俞倩

【摘要】資源型城市伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)利用而相繼興起，新形勢(shì)下面臨著礦產(chǎn)資源逐漸衰竭、開采成本急劇上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、下崗失業(yè)人員驟增、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，選擇培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)系著資源型城市的興衰和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 環(huán)境治理

一、淮北市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源產(chǎn)業(yè)所占比重過高是目前國(guó)內(nèi)資源型城市的通病，往往是一個(gè)大型資源型企業(yè)養(yǎng)活一座城市?；幢痹谥暗霓r(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品仍然處于初級(jí)階段，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上很難立足。從淮北市的第二產(chǎn)業(yè)來看，重工業(yè)發(fā)展好而輕工業(yè)不足的現(xiàn)象是典型的重型工業(yè)城市?；幢笔械诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭總的來說良好，但是在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)所占份額較大而輕工業(yè)發(fā)展不足，這就會(huì)導(dǎo)致在發(fā)展過程中的“頭重腳輕”。第三產(chǎn)業(yè)在淮北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重逐年上漲，己逐步成為淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，第三產(chǎn)業(yè)還未成為主體，沒有足夠的力量來支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致淮北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以成功進(jìn)行。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理

在淮北市過去的經(jīng)濟(jì)政策中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)受到了極大的政策照顧和財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致整個(gè)淮北市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了失衡。淮北市大部分的資源市場(chǎng)被類似于淮北礦業(yè)這樣的大型國(guó)有企業(yè)所占據(jù)，但在新形勢(shì)下，這種經(jīng)濟(jì)制度是不太符合現(xiàn)在淮北市的發(fā)展。從資金的流向看，淮北市總固定投資總額在穩(wěn)步上升，各產(chǎn)業(yè)間的投資也產(chǎn)生了一些新的變化，細(xì)化來看淮北市三次產(chǎn)業(yè)的投資比例不合理。采掘業(yè)和制造業(yè)在投資比例中占了相當(dāng)大的比重，但近些年來總的比重是下降的，第三產(chǎn)業(yè)的比重在上升，但是除了當(dāng)下熱門的房地產(chǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)的投資力度都稍顯不足。

（三）環(huán)境問題

由于煤炭開采和加工過程中產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”，淮北市遭受的環(huán)境污染也比較嚴(yán)重?；幢笔械陌l(fā)電廠每年排放粉煤灰約400萬立方米，大量的粉煤灰從電廠的高煙囪排出并且直接排入大氣中影響空氣質(zhì)量，與此同時(shí)粉煤灰中含有的大量對(duì)人體有害的金屬元素和放射性物質(zhì)，時(shí)刻威脅著群眾的身體健康。煤礦石和粉煤灰由于在生產(chǎn)過程中得不到重視故并不能有效的處理，在生產(chǎn)時(shí)大部分原料會(huì)大多露天排放，當(dāng)出現(xiàn)雨水天氣時(shí)會(huì)隨雨水一起流入河道溝渠或滲入地下，污染河流和地下水水質(zhì)。

（四）資源問題

淮北市是一座因煤而興起的城市，在其發(fā)展過程中，煤炭是其繞不開的主題，即使在現(xiàn)在傳統(tǒng)資源行業(yè)下行的情況下，煤炭對(duì)于淮北也有重要的經(jīng)濟(jì)意義。資源是生產(chǎn)工具的對(duì)象也是是城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在資源出現(xiàn)枯竭問題時(shí)，城市的轉(zhuǎn)型就尤為重要，對(duì)資源行業(yè)的調(diào)整也極為關(guān)鍵。

二、淮北市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策分析

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭開采和煤發(fā)電是淮北市煤炭產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，過去僅僅依靠一些低級(jí)產(chǎn)品的出售就可以獲得較高的利潤(rùn)，但在資源市場(chǎng)下行的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式只能獲得極少的利潤(rùn)。在此情形下堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為發(fā)展方向，加快供給側(cè)改革，做精做細(xì)煤產(chǎn)品，促進(jìn)和堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)來解放生產(chǎn)力，研發(fā)新的產(chǎn)品去贏得市場(chǎng)，走出一條綠色發(fā)展的道路。同時(shí)應(yīng)在轉(zhuǎn)型過程中提高第一和第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的作用，加快轉(zhuǎn)型力度，提升第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)速度，細(xì)化產(chǎn)品類型，推出符合現(xiàn)在消費(fèi)方向的新產(chǎn)品，打開更多的市場(chǎng)。

（二）改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)經(jīng)實(shí)踐證明在淮北具有良好的發(fā)展前景，可以將其作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的續(xù)接產(chǎn)業(yè)。在塌陷區(qū)，可以對(duì)塌陷地區(qū)土地的合理利用，大力發(fā)展?jié)O業(yè)，要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖，做精做細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)。對(duì)塌陷區(qū)應(yīng)采取積極的態(tài)度加強(qiáng)對(duì)塌陷區(qū)的復(fù)墾開發(fā)工作，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。新能源是我國(guó)在新形勢(shì)下開發(fā)的重點(diǎn)，淮北市于近年提出的打造皖北江南是其致力于打造生態(tài)化環(huán)境的一個(gè)標(biāo)志。其次對(duì)于非煤產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)將注意力放到對(duì)其發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的均衡發(fā)展道理，實(shí)現(xiàn)綠色化，現(xiàn)代化。近年來淮北的食品加工業(yè)憑借自身優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到了一定的發(fā)展，成為全市潛在的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的食品工業(yè)博覽會(huì)都會(huì)吸引大批的群眾。此外淮北市政府應(yīng)注重跟東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流聯(lián)系，進(jìn)行招商引資，爭(zhēng)取在東部沿海地區(qū)進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)盡可能考慮本地區(qū)，加強(qiáng)品牌的引入。

（三）加強(qiáng)環(huán)境治理

環(huán)境問題一直是困擾資源型城市發(fā)展的一大難題，隨著城市轉(zhuǎn)型的不斷深入，環(huán)境的治理愈發(fā)顯得重要?；幢笔袘?yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。將以除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)生活污水處置、園區(qū)工業(yè)廢水治理、有機(jī)廢氣治理、固體廢棄物治理、?；分卫?、重點(diǎn)領(lǐng)域污染企業(yè)治理、在線監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，推行一批第三方治理試點(diǎn)工程。，推行第三方治理的相關(guān)政策措施基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。對(duì)于塌陷地區(qū)應(yīng)采取主動(dòng)的姿態(tài)，積極幫助塌陷區(qū)居民完成遷移，充分開發(fā)塌陷區(qū)的價(jià)值。

（四）提高資源的充分利用

盡管淮北部分地區(qū)出現(xiàn)了在資源匱乏的情況，但是在有些地方仍然儲(chǔ)藏著一定數(shù)量的煤炭資源，開采難度變大。因此在未來的資源開發(fā)中應(yīng)該注重適度開發(fā)，做好充分的勘探工作，認(rèn)真部署，周密計(jì)劃，盡量延長(zhǎng)礦山的服務(wù)年限，這樣不僅能保證資源供給保證財(cái)政充足，同時(shí)也為其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得寶貴的時(shí)間。

三、結(jié)論

淮北市作為一座因煤而興起的城市，隨著煤炭行業(yè)的衰落，城市發(fā)展也相應(yīng)進(jìn)入波動(dòng)期，當(dāng)煤炭資源開始面臨枯竭，各種資源型城市所共有的病癥開始在淮北市逐漸顯現(xiàn)，而過去過多的依賴煤炭導(dǎo)致淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，從而造成淮北市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，所以這座城市迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

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