陳思軍

摘 要：從源頭上預(yù)防腐敗、扎實推進廉潔建設(shè)，促進反腐倡廉是單位崗位（廉政）風險防控的目標所在，隨著各單位部門崗位（廉政）風險防控指南的全面實施、風險監(jiān)督管理系統(tǒng)的推廣運用，崗位（廉政）風險防控制度化、系統(tǒng)化進程日趨成熟。但目前有些單位的崗位（廉政）風險防控工作仍然存在一些不足之處，需不斷完善規(guī)章制度、工作機制加以解決。

關(guān)鍵詞：基層崗位；廉政；風險防控

1 當前縣級單位崗位（廉政）風險防控管理工作存在的主要問題

（一）風險防控意識不強。各崗位人員不同程度地存在思想麻痹、風險意識和制度觀念淡薄的現(xiàn)象，不注重細節(jié)，存在僥幸心理，對發(fā)生風險后果的嚴重性認識不足，未能把風險管理措施真正落實到各項業(yè)務(wù)和各個操作環(huán)節(jié)。部分職工把風險防范理解為風險部門和相關(guān)操作人員的職能，是內(nèi)審、紀檢監(jiān)察部門的事，沒有從根本上認識到風險防范和控制是一個系統(tǒng)工程，是關(guān)系本單位的大事。

（二）制度執(zhí)行力不強。由于各種新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)、新措施不斷出現(xiàn)，對業(yè)務(wù)人員各方面素質(zhì)提出更高的要求，但有些業(yè)務(wù)人員因自身素質(zhì)不高、工作責任心不強，對制度理解有誤，執(zhí)行不力，導(dǎo)致業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯或發(fā)生風險隱患?；蚴枪ぷ鲬{經(jīng)驗和習(xí)慣、重人情和關(guān)系，偶爾以感情代替管理，以信任代替制度，忽視日常管理和崗位間的相互控制，影響規(guī)章制度約束力和操作流程制約力作用的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督職責履行不到位。一是部分單位不設(shè)紀檢監(jiān)察室，紀檢監(jiān)察、審計崗設(shè)立在辦公室僅由1人擔任，不能適應(yīng)日趨嚴格與完善的風險防控和同級監(jiān)督的要求。紀檢監(jiān)察、審計工作獨立發(fā)揮作用不夠。二是監(jiān)督技術(shù)未能做到與時俱進，難以適應(yīng)新時期的監(jiān)督檢查需要。如目前大部分的業(yè)務(wù)工作全部實行了電子化操作，而單位分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查還停留在手工操作的層面上，不利于實行實時監(jiān)督，達不到有效控制崗位風險的目的。

2 加強縣級單位崗位（廉政）風險防控機制建設(shè)的建議

（一）提高崗位（廉政）風險防控意識，營造良好的風險防范環(huán)境。一要加強思想政治教育，提高干部職工對黨風廉政建設(shè)、落實內(nèi)控制度、提升制度執(zhí)行力的思想認識，樹立內(nèi)控制度、內(nèi)部管理對事不對人的觀念，讓職工充分理解嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度既能確保各項業(yè)務(wù)的有效運行，又能有效保護自己和別人，從而養(yǎng)成自覺執(zhí)行規(guī)章制度的好習(xí)慣，變被動為主動執(zhí)行制度。也只有解決了思想認識上的問題，才能排除思想障礙，按照各負其責、各司其職的要求，層層抓好崗位（廉政）風險防控工作，營造一種濃厚的風險防范文化氛圍，有效防范風險和案件的發(fā)生。

（二）建立健全“五大機制”，構(gòu)建廉政風險防控網(wǎng)

一是構(gòu)建制度梳理評估機制。根據(jù)業(yè)務(wù)進展與技術(shù)更新，每年定期不定期對制度進行梳理，做到制度與業(yè)務(wù)發(fā)展的全面銜接。二是構(gòu)建責任分解機制。對規(guī)章制度進行責任分解，細化到每個工作崗位，明確制度落實責任人、部門主要負責人、部門分管負責人的責任。三是構(gòu)建監(jiān)督檢查機制。成立單位同級監(jiān)督工作小組，把制度落實情況納入同級監(jiān)督、季度檢查評估和黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核范疇，加大監(jiān)督檢查力度，促進制度落實。四是構(gòu)建考核評價機制。將落實規(guī)章制度情況與干部職工的績效考核掛鉤。五是構(gòu)建責任追究機制。對違反規(guī)章制度的行為實行問責制，進行責任倒查，層層追究責任。

（三）強化崗位（廉政）風險排查，找準找全風險點。一是要深入學(xué)習(xí)上級部門制定崗位（廉政）風險防范指南，及時結(jié)合本單位、本股室、本崗位的實際或業(yè)務(wù)更新、制度變更對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整、補充和完善，讓每一個崗位的人員都明確各自崗位的風險所在和責任所在。二是各崗位的相關(guān)人員都要熟知每一個風險點具體的風險防控措施和辦法，做到崗位（廉政）風險防控與履行工作職責相結(jié)合、與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，責任落實到具體崗位和人員，重點解決執(zhí)行力弱化、執(zhí)行力缺失等問題，堅決杜絕以信任代替制度、以習(xí)慣代替規(guī)定、以感情代替原則的現(xiàn)象。

（四）完善權(quán)力監(jiān)控，加強風險分析。一是制定權(quán)力管理運行圖，明確管理權(quán)限，依據(jù)法律法規(guī)和制度規(guī)定對權(quán)力進行規(guī)范，做到制權(quán)有制度，用權(quán)有程序，越權(quán)要問責。二是開展廉政風險信息分析。通過風險分析，找準易發(fā)高發(fā)風險點，加強權(quán)力監(jiān)督，做到只要有權(quán)力的地方就要開展崗位（廉政）風險防控，權(quán)力運行到哪里，防控就跟到哪里，積極擴大防控覆蓋面，拓展防控領(lǐng)域，確保廉政風險防控不留死角。三是實施分級管理。按照崗位（廉政）風險大小，進行風險排序，對潛在廉政風險大、發(fā)生問題危害重的權(quán)力，劃為高等級的風險權(quán)力，進行重點管理。

（五）加大督促檢查力度，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。要把部門內(nèi)部崗位之間的監(jiān)督制約、業(yè)務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督、審計和監(jiān)察部門的再監(jiān)督有機結(jié)合起來，消除管理和監(jiān)控的死角。要認真開展對各部門的業(yè)務(wù)檢查和日常監(jiān)督，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，督促檢查工作就落實到哪里，及時發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)處理和操作過程中存在的違規(guī)違紀問題，消除案件事故隱患。要進一步改進監(jiān)督檢查的方式，整合檢查力量，對監(jiān)督檢查人員要嚴格要求，增強工作責任心，把問題查準、查深、查透，使各種檢查真正達到發(fā)現(xiàn)問題、糾正違章、排除隱患的效果。要發(fā)揮監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察的特殊作用，通過執(zhí)法監(jiān)察查找基層單位內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出監(jiān)察建議，督促其改進。對內(nèi)部控制不力，問題隱患較多，甚至發(fā)生案件突出的問題實行專項治理，加大案件查處防治力度。

（六）拓寬監(jiān)督渠道，增強防控的內(nèi)外聯(lián)動性。實行“內(nèi)控外防”，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新風險管理模式，增強風險防控效果。一是要彰顯各部門、各崗位的主體地位，完善內(nèi)控機制。二是要發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能，完善監(jiān)督機制。三是要暢通群眾訴求渠道，完善外防機制。在強化紀檢監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要積極引入群眾監(jiān)督力量，用好群眾路線，把權(quán)力運行置于群眾的監(jiān)督之下。同時，可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，開辟更加多元化的溝通平臺，如開展窗口滿意度測評等，形成監(jiān)督合力，共同增強崗位（廉政）風險防控能力。

參考文獻

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