隋婷婷

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和市場活動的日漸活躍，各種價(jià)格矛盾糾紛日益增多，尤其在農(nóng)村，土地、宅基地及其他熱點(diǎn)方面的價(jià)格矛盾糾紛十分突出，通過法律途徑解決起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，若處理不當(dāng)，往往會引發(fā)群眾上訪、纏訪，甚至形成民事、刑事案件。價(jià)格爭議調(diào)處已成為政府價(jià)格主管部門調(diào)定價(jià)及價(jià)格監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)之外解決價(jià)費(fèi)紛爭的有效手段。論文就此展開了調(diào)研，以供參考。

【Abstract】In recent years， with the continuous development of social economy and market activity has become increasingly active， all kinds of price contradictions and disputes are increasing， especially in rural areas， the price of land disputes， homestead and other hot spots are very prominent， through legal channels to resolve is time-consuming and costly， improper handling will often lead visitors from localities appealing the higher authorities for help， wrapped visit and even the formation of civil and criminal cases. Price dispute mediation has become an effective means for resolving price conflicts in government pricing departments， and effectively for pricing and price supervision and inspection. This article launches the investigation and research on this question ，for reference.

【關(guān)鍵詞】價(jià)格；糾紛；調(diào)研報(bào)告

【Keywords】price； dispute； investigation report

【中圖分類號】D523.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0055-02

1 價(jià)格調(diào)處工作的基本情況

通過開展價(jià)格爭議調(diào)處服務(wù)，直接傾聽人民群眾的利益訴求，協(xié)調(diào)各方意見，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格問題，有利于促進(jìn)社會主義誠信系統(tǒng)的完善和各種市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范發(fā)展。

鑒于目前存在的實(shí)際情況，價(jià)格認(rèn)證中心組織人員多次深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)走訪座談，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，決心拓展價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域，開展價(jià)格矛盾糾紛調(diào)處工作，并將這一想法向局分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，獲得了肯定并給予指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，大大推進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。

2 價(jià)格調(diào)處工作的主要做法

首先，逐步建立并完善價(jià)格調(diào)處的規(guī)章制度。為規(guī)范價(jià)格爭議調(diào)解運(yùn)作程序，按照《山東省價(jià)格爭議調(diào)解處理辦法》規(guī)定，我中心起草了《東營區(qū)物價(jià)局價(jià)格爭議調(diào)解處理實(shí)施辦法》并試執(zhí)行，對價(jià)格爭議調(diào)解的范圍、原則、方式、程序、責(zé)任等做出了明確規(guī)定，到目前為止該辦法試行順利，并取得了良好的效果。如為了更好的查勘事故比較大、損失嚴(yán)重的車輛，避免有遺漏配件項(xiàng)目，我中心制定了嚴(yán)格的車輛拆檢程序。事故車輛拆檢時(shí)，車輛雙方當(dāng)事人及保險(xiǎn)公司三方須都在場才可拆檢，拆檢過程中，當(dāng)事人對車輛配件有異議時(shí)，現(xiàn)場給予解釋、解決，不拖延不推諉，拆檢完畢后，雙方當(dāng)事人共同簽字確認(rèn)，這樣就避免了雙方因配件是否更換而產(chǎn)生的矛盾，為事故處理提供了客觀公正的依據(jù)[1]。

其次，確立了“以和為貴”的調(diào)解原則。在具體調(diào)處中，認(rèn)證中心注重創(chuàng)新方法，引入“柔性協(xié)調(diào)”理念，突出以“調(diào)”為主、以“數(shù)”為據(jù)，以“和”為貴，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。2017年2月，中心接受了一起楊某寵物狗被軋死的賠償案件委托，經(jīng)詢問得知雙方因賠償金額問題達(dá)不成一致，寵物狗主人楊某要求肇事方賠償9600元損失費(fèi)，而對方只同意賠償4000元。接到價(jià)格糾紛調(diào)處請求后，我中心工作人員實(shí)地查勘了寵物狗的品種、體積及相關(guān)寵物信息，經(jīng)市場調(diào)查得知，該寵物狗為約克夏梗，俗名“洋姬”，產(chǎn)于英國東北部的一種玩賞犬。然后我中心工作人員又走訪了商河路寵物市場得知，楊某的寵物狗品種較純，在東營本地?zé)o銷售，市場平均價(jià)值在4000元左右，得到基礎(chǔ)價(jià)格后，我們本著以和為貴的調(diào)解原則，尋求雙方的平衡點(diǎn)和接受能力，最終以賠償5500元的價(jià)格使雙方達(dá)成協(xié)議，避免了矛盾的升級。通過開展價(jià)格矛盾糾紛調(diào)處工作，不僅幫助群眾化解了矛盾，而且大幅減少了上訪案件和民事、刑事案件的發(fā)生，增強(qiáng)了物價(jià)部門的公信力。

再次，不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化認(rèn)識，提高價(jià)格調(diào)處的工作效率。作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的工作，價(jià)格調(diào)處可以在第一時(shí)間參與調(diào)解，如果調(diào)解及時(shí)，方法靈活多樣，調(diào)解成功率還是非常高的，這也是價(jià)格爭議調(diào)解近年來在群眾中倍受歡迎的主要原因。接到價(jià)格糾紛調(diào)處請求后，調(diào)解人員能迅速到位，對于價(jià)位明確、數(shù)量少、爭議較小的采取簡易程序迅速解決；對于標(biāo)的物價(jià)位確定難度大、數(shù)量較大、爭議大的，經(jīng)充分市場調(diào)查后進(jìn)行集體審議，個(gè)別的請求上級業(yè)務(wù)部門的技術(shù)支持，力求鑒定結(jié)果準(zhǔn)確合理。

3 價(jià)格調(diào)處工作存在的問題

第一，價(jià)格爭議調(diào)處工作效力難以得到保障。按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，價(jià)格爭議調(diào)處工作屬于行政調(diào)解。在價(jià)格爭議調(diào)處工作中，價(jià)格部門只是價(jià)格爭議調(diào)解的主持方，主要任務(wù)是為當(dāng)事人提供解決價(jià)格爭議的平臺，引導(dǎo)當(dāng)事人利用這個(gè)平臺相互協(xié)商解決價(jià)格爭議問題。只有當(dāng)雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，價(jià)格爭議調(diào)解的效力相當(dāng)于合同的效力，對雙方當(dāng)事人有約束力；如果雙方當(dāng)事人無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，價(jià)格部門只能告知當(dāng)事人申請仲裁或者起訴，且調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。這直接影響價(jià)格爭議調(diào)處作用的發(fā)揮。

第二，受實(shí)施主體職能限制，工作開展難度較大。市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中遇到的價(jià)格問題面廣量大，情況復(fù)雜。目前價(jià)格爭議調(diào)處服務(wù)具體工作由認(rèn)證中心承擔(dān)，受機(jī)構(gòu)事業(yè)性質(zhì)和職能范圍限制，為避免與物價(jià)系統(tǒng)內(nèi)其他部門在職能上有交叉，現(xiàn)在的價(jià)格爭議調(diào)處服務(wù)范圍限定在市場主體之間發(fā)生的、價(jià)格行為合法的價(jià)格爭議糾紛，范圍較窄，受惠群體較少，工作開展難度較大。

第三，工作步調(diào)不一致，缺乏操作性強(qiáng)的統(tǒng)一規(guī)范。雖然《山東省價(jià)格爭議調(diào)解處理辦法》對價(jià)格爭議調(diào)處工作作了原則性規(guī)定，但實(shí)際操作中仍需進(jìn)一步細(xì)化。此外，隨著價(jià)格爭議調(diào)處的深入開展，這項(xiàng)工作也將被賦予越來越多的內(nèi)涵，內(nèi)容也會越來越豐富，因此需要對價(jià)格爭議的處理方式、程序、方法等應(yīng)進(jìn)行深入的探索研究，以制度規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)[2]。

第四，有關(guān)價(jià)格爭議調(diào)處服務(wù)的宣傳力度不夠，有很大一部分群眾不知道或者不清楚這項(xiàng)業(yè)務(wù)的存在，有困難有爭議不知道該求助哪個(gè)部門哪個(gè)單位，給群眾造成了很大的困擾和不便。

4 進(jìn)一步加大價(jià)格調(diào)處工作力度的建議

第一，注重輿論宣傳，擴(kuò)大價(jià)格爭議調(diào)處工作影響。由于價(jià)格爭議調(diào)解處理工作是新鮮事物，人民群眾還不甚了解，社會知信度還不高。這就要求各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)要充分利用各種媒體和宣傳手段，全方位、多角度地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，不斷擴(kuò)大價(jià)格爭議調(diào)解處理工作的社會影響，在全社會形成一種有價(jià)格爭議就找價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)調(diào)解處理的社會氛圍。

一是印制和發(fā)放宣傳材料，方便群眾了解價(jià)格爭議調(diào)解處理的程序和要求。二是開展現(xiàn)場宣傳和咨詢，各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以定期舉行價(jià)格爭議調(diào)解工作專場宣傳活動，宣傳價(jià)格爭議調(diào)解工作的意義和作用，并現(xiàn)場受理和調(diào)解群眾遇到的價(jià)格爭議，第一時(shí)間解決群眾生活和工作的價(jià)格爭議難題。三是宣傳成功的典型案例，對群眾關(guān)心的典型案例通過新聞媒體廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾在發(fā)生價(jià)格爭議時(shí)主動爭取價(jià)格認(rèn)證部門的幫助。四是結(jié)合行業(yè)價(jià)格管理宣傳，如商場、超市、物業(yè)小區(qū)，可以要求設(shè)立內(nèi)部價(jià)格爭議調(diào)解員，及時(shí)處理和調(diào)解價(jià)格爭議，謹(jǐn)防矛盾的擴(kuò)大和激化。五是利用物價(jià)網(wǎng)站開展宣傳，各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以充分利用物價(jià)網(wǎng)站信息流量大、點(diǎn)擊率高的特點(diǎn)，開通價(jià)格爭議調(diào)解處理在線咨詢專欄，方便群眾直接在網(wǎng)上咨詢和申請價(jià)格爭議調(diào)解處理。

第二，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高價(jià)格爭議調(diào)處工作能力。價(jià)格爭議調(diào)解處理工作不但是一項(xiàng)全新的工作，更是一門“藝術(shù)”。做好這一工作，需要價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有較高的業(yè)務(wù)能力和工作水平。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是開展經(jīng)驗(yàn)交流。

第三，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。價(jià)格爭議調(diào)解處理工作作為各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循，要把這項(xiàng)工作做成調(diào)解價(jià)格矛盾、解決價(jià)格爭議的陽光渠道、便捷通道，做成政府高度關(guān)注、百姓歡迎的民心工程，發(fā)揮“化解價(jià)格矛盾，促進(jìn)社會和諧”的積極作用，各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須主動加強(qiáng)與司法、仲裁、街道、社區(qū)等部門的聯(lián)系和溝通，借助外部力量，拓展工作領(lǐng)域，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴(kuò)大工作范圍。將爭議調(diào)處工作范圍擴(kuò)大涵蓋到個(gè)人與企業(yè)、個(gè)人與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)之間，不僅要在行政領(lǐng)域，還要擴(kuò)大到司法領(lǐng)域。

總之，我們將以這次調(diào)研契機(jī)為動力，認(rèn)真研究探索價(jià)格爭議調(diào)處工作，不斷借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立長效機(jī)制，完善工作制度，規(guī)范工作程序，使價(jià)格爭議調(diào)處工作在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。

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