu)勢，組織有能力的專門研究人員赴沿線國家進(jìn)行長期、實(shí)地考察，分析當(dāng)?shù)厍闆r以及“一帶一路”企業(yè)的具體特點(diǎn)采取不同的投資戰(zhàn)略，促使“一帶一路”項(xiàng)目“扎根本土”。

第三，處理好我國與大國之間的關(guān)系，尤其是與美國的關(guān)系，避免與其抗衡。習(xí)主席提出了發(fā)展不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏的新型大國關(guān)系，走一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。以互利共贏為基礎(chǔ)，堅持從共同利益出發(fā)，在重大的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略方向上要相向而行，相互補(bǔ)充；加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，管控分歧，同守和平和共促發(fā)展。

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