先靜

摘 要：所謂的低空開放指的是1 000 m以下的低空，這是留給普通人來自由使用的一片區(qū)域。對于我國的空中交通來說，低空開放對其產(chǎn)生的影響是非常大的。在我國，低空空域作為通用航空的主要活動范圍，一直以來受到社會實(shí)際條件的影響而受到了很大的限制。當(dāng)前，隨著我國通用航空業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門已經(jīng)對低空開放實(shí)施了一系列政策。因此，需要相關(guān)部門改進(jìn)策略以應(yīng)對挑戰(zhàn)?；诖?，文章就低空開放對我國空中交通管理的影響這一課題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：低空開放 空中交通管理 影響

中圖分類號：V2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（c）-0185-02

1 中國民航低空開放管理概述

所謂的空域，是相對于地面交通運(yùn)輸而言的，它所呈現(xiàn)的是一個立體的結(jié)構(gòu)，不僅包括了空域的平面結(jié)構(gòu)，還包括了結(jié)構(gòu)的上下限，空域的下限是地球表面，而上限空域則是需要根據(jù)空中交通管制單位的實(shí)際管制能力來進(jìn)行確定。在我國民航空域中，高空空域、中空空域以及低空空域是重要的三個組成部分。低空空域開放是在最近幾年才提出來的，當(dāng)前我國的低空空域主要為熱氣球、螺旋槳飛機(jī)等航空器的活動空間。

當(dāng)前，在廣州、沈陽兩個地區(qū)對低空空域的開放進(jìn)行了試點(diǎn)工作，而試點(diǎn)區(qū)域之外的空域，則是屬于管制區(qū)域。當(dāng)前，低空開放仍然處于一個試點(diǎn)階段，即使在同行區(qū)域中，飛機(jī)要想順利作業(yè)也會受到多方面的限制，所以就削弱了試點(diǎn)區(qū)域的作用，空軍民航的有關(guān)部門仍然將權(quán)力緊握在手中，沒有做到真正的放權(quán)。因此，需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)的低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得一些作業(yè)都能夠有章可循，并且建立一個安全、高效、便捷的運(yùn)行管理機(jī)制，這樣的話，就能夠保證作業(yè)的正常進(jìn)行。

2 低空開放對空管的影響

2.1 低空開放對空管管理體制的影響

在我國的航空領(lǐng)域中，全面空域管制是一貫的政策，但是對于低空空域的管理來說，目前還缺少必要的管理制度與規(guī)范，使得實(shí)際低空開放工作的施行受到多方面的阻礙。所以，要進(jìn)行空域改革，需要經(jīng)歷一個漫長的過程，需要相關(guān)政府及部門、人員等相互的協(xié)作，才能夠?qū)⒖沼蚋母锏牧Χ冗M(jìn)一步提升。并且，對于空管運(yùn)行來說，管理體制的落后也是其中一個重要的影響因素，落后的體制使得制度建設(shè)的難度大大增加，并且我國的空域改革方向不明確，使得空管運(yùn)行也受到了很大的影響。

2.2 低空開放對航空基礎(chǔ)設(shè)施的影響

一方面，在低空開放過程中，國家對于通用航空業(yè)的重視程度比較低，使得對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度沒有達(dá)到合適的程度；而另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，也使得我國的空管指揮工作難度大大提高。當(dāng)前，我國在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及機(jī)場建設(shè)方面的投入力度越來越大，使得通用航空業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題也日益明顯，相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與質(zhì)量管理方面都沒有與國家的相關(guān)要求相符，在監(jiān)控、通信以及導(dǎo)航方面的力度不夠，提高空管工作的難度。與此同時(shí)，空中管理工作的發(fā)展較慢，也會在很大程度上影響到我國通用航空業(yè)的發(fā)展。

2.3 對空管管理能力的影響

對于空中管理能力來說，管理方式是否科學(xué)影響到交通流量管理的效益。但是，在實(shí)際的空中管理過程中，交通流量管理的技術(shù)仍然處于低水平的階段，使得管理模式不完善，也造成了管理人員的水平低下的問題。由于一直以來我國都是實(shí)行的全面空域管制制度，使得低空空域管理方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。這些問題，使得我國目前的通用航空業(yè)仍然處于一個緩慢發(fā)展的階段，不利于民航事業(yè)的快速發(fā)展。

3 我國空中交通管理應(yīng)對低空開放的改進(jìn)策略

3.1 建立完善的管理和行政體制

當(dāng)前，在我國的低空開放方面，相關(guān)政策一直都不是十分清晰，因此需要加快低空開放管理體系的建立工作。但是，制度的建設(shè)需要一定的時(shí)間，因此需要與當(dāng)前的國情相結(jié)合，對我國的低空管理特點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的分析，并且也應(yīng)當(dāng)對國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理的分析，對其優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用。在管理制度的制定過程中，對有關(guān)管理流程應(yīng)當(dāng)加以明確，從而早日實(shí)現(xiàn)低空開放管理的制度建設(shè)。

3.2 加快民用航空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作

對于低空開放來說，要保證其順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)與民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行有效的結(jié)合。在一些地方，為了促進(jìn)通用航空的有效發(fā)展，都建設(shè)了專門的通用航空機(jī)場，通過這些設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了低空開放的順利發(fā)展。在這些建成設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行建立，要將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在一個重要的位置，并且也要注重通訊部分的設(shè)備的建設(shè)，通過上述這些措施，從而將民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。

3.3 協(xié)調(diào)好軍用航空、民用航空的關(guān)系

在我國當(dāng)前的航空領(lǐng)域中，是由通用航空、軍用航空以及民用航空三種方式構(gòu)成的，而且民用航空自身也是比較復(fù)雜的，但是它們之間的聯(lián)系不是很密切，在管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾。所以，應(yīng)當(dāng)將民用航空與軍用航空以及通用航空三者之間加強(qiáng)聯(lián)系，從而使得每一項(xiàng)工作都能夠順利進(jìn)行，保證各自在軌道中按照秩序進(jìn)行。

3.4 充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

當(dāng)前，隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，低空管理工作也在逐漸朝著智能化、技術(shù)化的方向發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)的支撐下，使得航空管理工作的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)更加的明顯。對于當(dāng)前的航空管理工作來說，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)航空管制發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，在航空管理部門的內(nèi)部之中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對先進(jìn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒，并引進(jìn)先進(jìn)的管理思想，對當(dāng)前航空市場的最新發(fā)展動態(tài)進(jìn)行掌握，對市場的信息進(jìn)行靈敏的反映。其次，在對航空工作進(jìn)行管制的過程中，應(yīng)當(dāng)對最新的研究成果進(jìn)行及時(shí)的掌握，比如，紅外追蹤技術(shù)、電子信息技術(shù)等先進(jìn)的通訊手段進(jìn)行掌握，從而將航空管理工作的精度與效益進(jìn)行提高。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，將新時(shí)代背景下的航空管制效率大大提升，也將航空管制的工作管理成本大大節(jié)約，這樣也能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)我國航空事業(yè)的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)對于低空開放制度的宣傳過程

當(dāng)前，對于大多數(shù)民眾來說，一些關(guān)于空中管理與低空開放的知識了解不是非常到位，很多人對航空知識的了解還比較少，只是單純的聽說過，卻不明白實(shí)際的應(yīng)用。所以，在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低空開放相關(guān)只是的宣傳力度，可以開展演講活動，用海報(bào)等方式，對低空開放的好處進(jìn)行宣傳。通過形式多樣的方式，將低空開放普及給大眾，從而促進(jìn)我國空中交通管理事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，在我國的低空開放工作中，仍然存在著許多問題需要加以解決。因此，在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空開放工作的重視程度，針對問題采取對應(yīng)的措施，從而促進(jìn)我國低空開放政策的順利實(shí)施，促進(jìn)我國空中交通事業(yè)的發(fā)展。

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