摘 要：隨著當(dāng)代社會人老齡化日益嚴(yán)重，由于養(yǎng)老制度的不完善，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，現(xiàn)有的退休制度已無法適應(yīng)我國目前的國情，于是人社部提出了延遲退休年齡的政策。延遲退休政策是否切實可行、在推行過程中會遇到哪些困難和阻力，需要引起國家和社會重視。

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老金支付 延遲退休政策

中圖分類號：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-068-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會人口老齡化日益嚴(yán)重，除了造成家庭贍養(yǎng)老人壓力大之外，也對國家社會養(yǎng)老保障制度提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，有些國家通過調(diào)整退休年齡，延長勞動年限，有效緩解了社會養(yǎng)老壓力。但是，由于我國勞動人口眾多，勞動強(qiáng)度大等特殊原因，施行延遲退休年齡政策存在一定爭議，推行過程必然會遇到阻力，要注意方式方法，切忌急于求成。

一、老齡化與退休年齡概述

未來中國人口最大的挑戰(zhàn)就是老年人口負(fù)擔(dān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年末全國大陸總?cè)丝?3.827億人，60歲及以上的人口數(shù)為2.3億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.7%；其中65歲及以上人口數(shù)為1.5億人，占總?cè)丝诒?0.8%，詳見表1。

當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。按照這個標(biāo)準(zhǔn)看，中國早已進(jìn)入老齡化的門檻。

再來看一組體現(xiàn)變化的數(shù)據(jù)：中國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年為7.1%，2010年為8.9%，2014年為10.1%，2016年為10.8%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，中國的老齡化正呈加速度上升狀態(tài)，中國正處于老齡化逐步加深的階段。

我國現(xiàn)行的退休法定年齡是1978年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行的：男年滿60周歲，女年滿50周歲；或男年滿55周歲、女年滿45周歲，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，1998年增加一條：女干部年滿55周歲。退休對很多人來說也意味著失業(yè)，在沒有儲備足夠養(yǎng)老資金的情況下，大部分退休人員的基本生活保障就是養(yǎng)老金，對一個老齡化加重的社會而言，養(yǎng)老保險壓力之大可想而知，并且這種壓力還會與日俱增。面對這樣的實際國情，延遲退休政策已經(jīng)迫在眉睫。2016年人社部表示，考慮到勞動者的心里接受能力，將會出臺漸進(jìn)式延遲退休方案。

二、延遲退休年齡的必要性

（一）人口平均預(yù)期壽命提高

人口平均預(yù)期壽命，指同時出生的一批人若按照某一時期各個年齡死亡率水平度過一生平均能夠存活的年數(shù)，是綜合反映人們健康水平的基本指標(biāo)。2010年第六次全國人口普查資料表明，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的逐步完善，我國人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長，國民整體健康水平有較大幅度的提高，見表2。

平均壽命的提高意味著相當(dāng)一部分人在依然保持著強(qiáng)健的身體、仍然具備創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值或社會價值的身體條件時，卻因為到了退休年齡而不得不終止就業(yè)，回歸社會。這部分人群在退休后不但不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或社會價值，還將長期享用養(yǎng)老保障，占用社會資源，給國家養(yǎng)老金支付帶來較大壓力。即使通過再就業(yè)形式提高了自己的收入水平，但對國家養(yǎng)老金支付、勞動資源利用率的負(fù)面影響依然存在。

（二）受教育水平提高

改革初期，我國人口受教育程度普遍不高，有能力讀完大學(xué)具有本科文憑的人還很少，每年新就業(yè)人員多為中學(xué)畢業(yè)，年齡在18周歲以下。1999年我國實行高校擴(kuò)招，我國人口受教育程度顯著提高（見表3），不僅本科生越來越多，大學(xué)畢業(yè)后選擇繼續(xù)深造碩士、博士的人也逐年增加，這就導(dǎo)致人口就業(yè)年齡推遲。保守推算，本科畢業(yè)22歲，碩士畢業(yè)25歲，博士畢業(yè)27歲。受教育時間延長了，國家培養(yǎng)人才所消耗的精力和資源也在增多，但是這些人才在工作崗位上的時間不但沒有增加反而減少了，繳納的養(yǎng)老保險和對社會、國家的貢獻(xiàn)也在減少。延遲退休年齡，不僅能最大程度發(fā)揮高學(xué)歷人才的價值，也能實現(xiàn)教育資源充分利用。

（三）勞動年齡人口減少

相比較發(fā)達(dá)國家，中國尚處于發(fā)展中國家階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是首要任務(wù)，人口老齡化不僅帶來養(yǎng)老金支付壓力，同時帶來的勞動年齡人口減少也將嚴(yán)重阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國規(guī)定16周歲以上、 60周歲以下（不包含60周歲）人口為勞動年齡人口。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年-2016年我國勞動年齡人口連年減少，所占總?cè)丝诒戎匾惨唤翟俳担ㄒ姳?），勞動人口減少造成有效勞動力匱乏，使得經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力保障。延遲相關(guān)高技術(shù)、高素質(zhì)人才退休年齡，可以解決勞動力不足難題，完善勞動力市場。

三、反對延遲退休年齡的聲音

（一）影響社會人口就業(yè)

企業(yè)在一定時期內(nèi)能設(shè)置的崗位數(shù)量和種類相對穩(wěn)定，出現(xiàn)崗位空缺或添加新崗位才需要招聘新人。延遲退休意味崗位空缺減少，崗位置換頻率降低，為社會閑散人員提供的就業(yè)機(jī)會也減少。尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生和年輕人，手拿畢業(yè)證和資格證卻沒有就業(yè)崗位提供，短時期內(nèi)加重社會就業(yè)壓力。

（二）增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

只要不退休，員工的工資、福利等薪資都是由企業(yè)承擔(dān)，延遲退休年齡的這部分員工因為工齡長、職稱高等因素要求企業(yè)支付的薪資相對年輕人較高，再加上企業(yè)支付員工的養(yǎng)老金年限延長，無疑給企業(yè)增加了壓力。老員工不退，新員工無法招聘，也使得企業(yè)缺乏活力，墨守成規(guī)。

（三）社會接納度不高

已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，眼看要到退休年紀(jì)卻要被迫延長工作時間，再工作幾年，再交幾年養(yǎng)老金，無形中縮短了退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險的年限，社會大眾普遍發(fā)出“有命交社保，沒命拿社?！钡暮袈暎J(rèn)為實行延遲退休年齡不公平。發(fā)達(dá)國家以中產(chǎn)階級居多，加上人口基數(shù)小，他們實行延遲退休確實能有效解決勞動力匱乏。但是我國是發(fā)展中國家，勞動力以工人為主，已經(jīng)辛苦了一輩子，實在不該以延遲他們的退休年齡來彌補(bǔ)社保的缺口。

四、實行延遲退休年齡的建議

（一）人性化實行彈性政策

不論什么政策必須首先考慮民眾意愿，為人民服務(wù)的社會主義國家實行延遲退休年齡政策不得強(qiáng)制、不能硬來，必須充分考慮不同行業(yè)不同工種的實際勞動強(qiáng)度和自身特點，有區(qū)別有針對的實行延遲退休年齡政策，允許重體力勞動者、延長工作時間對健康損害大的勞動者、繳納養(yǎng)老保險時間長的勞動者自愿選擇退休年齡，人性化實行退休年齡政策。

（二）漸進(jìn)式推行試行政策

改革必然會損害一小部分人的利益，不能急于求成，必須循序漸進(jìn)。在整體推行延遲退休年齡政策的大前提下，應(yīng)當(dāng)先制定總體目標(biāo)，同時采取按步驟、分階段逐步實施，讓企業(yè)、勞動者等社會各界人群有一個心理過渡期，慢慢適應(yīng)和接受這項政策，從而減小推行阻力。在試行階段要適時進(jìn)行民意調(diào)查和正視存在的問題，不斷完善該項政策。

（三）男女平等踐行平等政策

現(xiàn)行的退休政策中，不論普通工人還是特種職業(yè)，女性退休年齡都低于男性，除了女性干部退休年齡與男性干部相同，但我國的實際國情是女性平均預(yù)期壽命高于男性（見表2）。當(dāng)大部分工作對體能和性別的限制要求越來越小時，男女性非同齡退休政策不僅有違平等原則，對女性的利益和發(fā)展造成一定影響，女性過早退休也是一種勞動資源的閑置和浪費。可以通過提高女性退休年齡，保障男女平等，實現(xiàn)資源合理配置和利用。

五、結(jié)語

老齡化程度加重是我國未來一段時間的實際國情，實行延遲退休年齡政策雖然面臨一些阻力，但是是符合國情的必然措施。如何制定行之有效的政策、如何發(fā)揮延遲退休政策的積極作用，需要經(jīng)過充分考慮才能最終確定。

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（作者單位：揚州市疾病預(yù)防控制中心 江蘇揚州 225000）

（作者簡介：陳晨，揚州市疾病預(yù)防控制中心經(jīng)濟(jì)師，人力資源方向。）

（責(zé)編：賈偉）