陳婷

摘 要：新形勢(shì)下，消防部隊(duì)必須抓住機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)的大量、高速、多樣及真實(shí)性，有效提高部隊(duì)信息化建設(shè)水平，更好地發(fā)揮自身的職能，更好地為部隊(duì)防火滅火提供經(jīng)費(fèi)保障。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 消防財(cái)務(wù)水平 管理水平

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-086-02

近年來，大數(shù)據(jù)正在影響著我們生活的方方面面，各行各業(yè)都在此形勢(shì)下尋找發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。在大數(shù)據(jù)背景下，我國(guó)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等高新技術(shù)都得到了跨越式的發(fā)展，電子化的數(shù)據(jù)已經(jīng)融入到各行業(yè)的業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的重要影響因素。

筆者所在的消防部隊(duì)，作為保障地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的重要中堅(jiān)力量， 為深入推進(jìn)消防工作改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)條件下“信息主導(dǎo)消防”的新機(jī)制、新格局，有效提升消防工作運(yùn)行質(zhì)態(tài)和效能，在2016年初成立了大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)專班，部署在政府層面開展消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，加快實(shí)現(xiàn)了不同部門間數(shù)據(jù)的有效共享與利用，推動(dòng)全市消防安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在此形勢(shì)下，消防財(cái)務(wù)管理工作作為部隊(duì)管理工作的重要組成部分，也需與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新勢(shì)在必行。筆者結(jié)合自身的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和近幾年的學(xué)習(xí)，對(duì)大數(shù)據(jù)背景下理想的消防部隊(duì)財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）工作平臺(tái)有以下幾點(diǎn)初步的想法：

一、關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的基本知識(shí)

1.定義。大數(shù)據(jù)，又稱巨量資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)資料量規(guī)模巨大到無法通過人腦甚至主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。

2.特點(diǎn)。數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、要求實(shí)時(shí)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的價(jià)值大。在各行各業(yè)均存在大數(shù)據(jù)，但是眾多的信息和資訊是紛繁復(fù)雜的，我們需要搜索、處理、分析、歸納、總結(jié)其深層次的規(guī)律。

3.采集?？萍技盎ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動(dòng)著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的來臨，采集已不再是技術(shù)問題。關(guān)鍵是面對(duì)如此眾多的數(shù)據(jù)，我們?cè)鯓硬拍苷业狡鋬?nèi)在規(guī)律。

4.挖掘和處理。大數(shù)據(jù)必然無法用人腦或單臺(tái)的計(jì)算機(jī)處理，必須用到云技術(shù)。

5.應(yīng)用。大數(shù)據(jù)可應(yīng)用于各行各業(yè)，將人們收集的龐大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，實(shí)現(xiàn)資訊的有效利用。

6.意義和前景?？偟膩碚f，大數(shù)據(jù)是對(duì)大量、動(dòng)態(tài)、能持續(xù)的數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用新系統(tǒng)、新工具、新模型的挖掘，從而獲得具有洞察力和新價(jià)值的東西。以前，面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)，我們可能會(huì)一葉障目、只見一斑，因此不了解事物的本質(zhì)，從而在工作中得到錯(cuò)誤的推斷。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，一切真相將會(huì)展現(xiàn)在我們面前。

二、大數(shù)據(jù)背景下，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.控制環(huán)境薄弱，內(nèi)控機(jī)制不完善、不規(guī)范。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度作為財(cái)務(wù)管理的有效管理手段，對(duì)于部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的健康運(yùn)行發(fā)揮著較高的效能。單位的信息化水平與內(nèi)部控制密切相關(guān)，而控制環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)有助于推動(dòng)控制環(huán)境各環(huán)節(jié)、各層次之間的信息共享與透明化，從而推動(dòng)控制環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)，提升內(nèi)部控制的效果。目前，一些消防部隊(duì)在內(nèi)部控制工作上并未取得較理想的效果，存在因資產(chǎn)清查不善而降低單位實(shí)物資產(chǎn)的利用率、賬實(shí)不符、因經(jīng)費(fèi)違規(guī)之處使單位資金流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，更會(huì)有崗位設(shè)置不科學(xué)而導(dǎo)致資金舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。再加上單位員工對(duì)大數(shù)據(jù)的概念知之甚少，這在一定程度上阻礙了大數(shù)據(jù)為財(cái)務(wù)管理所用，進(jìn)而阻礙其成為單位的戰(zhàn)略性資源。

2.預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。大數(shù)據(jù)、云會(huì)計(jì)可以提高單位的預(yù)算編制水平，促進(jìn)預(yù)算流程的優(yōu)化，可推動(dòng)建立單位的預(yù)算管理數(shù)據(jù)中心。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，使部隊(duì)各項(xiàng)資金的收支行為更加務(wù)實(shí)高效。目前，一方面預(yù)算編制數(shù)據(jù)主要集中于單位的內(nèi)部數(shù)據(jù)，沒有對(duì)內(nèi)外部數(shù)據(jù)構(gòu)成的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式處理和多維分析，沒有對(duì)歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，最終使單位的預(yù)算編制流于形式，并不能很好地反映單位的收支與發(fā)展?fàn)顩r。另一方面，在預(yù)算實(shí)施過程中，很多單位不能嚴(yán)格按照“執(zhí)行—分析—調(diào)整一審批—執(zhí)行一決算”程序進(jìn)行預(yù)算控制和管理，預(yù)算的剛性不足，預(yù)算調(diào)整隨意性大，很容易導(dǎo)致預(yù)算失控，資金使用大大超出預(yù)算值。再因?yàn)轭A(yù)算方法較落后，沒有以云會(huì)計(jì)為依托，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化和充分利用內(nèi)外部環(huán)境中的多維數(shù)據(jù)，造成預(yù)算流程的控制失效，最終導(dǎo)致預(yù)算失去其本應(yīng)有的約束性。

3.財(cái)會(huì)人員工作隊(duì)伍不完善。消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員中，有很大一部分屬于來到部隊(duì)后，才跟著財(cái)務(wù)人員手把手學(xué)業(yè)務(wù)，按照“師傅帶徒弟”的方法學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理，忽略了對(duì)財(cái)務(wù)理論和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，習(xí)慣默守陳規(guī)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的財(cái)會(huì)資料的安全性表現(xiàn)出擔(dān)心，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)會(huì)工作管理理念。即使前幾年財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，也缺乏既懂財(cái)會(huì)相關(guān)理論知識(shí)技能，又熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的財(cái)會(huì)復(fù)合型人才，沒有意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代下單位所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、理想的消防部隊(duì)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)該能滿足的需求

1.歷年支隊(duì)各級(jí)單位的基本情況。包括歷年支隊(duì)本級(jí)所屬大中隊(duì)（包括專職隊(duì)）的個(gè)數(shù)、名稱和地址；干部、士官、義務(wù)兵、文員、外聘職、專職隊(duì)長(zhǎng)、專職隊(duì)員等人數(shù)（分級(jí)別明細(xì)列出）；各單位歷年所轄的行政車、消防車等詳情；各單位營(yíng)區(qū)建設(shè)時(shí)間、建設(shè)單位、施工單位、投資規(guī)模、占地面積、實(shí)用面積、營(yíng)區(qū)圖紙等。

2.支隊(duì)資金賬戶管理情況。包括：各單位開戶行、開戶時(shí)間、開戶許可證編號(hào)、銀行賬號(hào)及實(shí)時(shí)余額，可實(shí)時(shí)監(jiān)控到每筆資金進(jìn)出詳情（金額、用途、對(duì)方單位、經(jīng)辦人及審核人）。

3.歷年支隊(duì)各級(jí)經(jīng)費(fèi)保障情況。包括：歷年各級(jí)財(cái)政撥入的正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)是明細(xì)的，需明細(xì)輸入；專項(xiàng)需分項(xiàng)目輸入）；正常經(jīng)費(fèi)中合同制人員經(jīng)費(fèi)及公雜費(fèi)、現(xiàn)役人員經(jīng)費(fèi)及公雜費(fèi)分別占正常經(jīng)費(fèi)的比例；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總量的比例；歷年上級(jí)部隊(duì)撥入的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)額（包括工資、伙食費(fèi)、退役費(fèi)、公雜費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等）；歷年支隊(duì)組織的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入；歷年其他收入（包括代管經(jīng)費(fèi)、利息收入等）。

4.歷年支隊(duì)各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。包括：支隊(duì)各級(jí)歷年經(jīng)費(fèi)可執(zhí)行綜合預(yù)算，即分部門、分科目預(yù)算收支額；各部門、各科目每年調(diào)整預(yù)算情況；實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算金額的對(duì)比分析與原因。

5.歷年支隊(duì)各級(jí)黨委理財(cái)情況。包括：支隊(duì)各級(jí)黨委歷年審議重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的時(shí)間、議題及相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要。

6.歷年支隊(duì)各級(jí)采購情況。包括：支隊(duì)各級(jí)歷年采購的明細(xì)項(xiàng)目、各項(xiàng)目采購的預(yù)算金額及來源、能夠客觀反映采購方式確定的資料、委托實(shí)施采購的招投標(biāo)公司、中標(biāo)單位名稱及中標(biāo)價(jià)、合同簽署的詳細(xì)內(nèi)容及歷次付款時(shí)間等。

7.支隊(duì)各級(jí)固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況。包括：各單位固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)總額；各單位每個(gè)庫室固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)庫室現(xiàn)有資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、數(shù)量、購入時(shí)間、原始價(jià)格及實(shí)時(shí)狀況（正常、損壞待修或無法使用等）；各單位閑置資產(chǎn)和需缺資產(chǎn)的情況；歷年固定資產(chǎn)清查中盤盈、盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn)情況。

8.支隊(duì)各級(jí)債權(quán)債務(wù)的詳細(xì)情況。包括：各單位各項(xiàng)暫收暫付款的實(shí)時(shí)余額；每項(xiàng)往來款的對(duì)方單位、形成時(shí)間和銷賬時(shí)間；未銷賬的原因及責(zé)任人；每年債權(quán)債務(wù)清理處置中列支出沖結(jié)余的情況。

9.現(xiàn)行的消防部隊(duì)及地方相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。包括：消防部隊(duì)給養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明表、合同制人員標(biāo)準(zhǔn)、涉及到預(yù)算管理、黨委理財(cái)、經(jīng)費(fèi)保障、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、集中采購、中隊(duì)伙食管理、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)、資金安全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和各類公用支出（包括油料、維修、差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、醫(yī)療、招待、執(zhí)勤補(bǔ)助等）等方面的管理規(guī)定及內(nèi)控制度的內(nèi)容。

10.各級(jí)單位歷年各類支出比較情況。主要包括：各單位消防車輛裝備器材支出、合同制人員支出、現(xiàn)役人員支出、油料支出、車輛維修、車輛保險(xiǎn)、營(yíng)房維修、差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等支出的歷年絕對(duì)值及分別占支出總額的比例，通過縱向或橫向比較為財(cái)務(wù)管理提供有用的信息（如：通過橫向比較絕對(duì)值，幾個(gè)車輛實(shí)力相當(dāng)?shù)拇箨?duì)，個(gè)別大隊(duì)油耗明顯高于其他大隊(duì)，反映出該大隊(duì)油料管理有漏洞；通過縱向比較某大隊(duì)車輛維修費(fèi)增幅明顯，反映出該大隊(duì)車輛管理不嚴(yán)；通過縱向比較某大隊(duì)車輛器材支出所占比例，可以反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)消防裝備的投入重視程度）。

11.各中隊(duì)伙食管理數(shù)據(jù)。包括：各伙食單位歷年的每月食譜、伙食費(fèi)收入、支出、代收代繳的搭伙費(fèi)明細(xì)，退伙明細(xì)，每次報(bào)銷伙食費(fèi)的時(shí)間及金額，報(bào)銷伙食費(fèi)對(duì)應(yīng)的憑證號(hào)，每張代發(fā)票的內(nèi)容，逐日消耗表的內(nèi)容、每個(gè)月的“伙食賬目公布表”。

12.每次財(cái)務(wù)檢查與審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。各單位每次參加互查互審或接受各級(jí)財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)的時(shí)間和相關(guān)報(bào)告；報(bào)告中提出的問題及整改情況；未整改原因。

13.能與消防部隊(duì)其他后勤管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。能夠與“生活費(fèi)系統(tǒng)”、“軍隊(duì)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)”、“預(yù)結(jié)算系統(tǒng)”、“票據(jù)管理系統(tǒng)”、“資金集中管理系統(tǒng)”、“裝備管理系統(tǒng)”、“伙食管理系統(tǒng)”、“軍糧管理系統(tǒng)”等共享數(shù)據(jù)，隨時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中調(diào)用以上系統(tǒng)的信息。

14.能更多地進(jìn)行跨部門合作（如預(yù)算編制、調(diào)整，采購、審計(jì)、警務(wù)、干部、法制部門），能共享或提取其它部門使用的管理系統(tǒng)中有用的數(shù)據(jù)。如果可能，大數(shù)據(jù)平臺(tái)中最好能有“公用物資”管理平臺(tái)，保存每次公用物資的采購時(shí)間、經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、采購物資的品種、數(shù)量和單價(jià)，入庫時(shí)間、出庫物資的出庫時(shí)間、品種、數(shù)量和單價(jià)，出庫審批人，現(xiàn)存情況等信息。

綜上，目前我國(guó)消防大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)建設(shè)的四大關(guān)鍵是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的工具、精通數(shù)據(jù)的員工和支持大數(shù)據(jù)的決心和激勵(lì)機(jī)制。另外，需要注意的是，在使用和共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全，避開泄密的雷區(qū)是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的重點(diǎn)考慮方面。

消防部隊(duì)必須抓住機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)大量、高速、多樣及真實(shí)性等特性，有效提高部隊(duì)信息化建設(shè)水平及財(cái)會(huì)管理水平，在人才素質(zhì)、預(yù)算管理及內(nèi)部控制等多方面進(jìn)行不斷地探索創(chuàng)新，更好地發(fā)揮自身的職能，更好地為部隊(duì)防火滅火提供經(jīng)費(fèi)保障。

（作者單位：武警蘇州市消防支隊(duì) 江蘇蘇州 215000）

（責(zé)編：若佳）