江凌

武夷山市職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

江凌

職業(yè)能力建設(shè)是勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提升企業(yè)人才素質(zhì)和技能的重要途徑。本人根據(jù)長(zhǎng)期從事鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)武夷山市職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)職業(yè)技能鑒定對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，找出存在的問題和不足，提出解決問題、促進(jìn)鑒定工作開展的幾點(diǎn)建議。

職業(yè)技能鑒定 現(xiàn)狀 問題及對(duì)策

職業(yè)能力建設(shè)是勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提升企業(yè)人才素質(zhì)和技能的重要途徑。而職業(yè)技能鑒定對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、提高勞動(dòng)者技能、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到重要作用，受到各級(jí)政府的高度關(guān)注。

近年來，武夷山市把職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技能鑒定服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真挖掘職業(yè)技能鑒定潛力，有效擴(kuò)大職業(yè)技能覆蓋面。在多年的實(shí)際工作中，本人發(fā)現(xiàn)有些問題需要進(jìn)行改進(jìn)，才能保證全市職業(yè)技能鑒定工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、武夷山市職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀

武夷山市從上世紀(jì)九十年代就開始進(jìn)行職業(yè)技能鑒定工作，初期只有武夷山市旅游職業(yè)中專、市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩家職業(yè)學(xué)校開展鑒定工作，鑒定的對(duì)象主要為在校學(xué)生，等級(jí)為中級(jí)工和初級(jí)工。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用人單位對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)要求逐步提高。同時(shí)，政府對(duì)勞動(dòng)者參與培訓(xùn)及鑒定的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)，武夷山市的技能鑒定工作取得顯著成果。目前為止，全市共有武夷山市中等技術(shù)學(xué)校鑒定站、中華職業(yè)學(xué)校鑒定站、紫陽(yáng)技校鑒定站等六家鑒定站，其中紫陽(yáng)技校還被列入福建省高技能人才基地。鑒定工種主要有茶葉加工工、評(píng)茶員、茶藝師等，茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種可承擔(dān)的等級(jí)最高可到技師。從鑒定對(duì)象上看，已經(jīng)從單一的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生擴(kuò)展到大中專畢業(yè)生、企業(yè)職工、社會(huì)失業(yè)人員等，為企業(yè)培養(yǎng)了大批具備職業(yè)資格的人員。截止2016年末，全市共鑒定11208人次，獲得證書9458人，其中技師和高級(jí)技師219人，高級(jí)工3883人。

近年來，武夷山市初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，普惠性的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼等政策落地生根，參加職業(yè)技能鑒定、辦理職業(yè)資格證書受到越來越多人的重視，極大地促進(jìn)了武夷山市茶產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、職業(yè)技能鑒定工作對(duì)武夷山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著武夷山市旅游產(chǎn)業(yè)及茶產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，企業(yè)對(duì)具備一定技能水平和專業(yè)職稱的勞動(dòng)者需求有較大幅度提高，職業(yè)技能鑒定工作對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。

（一）提高勞動(dòng)者技能水平，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)調(diào)查，占全市勞動(dòng)力80%的農(nóng)村勞動(dòng)力中大專以上文化程度的只占3.25%，受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占6.39%。由于綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度受到制約，無(wú)法向更高的層次轉(zhuǎn)移。目前絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資收入少的職業(yè)。隨著武夷山市仙店工業(yè)園區(qū)企業(yè)的大量投產(chǎn)，技能人才尤其是中、高級(jí)技能人才缺口較大。做好職業(yè)技能鑒定工作，能夠幫助提升勞動(dòng)者自身的技能水平，為提升勞動(dòng)者就業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)發(fā)揮積極作用。

（二） 引導(dǎo)社會(huì)重視職業(yè)技能，形成正確的擇業(yè)觀。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)才能提高全市勞動(dòng)力資源素質(zhì)。通過職業(yè)技能鑒定制度可以引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，使全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)的理念，轉(zhuǎn)變求職者的就業(yè)觀念，使其理性對(duì)待就業(yè)。

三、武夷山市職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

通過多年努力，武夷山市職業(yè)鑒定工作雖然取得一定成效，但也存在以下問題：

（一）勞動(dòng)者、企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。從勞動(dòng)者方面看，一是勞動(dòng)者就業(yè)由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，流動(dòng)性大，對(duì)參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定缺乏積極性；二是不少?gòu)臉I(yè)人員不了解職業(yè)資格證書，沒有通過職業(yè)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的觀念。從企業(yè)方面看，大部分企業(yè)招用技術(shù)人員時(shí)，只看招用人員是否有工作經(jīng)驗(yàn)，操作的熟練程度如何，而忽視相關(guān)的職業(yè)資格證書。不少企業(yè)的人才觀落后，只注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，技能人才不被重視，也未將技能人才的技術(shù)等級(jí)與工資福利掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)工人對(duì)參加職業(yè)技能鑒定的積極性不高。

（二） 職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)性工作薄弱。一是鑒定機(jī)構(gòu)能力不足，開展的鑒定專業(yè)少。目前直屬武夷山市管理的鑒定站只有六家，鑒定專業(yè)集中在旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，而對(duì)于工業(yè)企業(yè)大量需要的職業(yè)工種，如電工、鉗工、焊工等基本沒有設(shè)置。二是考評(píng)人員少，各種職業(yè)工種考評(píng)人員短缺，高職稱考評(píng)人員比例偏低，給開展緊缺工種的鑒定工作帶來一定的困難。

（三） 職業(yè)資格證書管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。一些行業(yè)部門利用當(dāng)前職業(yè)資格證書制度相關(guān)法規(guī)法律尚不健全的空子，亂辦班，濫發(fā)證。還有一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人假借有關(guān)部門的名義，組織職業(yè)培訓(xùn)、頒發(fā)職業(yè)資格證書。這些不規(guī)范性、違法性的行為，源自相關(guān)部門對(duì)于職業(yè)資格證書市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，導(dǎo)致市場(chǎng)認(rèn)證體系混亂。例如前幾年全國(guó)供銷總社的鑒定站、國(guó)家一些部委高技能人才委員會(huì)都在武夷山市舉辦茶葉工種的培訓(xùn)、鑒定，近年來也發(fā)放了大批證書，而參訓(xùn)人員無(wú)法分辨證書的有效性。在2014年武夷山市大紅袍茶葉制作傳承人的評(píng)選工作中，就出現(xiàn)了部分參評(píng)人員持有的不是國(guó)家職業(yè)資格證書而失去評(píng)選資格的情況。欣喜的是，隨著國(guó)務(wù)院職業(yè)資格清理工作的深入開展，此現(xiàn)象已消失。

四、做好武夷山市職業(yè)技能鑒定工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)武夷山市職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題，本人結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大職業(yè)技能鑒定工作的宣傳力度。職業(yè)技能鑒定工作不僅有利于用人單位選用人才，還關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益。積極有效地進(jìn)行職業(yè)技能鑒定工作的宣傳，不僅能夠促進(jìn)廣大勞動(dòng)者就業(yè)、提高勞動(dòng)者的技能水平，還能在一定程度上激發(fā)職工提高自身素質(zhì)，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門可以通過以下幾種方式來加大宣傳：一是通過電視、武夷山就業(yè)與保障網(wǎng)站宣傳鑒定政策和工作動(dòng)態(tài)；二是在全市每月25日的就業(yè)招聘會(huì)上發(fā)放傳單和宣傳手冊(cè)，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳；三是通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)來宣傳；四是深入各大中專院校、企業(yè)進(jìn)行上門宣傳。

（二）制定相關(guān)政策，提高技能人才的待遇。人社部門和總工會(huì)要定期組織各類型各工種的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)人才觀，推行全市技能人才表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)的工作。把技能型人才列入人才規(guī)劃，依托武夷學(xué)院、武夷山職業(yè)學(xué)院等院校開設(shè)旅游、茶產(chǎn)業(yè)、“三養(yǎng)”等具有武夷山地方特色的專業(yè)，訂單式培養(yǎng)高技能人才。同時(shí)加強(qiáng)高技能人才的管理，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)高技能人才給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，提高技術(shù)工人參加技能鑒定、辦理職業(yè)資格證書的積極性。

（三）加強(qiáng)職業(yè)鑒定基礎(chǔ)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。一是拓寬職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，技能鑒定部門需要對(duì)全市緊缺技能人才進(jìn)行摸底，有針對(duì)性地增設(shè)企業(yè)急需工種的鑒定。二是加強(qiáng)鑒定隊(duì)伍的人才建設(shè)，強(qiáng)化各類人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)，及時(shí)查處違規(guī)人員，從根源上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。繼續(xù)實(shí)行考評(píng)員外派制度，以鑒定站推薦考評(píng)員，指導(dǎo)中心審核調(diào)配的原則，強(qiáng)化考評(píng)質(zhì)量。三是擴(kuò)大鑒定規(guī)模的同時(shí)維護(hù)證書含金量。從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化管理規(guī)范性，不斷加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)人員配備、專業(yè)設(shè)置及鑒定場(chǎng)所等軟硬件條件建設(shè)，滿足社會(huì)需求。同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定的目錄范圍和相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定，不得超范圍開展職業(yè)技能鑒定。在鑒定工作開展的過程中，建立優(yōu)勝劣汰制度，對(duì)長(zhǎng)期不開展鑒定工作的機(jī)構(gòu)予以撤并。

（四）凈化技能鑒定市場(chǎng)。對(duì)鑒定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，定期對(duì)全市鑒定情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)非法的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締，以凈化鑒定市場(chǎng)，確保鑒定工作的權(quán)威性。

五、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)技能鑒定對(duì)于培養(yǎng)武夷山市目前急需的技能型人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定都具有不可忽視的作用。在發(fā)展過程中，雖然存在著眾多的問題，但只要堅(jiān)持技能鑒定工作“質(zhì)量第一，社會(huì)效益第一”的原則，有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策，就能夠更好地服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于廣大勞動(dòng)者。

（作者單位：武夷山市企業(yè)退管服務(wù)中心）