生態(tài)修復(fù)，主要是對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進行的人工設(shè)計，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一。

全球性的森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等生態(tài)危機，影響人類生存和發(fā)展。拯救生態(tài)危機，世界各國的專家給出了共同的答案：生態(tài)修復(fù)。核心是對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展。生態(tài)修復(fù)可分為面上治理、工程治理等多種措施。實施大規(guī)模、高標準的重大生態(tài)修復(fù)工程不僅見效快、而且更徹底，成為世界很多國家治理生態(tài)危機的主要方式。

1934年5月，美國中西部大草原發(fā)生了一場特大黑風(fēng)暴，對農(nóng)田和牧場造成了巨大損失。從1935年起，美國實施大草原各州林業(yè)工程，歷時8年，史稱“羅斯福工程”，有效遏制了美國中部6州草原“黑風(fēng)暴”高頻爆發(fā)等生態(tài)問題，成為生態(tài)工程建設(shè)史上的典范。1949年開始實施的斯大林改造大自然計劃、1970年-1990年實施的非洲五國綠色壩工程，以及1990年-2000年實施的加拿大綠色計劃、1954年至今的日本治山計劃、1965年至今的法國林業(yè)生態(tài)工程和1973年至今的印度社會林業(yè)計劃，在治理生態(tài)方面取得了顯著成效。

1978年，我國啟動了世界上建設(shè)規(guī)模最大、歷時39年的三北防護林建設(shè)工程。1998年長江、松花江、嫩江發(fā)生特大洪水后，黨中央國務(wù)院決定實施退耕還林工程、天然林資源保護工程。此外，國家實施了京津風(fēng)沙源治理工程、沿海防護林工程、長江防護林工程、珠江防護林工程、平原農(nóng)田防護林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護與恢復(fù)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、林業(yè)血防工程等重點生態(tài)工程，并取得了舉世矚目的偉大成就。

“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報告提出的新概念，是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境——這些都是人類生活的必需品，是消費品。

林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品包括兩類，一是有形的，二是無形的。這些都是短缺產(chǎn)品，社會需求和生產(chǎn)潛力巨大。有形的生態(tài)產(chǎn)品主要是指林產(chǎn)品，具有生態(tài)性和商品性。應(yīng)科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、保障供給，既滿足需求，又不過度開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。無形的生態(tài)產(chǎn)品，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附粉塵、生態(tài)療養(yǎng)等。無論是生產(chǎn)有形的林業(yè)產(chǎn)品，還是生產(chǎn)無形的生態(tài)產(chǎn)品，都應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。基于生態(tài)產(chǎn)品的公益性，應(yīng)對經(jīng)營主體給予足夠的支持和保護，也讓消費主體支付一定成本。對能由市場配置資源的，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用；對不能由市場配置的，作為公共產(chǎn)品納入公共財政支持范圍。通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，最大限度地提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮積極作用。

重大生態(tài)修復(fù)工程

文|周宏春

實施重大生態(tài)修復(fù)工程，讓森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。我國陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。各類生態(tài)系統(tǒng)受損情況和生態(tài)問題安全普遍存在，生態(tài)脆弱地區(qū)涉及面廣、生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況復(fù)雜，必須要根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)存在問題，實施不同的重大生態(tài)修復(fù)工程加以修復(fù)。

我國實施生態(tài)修復(fù)工程，取得了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。如三北防護林體系建設(shè)工程實施30多年來，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國北方構(gòu)筑了一道堅實的綠色生態(tài)屏障；黃土高原重點治理區(qū)治理程度達70%以上，水土流失面積和侵蝕強度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸。平原農(nóng)田防護林工程實施后，不僅基本消除了干熱風(fēng)對農(nóng)作物的危害，還使過去森林覆蓋率僅為1%的平原地區(qū)變成了我國最大的木材生產(chǎn)基地，年產(chǎn)木材達到4500萬立方米，相當于東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)現(xiàn)有木材產(chǎn)量的11倍?？偼顿Y達4300多億元的退耕還林工程，改變了過去越墾越窮的歷史，將為我國增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護工程實施10多年來，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價值就高達5000多億元，為投資的近5倍。

近10多年來，先后有17個國家24次考察我國沿海防護林工程，70多個國家考察三北防護林工程，對中國政府加強生態(tài)建設(shè)給予了極高評價，稱為世界生態(tài)工程典范。美國《國家科學(xué)院學(xué)報》的一份調(diào)查報告指出，中國退耕還林工程取得了成功，如果繼續(xù)推進，將成為世界其他國家可借鑒的典范。在聯(lián)合國第十六次可持續(xù)發(fā)展大會上會議主席稱贊中國的荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。世界觀察所所長萊斯特·布朗說，在世界新秩序中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的很可能是在建立保護生態(tài)基礎(chǔ)上持久發(fā)展的經(jīng)驗，而不是軍事上的強大，誰在生態(tài)問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領(lǐng)導(dǎo)作用。

國家林業(yè)局還通過建立和健全生態(tài)修復(fù)制度，引導(dǎo)社會積極參與等手段推動重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)科學(xué)有序進行，全面修復(fù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第一，完善生態(tài)修復(fù)制度。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，修復(fù)起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力。因此，必須制定嚴格的政策法規(guī)，為生態(tài)修復(fù)提供長效機制和有效保障，解決守法成本高、違法成本低問題。制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和賠償標準，確立“誰破壞、誰付費、誰修復(fù)”的制度，在全社會形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機制。

第二，明確生態(tài)修復(fù)手段。在實施生態(tài)修復(fù)工程中，針對退化生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，因地制宜地采取生態(tài)修復(fù)措施：對于生態(tài)損害嚴重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進自然修復(fù)，從而為實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡、恢復(fù)自身強大功能提供可靠的技術(shù)保障。

第三，推進生態(tài)修復(fù)社會參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障人類的生存繁衍；只有把群眾的積極性調(diào)動起來，讓群眾嘗到生態(tài)修復(fù)的甜頭，才能做好生態(tài)修復(fù)工作。創(chuàng)新工程建設(shè)機制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊伍，堅持“誰造誰有、給誰補貼”，培養(yǎng)全民生態(tài)價值觀，充分調(diào)動全社會保護、修復(fù)生態(tài)的積極性。

第四，強化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。要做好頂層設(shè)計，科學(xué)制定重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，落實各項工程具體的目標、任務(wù)和措施；做好重大生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)儲備，制定相關(guān)技術(shù)方案和技術(shù)手冊，加強技術(shù)培訓(xùn)和開展關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)研究。同時，應(yīng)加強重大生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測評估，開展事中監(jiān)督和事后評估工作，切實收到工程建設(shè)的成效。

實施生態(tài)修復(fù)不可能一蹴而就，需要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。政府部門應(yīng)各司其責(zé)，加強集成，努力通過實施重大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，改善我國嚴峻的生態(tài)狀況，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并向良性循環(huán)方向發(fā)展，使自然生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)，為建設(shè)美麗中國、維護國家生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻。

生物多樣性保護工程

文|周宏春

生物多樣性是寶貴的自然財富，是人類社會賴以生存和發(fā)展的基石，是生態(tài)文明水平的重要標志。加強生物多樣性保護，是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高資源環(huán)境承載力、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有力保障。

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，高等植物35000多種，居世界第三位，脊椎動物8000余種，已記錄海洋生物28000余種。我國生物遺傳資源豐富，是水稻、大豆等重要農(nóng)作物起源地，栽培植物和家養(yǎng)動物均居世界第一。豐富的生物多樣性為維護區(qū)域生態(tài)安全，推動社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性方面，我國具有地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型；其中，森林類型212類，竹林36類，灌叢類型113類，草甸77類，荒漠52類。淡水水域生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，自然濕地有沼澤濕地、近海與海岸濕地、河濱濕地和湖泊濕地4大類，近海有黃海、東海、南海和黑潮流域4個大海洋生態(tài)系統(tǒng)，近岸海域分布濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、瀉湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及海底古森林、海蝕與海積地貌等自然景觀和自然遺跡。

在人工生態(tài)系統(tǒng)方面，我國有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、人工林生態(tài)系統(tǒng)、人工濕地生態(tài)系統(tǒng)、人工草地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)等。在物種多樣性方面，我國擁有高等植物34792種，其中，苔蘚植物2572種，蕨類2273種，裸子植物244種，被子植物29703種。此外，幾乎擁有溫帶的全部木本屬。我國約有脊椎動物7516種，其中，哺乳類562種，鳥類1269種，爬行類403種，兩棲類346種，魚類4936種。列入國家重點保護野生動物名錄的珍稀瀕危野生動物共420種，大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚子鱷等數(shù)百種動物為中國所特有。已查明真菌種類10000多種。在遺傳資源多樣性方面，有栽培作物528類1339個栽培種，經(jīng)濟樹種達1000種以上，原產(chǎn)觀賞植物種類達7000種，家養(yǎng)動物576個品種。

1994年，聯(lián)合國大會通過決議，設(shè)立國際生物多樣性日。我國是最早加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》的國家之一，率先成立了生物多樣性保護國家委員會，統(tǒng)籌全國生物多樣性保護工作。發(fā)布和實施了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》和“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案”。

我國自然保護區(qū)建設(shè)取得了顯著成績。陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、野生動物和高等植物，特別是國家重點保護的珍稀瀕危動植物絕大多數(shù)都在自然保護區(qū)里得到較好保護。長白山、鼎湖山、臥龍、武夷山、梵凈山、錫林郭勒、博格達峰、神農(nóng)架、鹽城、西雙版納、天目山、茂蘭、九寨溝、豐林、南麂列島等自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)”；扎龍、向海、鄂陽湖、東洞庭湖、東寨港、青海湖及香港米浦等自然保護區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》；九寨溝、武夷山、張家界、廬山等自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或自然與文化遺產(chǎn)。

保護網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。建成了以自然保護區(qū)為骨干，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等類型的保護地網(wǎng)絡(luò)。各類陸域保護地面積170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》17%的2020年目標。建成自然保護區(qū)2729個，總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物得到有效保護。建立了60多處大熊貓自然保護區(qū)，野生大熊貓種群數(shù)量由2000年的1100余只增加到2013年底的1864只。野生朱鹮數(shù)量由1981年發(fā)現(xiàn)時的7只發(fā)展到1000多只。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成效顯著。近十年來，中國森林面積凈增長10萬平方公里，重點生態(tài)功能區(qū)草原植被蓋度提高11%，修復(fù)紅樹林等退化濕地2800多平方公里，實施水土流失封育保護面積72萬平方公里。

監(jiān)管能力得到加強。全國開展了生態(tài)保護紅線劃定工作，建立生態(tài)紅線劃定方法體系與配套政策措施。印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，完成了全國生態(tài)環(huán)境十年（2000-2010年）變化遙感調(diào)查與評估。劃定35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。發(fā)布中國高等植物、脊椎動物紅色名錄和三批外來入侵物種名錄。完成了全國400多處國家級自然保護區(qū)的管理評估工作，定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違規(guī)違法活動。

國際合作與交流持續(xù)深化。我國有32處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立了中俄跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護工作組、中日韓環(huán)境保護合作、南南合作等多邊和雙邊機制，實施了GEF、中歐生物多樣性合作等項目，有效推動了國際交流與合作不斷深化，樹立了負責(zé)任大國的形象，2013年被聯(lián)合國授予南南合作獎。

全社會保護意識明顯增強。組織實施了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”、“5.22國際生物多樣性日”紀念活動，積極推動生物多樣性知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，通過報告會、培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)社交媒體等多種形式普及相關(guān)知識，顯著提高了公眾保護意識。

另一方面，生物多樣性退化的總趨勢尚未得到根本遏制。全國高等植物中4000多種正受到威脅，1000多種處于瀕危狀態(tài)；其中9種植物野外數(shù)量僅存1株-10株，54種只有1個分布點。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》列出的640個世界瀕危物種中，我國占156種，約占總數(shù)的1/4。物種一旦滅絕就難以再生。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，到2020年，生物多樣性喪失速度得到基本控制。生物多樣性保護工作要以落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》為主線，重點做好以下工作：一是開展生物多樣性調(diào)查和評估，摸清家底；二是構(gòu)建生物多樣性的觀測網(wǎng)絡(luò)，掌握動態(tài)變化；三是強化就地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)；四是加強遷地保護，收儲國家戰(zhàn)略資源；五是開展生物多樣性恢復(fù)試點示范，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；六是協(xié)同推動生物多樣性保護與精準減貧，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；七是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高各級政府的生物多樣性保護系統(tǒng)化、精細化和科學(xué)化水平。