顧玉雪

“縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能 齊魯品牌新勢(shì)力”系列報(bào)道①

2017年7月31日至8月3日，在山東省發(fā)改委指導(dǎo)下，由齊魯周刊社、山東廣播電視臺(tái)齊魯頻道主辦的“縣域強(qiáng)則山東強(qiáng)——縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，齊魯品牌新勢(shì)力”縣域經(jīng)濟(jì)媒體采訪活動(dòng)走進(jìn)濰坊市昌樂(lè)縣，并對(duì)當(dāng)?shù)乜h域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面進(jìn)行采訪考察。

古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安。”縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要縣域經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)有力的支撐，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，縣域是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要載體。

作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”，山東省先后采取推進(jìn)縣級(jí)綜合改革、實(shí)施強(qiáng)縣帶動(dòng)戰(zhàn)略、支持欠發(fā)達(dá)縣進(jìn)行改革開(kāi)放試點(diǎn)等一系列政策措施?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何確立切合實(shí)際的發(fā)展思路，如何科學(xué)謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局？借此，《齊魯周刊》推出系列報(bào)道，解讀山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命題。

（本專(zhuān)題36-43頁(yè)）

特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：

“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”

“補(bǔ)天五色朝霞燦，扣角三更夜雨寒”，當(dāng)一場(chǎng)夏雨給昌樂(lè)縣城帶來(lái)清涼氣息時(shí)，本刊記者踏上這座神秘的“藍(lán)寶石之都”，用腳丈量、用心觀察新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)、全面轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能的縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展轉(zhuǎn)型中的縣域經(jīng)濟(jì)。

昌樂(lè)縣作為山東省的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)縣，有著重要的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其隸屬濰坊市，東距海濱城市青島150公里，北離渤海80公里，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與山東半島城市群的交匯點(diǎn)，是內(nèi)陸通往膠東沿海地區(qū)的咽喉地帶，面積1101平方公里，人口63萬(wàn)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放縣。

昌樂(lè)作為著名的藍(lán)寶石之都，礦石資源稟賦優(yōu)勢(shì)，演繹成黃金珠寶加工交易產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)史。不僅藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，短短幾年時(shí)間內(nèi)成為昌樂(lè)縣的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，還多了“不產(chǎn)黃金的黃金加工基地”的美譽(yù)，并不斷向規(guī)?；⒏叨嘶?、國(guó)際化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，昌樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“牛鼻子”，打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，把握好區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展大勢(shì)？

李良華副縣長(zhǎng)向記者介紹，昌樂(lè)縣黨委、政府著眼于新的實(shí)際、新的情況，提出了“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，著力夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)自昌樂(lè)縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2017年上半年，昌樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn) 進(jìn)中向好”，完成地區(qū)生產(chǎn)總值165.8億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)7.9%。在這張“半年考”成績(jī)單上，工業(yè)不負(fù)龍頭使命，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提高：全縣218家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值496.3億元，同比增長(zhǎng)17.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅增幅均列濰坊市第一……

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行昂首挺進(jìn)的背后，是昌樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、新興增長(zhǎng)點(diǎn)頻現(xiàn)。

今年以來(lái)，昌樂(lè)縣確定了抓點(diǎn)、促線、帶面的“大抓工業(yè)”發(fā)展思路，全力實(shí)施“三四三”培育工程，篩選確定了30家左右骨干企業(yè)、40家左右成長(zhǎng)型企業(yè)、30個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為“靶企業(yè)、靶項(xiàng)目”重點(diǎn)扶持培育，推動(dòng)現(xiàn)有骨干企業(yè)做強(qiáng)做大、成長(zhǎng)型企業(yè)培強(qiáng)做優(yōu)、重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，著力打造起工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大梯隊(duì)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加減法”

山東礦機(jī)集團(tuán)是昌樂(lè)縣的一家大型煤礦機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)——礦山機(jī)械下滑嚴(yán)重，傳統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)能難以接續(xù)。為盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，公司由生產(chǎn)大型煤礦機(jī)械向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，不再倚重重資產(chǎn)的大型機(jī)械，轉(zhuǎn)而走資產(chǎn)輕量化的道路，為未來(lái)幾年的發(fā)展尋找到了新路徑。

動(dòng)能的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

昌樂(lè)縣縣長(zhǎng)邱旺告訴記者，大企業(yè)、骨干企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有很大作用，產(chǎn)值指標(biāo)、就業(yè)、納稅占70%以上，尤其是四家上市企業(yè)發(fā)展迅速，銷(xiāo)售收入過(guò)百億。在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，深入發(fā)展了一批符合創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效要求的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)省、市修訂的安全、環(huán)保、能耗限額等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、煉油、化工等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出。結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，昌樂(lè)縣進(jìn)行了“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，扶持一批、搬遷一批、淘汰一批，對(duì)全縣的化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。并重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車(chē)零部件、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，加快園區(qū)聚集發(fā)展。

英軒重工、礦機(jī)集團(tuán)等企業(yè)集中力量發(fā)展高端專(zhuān)業(yè)工程機(jī)械及特種裝備、智能機(jī)器人等，全力向現(xiàn)代裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型；陽(yáng)光紙業(yè)通過(guò)為客戶提供一體化包裝解決方案，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)造紙向制造服務(wù)化轉(zhuǎn)變；濰焦、萬(wàn)山、元利科技等企業(yè)積極推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈，率先跨入新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

動(dòng)力之變、結(jié)構(gòu)之變、方式之變，讓昌樂(lè)縣在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中砥礪前行。

新業(yè)態(tài)、新模式

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要用新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的蓬勃力量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高競(jìng)爭(zhēng)力？這些問(wèn)題的答案，便涵蓋在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主題之下。

面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體發(fā)展的重大機(jī)遇，昌樂(lè)縣在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造智能制造、新材料、新能源電動(dòng)車(chē)三大產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

大量充滿活力的科創(chuàng)型企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端，跟過(guò)去的發(fā)展模式形成鮮明的對(duì)比。作為昌樂(lè)成長(zhǎng)型企業(yè)的佳誠(chéng)數(shù)碼與美國(guó)惠普等世界知名企業(yè)合作，新上打印介質(zhì)和汽車(chē)改色膜項(xiàng)目，應(yīng)用當(dāng)前最先進(jìn)的鑄造級(jí)PVC材料技術(shù)，填補(bǔ)了亞洲該系列產(chǎn)品的空白，行業(yè)前景十分廣闊。

同時(shí)，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體發(fā)展的重大機(jī)遇，昌樂(lè)縣積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”為突破口，借助“智慧昌樂(lè)”建設(shè)完善工業(yè)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源共享；制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，大力培植經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

昌樂(lè)縣發(fā)改局秦春軍介紹，今年以來(lái)，昌樂(lè)縣立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局，提出構(gòu)建“一城、三鎮(zhèn)、四區(qū)、五園”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，篩選上報(bào)了陽(yáng)光紙業(yè)50萬(wàn)噸集束包裝紙等總投資508.6億元的59個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。

為加快“四新”集聚發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，昌樂(lè)提出“誰(shuí)發(fā)展支持誰(shuí)”的鮮明導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)造紙包裝、裝備制造、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造，突出實(shí)施陽(yáng)光造紙節(jié)能改造、英軒檸檬酸生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、污水深度處理中水回用等29個(gè)濰坊市重點(diǎn)技改項(xiàng)目。

圍繞提升質(zhì)量品牌水平，昌樂(lè)縣重點(diǎn)開(kāi)展品種、品質(zhì)、品牌“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，以工匠精神引領(lǐng)質(zhì)量提升，著力振興一批老字號(hào)、培育一批新品牌，圍繞提升綠色安全水平構(gòu)建清潔、低碳、高效、安全的可持續(xù)發(fā)展體系，打造“昌樂(lè)品牌”發(fā)展模式。