歐文英（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

淺談電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
——以廣東省中山市為例

歐文英（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

通過(guò)對(duì)電梯行業(yè)現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，對(duì)我國(guó)的電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少、標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難度大等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中山市電梯標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，提出改善建議：完善電梯管理的法律法規(guī)；建立電梯行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)電梯行業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；培養(yǎng)電梯行業(yè)專業(yè)人才。

電梯 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)

電梯是一種以電動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的垂直升降機(jī)，裝有箱狀吊艙，用于多層建筑乘人或載運(yùn)貨物。如今城市的高層建筑越來(lái)越多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電梯的需求量、使用量也越來(lái)越大。作為高層建筑物內(nèi)重要的運(yùn)輸工具，隨著國(guó)內(nèi)制造企業(yè)的蓬勃發(fā)展及高層建筑物的不斷增多，在不斷擴(kuò)大的需求中，也附帶著各種安全隱患，安全事故頻繁發(fā)生。截至目前，中山市共有在冊(cè)電梯33224臺(tái)，電梯每年的增長(zhǎng)超過(guò)1000臺(tái)。隨著社會(huì)信息化、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的普及，電梯生產(chǎn)、管理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化成為了電梯行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)督管理和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

隨著電梯相關(guān)行業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求，回顧總結(jié)這一階斷的工作上取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建和促進(jìn)電梯行業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)，支撐行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)助行業(yè)又快又穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

目前，中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的電梯保有國(guó)。全國(guó)有超過(guò)350萬(wàn)臺(tái)電梯在使用當(dāng)中。自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)電梯行業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，用了接近30年的時(shí)間，目前已經(jīng)超越發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電梯產(chǎn)量、保有量和年增長(zhǎng)量均為世界第一，并以每年約20%的速度迅速增長(zhǎng)。其中，廣東省是全國(guó)電梯第一大省。

1.1 電梯行業(yè)的法律法規(guī)正逐步完善

主要包括以下法規(guī)：（1）1993年9月1日起施行，并于2000年7月8日修正的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》；（2）1986年7月1日起施行，并于2009年8月27日修正的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》；（3）1989年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》；（4）2009年5月1日起實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；（5）2014年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》。2008年，建設(shè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的實(shí)施，明確了電梯作為共用設(shè)備，其維修、更新和改造費(fèi)用應(yīng)從住宅專項(xiàng)維修資金中列支，將電梯維護(hù)納入住房維修范疇，提出了完善電梯維修資金制度。2012年，廣東省開始推行《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》；2015年10月1日實(shí)施《廣東省電梯使用安全條例》，這些方案、條例對(duì)電梯的相關(guān)監(jiān)督管理提出了更具體的要求。

1.2 電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體制建設(shè)

早在1992年，全國(guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)正式掛牌成立；2010年，中山市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，為電梯行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化出謀劃策；2014年5月，廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)電梯專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)順利召開；2016年，廣東省政府批準(zhǔn)成立“廣東省自動(dòng)化系統(tǒng)與集成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。這些技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著中國(guó)的電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作步入了規(guī)范有序的發(fā)展正軌，對(duì)提高整體行業(yè)的服務(wù)水平，中國(guó)電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，乃至中國(guó)電梯整體行業(yè)的健康發(fā)展都起著重要的作用。

1.3 我國(guó)電梯行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)較少

關(guān)于電梯制造與安裝方面主要有3個(gè)常用的標(biāo)準(zhǔn)：GB 7588—2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》；GB 16899—2011《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》； GB 24803 《電梯安全要求》（包括4個(gè)部分）。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外，有幾個(gè)?。ㄖ陛犑校┮呀?jīng)制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)說(shuō)，還是存在著業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)較少，并且標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)老化，實(shí)施力度不強(qiáng)等缺點(diǎn)，難以滿足電梯行業(yè)日漸強(qiáng)大的需求。因此，本文在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐，剖析其中的原因，提出一些關(guān)于中山市電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新思路。

2 中山市電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

中山市委市政府堅(jiān)持“工業(yè)立市，工業(yè)強(qiáng)市”的策略，目前，已經(jīng)打造了27個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，其中，電梯行業(yè)已成為中山市裝備制造業(yè)的重要發(fā)展支柱之一。自從1986年，中山市第一家電梯廠在中山市南區(qū)成立以來(lái)，中山市的電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從單一生產(chǎn)企業(yè)，變成現(xiàn)在的超過(guò)40家有電梯整梯及配套企業(yè)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。2010年7月，國(guó)家科技部批準(zhǔn)南區(qū)為“國(guó)家火炬開發(fā)計(jì)劃中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地”。

2010年，中山市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)成立。2012年2月，中山市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)與中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院一起承辦了由中國(guó)電梯協(xié)會(huì)主辦的國(guó)內(nèi)首屆“電梯技能人才培養(yǎng)論壇”。2012年3月，中山市特種設(shè)備檢測(cè)所、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和部分電梯行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)聯(lián)合申報(bào)廣東省安監(jiān)局科研項(xiàng)目“老齡電梯不安全因素調(diào)查與應(yīng)對(duì)措施研究”。2012年4月，中山市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東南區(qū)電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和部分企業(yè)聯(lián)合申報(bào)中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目“中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地電梯零部件檢測(cè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。2015年，中山市政府出臺(tái)《中山市既有住宅加建電梯管理辦法》。通過(guò)中山市政府、省特檢院中山分院、行業(yè)協(xié)會(huì)及部分電梯相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合努力，電梯行業(yè)的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化管理工作日漸規(guī)范化，為電梯相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

但隨著電梯應(yīng)用的日漸廣泛，老齡化電梯的日漸增多，人民對(duì)電梯監(jiān)督管理工作的要求越來(lái)越高。中山市電梯行業(yè)還沒(méi)有建立起自己的地方標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展的需要。因此，積極探索中山市電梯行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其中一個(gè)較好的解決方法。

3 中山市電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要面臨的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)少

從深圳市標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢可知，與電梯相關(guān)的全部標(biāo)準(zhǔn)有279項(xiàng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有12項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有59項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有26項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，容易因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)缺少而引發(fā)糾紛。而關(guān)于電梯的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)是7項(xiàng)，另深圳市有1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)（SZDB/Z 20—2009）。詳見表1。

表1 廣東省電梯相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

3.2 標(biāo)準(zhǔn)老化

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，許多規(guī)定因?yàn)楝F(xiàn)在情況不同、用量不同，技術(shù)已經(jīng)革新，而未得到及時(shí)的更新。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)

從電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、改造、加建到維護(hù)、維修等環(huán)節(jié)很多，目前電梯行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很多地方未能一一覆蓋，因此使得電梯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，工作量巨大、時(shí)間周期長(zhǎng)，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難度大

因?yàn)殡娞菪袠I(yè)的從業(yè)人員涉及面廣，人員素質(zhì)參差不齊，因而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度相對(duì)不強(qiáng)，難于監(jiān)督管理。開發(fā)商“買而不管”，物業(yè)公司“管而不用”，業(yè)主“用但不直接參與管理”，導(dǎo)致了電梯監(jiān)管的天然“裂縫”。維保公司與物業(yè)公司的暗中利益輸送，就形成了電梯監(jiān)管的第二道公開的隱患。各方利益團(tuán)體進(jìn)行博弈，以致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)日益加大，阻礙了電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4 對(duì)中山市電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的改善建議

4.1 進(jìn)一步完善電梯管理的法律法規(guī)

中山市政府應(yīng)盡快起草頒布中山市電梯安全管理辦法，以便從電梯的生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、更新、改造、維修、保養(yǎng)、檢測(cè)甚至報(bào)廢等環(huán)節(jié)，進(jìn)行明確的規(guī)定。從法律法規(guī)層面，按照中山市的實(shí)際情況，明確各政府部門的職責(zé)分工，比如說(shuō)質(zhì)監(jiān)局、住房保障房管理部門、建設(shè)局、規(guī)劃局、消防局、安監(jiān)局、居委會(huì)、街道辦事處、物價(jià)局等電梯相關(guān)部門的分工可以更為清晰，令各部門工作更具有協(xié)調(diào)性。真正做到有法可依，有法必依。

4.2 建立并完善電梯行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體。也可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)體系是一種由標(biāo)準(zhǔn)組成的系統(tǒng)。按中山市電梯行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)多為零散制定，而并未形成一個(gè)層次分明、脈絡(luò)清晰的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所，可以在整理現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，對(duì)未有標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善電梯行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 強(qiáng)化電梯行業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度

從2012年開始，廣東省開始推行《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》。中山市認(rèn)真落實(shí)廣東省政府要求，截至目前，全市32294臺(tái)電梯已購(gòu)買電梯責(zé)任保險(xiǎn)，占電梯總數(shù)的97.2%；完成電梯使用權(quán)者確權(quán)31895臺(tái)，占電梯總數(shù)的96%；更換“電梯使用標(biāo)志”32726臺(tái),占電梯總數(shù)的98.5%；新安裝電梯由制造企業(yè)或其授權(quán)委托的單位進(jìn)行維保的比例達(dá)98.9%，比改革前提高了70個(gè)百分點(diǎn)以上。盡管取得一定成績(jī)，但仍有需要進(jìn)步的空間，應(yīng)踏踏實(shí)實(shí)地通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、改進(jìn)。

4.4 大力培養(yǎng)電梯行業(yè)專業(yè)人才

目前，按照《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》規(guī)定，“推動(dòng)電梯定期檢驗(yàn)社會(huì)化。鼓勵(lì)非盈利性、公益性、具有公正地位的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在獲得相應(yīng)資質(zhì)后參與定期檢驗(yàn)”。未來(lái)電梯行業(yè)應(yīng)需要大量的電梯檢測(cè)人才、維護(hù)人材。以中山市為例，以前電梯檢驗(yàn)工作，一直由廣東省特檢院中山分院負(fù)責(zé)，現(xiàn)在把這個(gè)項(xiàng)目推向社會(huì)，有序推動(dòng)符合條件的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，讓第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作。從事電梯制造、安裝、改造、修理（包括維護(hù)保養(yǎng)）的企業(yè)，不得從事電梯定期檢驗(yàn)工作。定期檢驗(yàn)屬技術(shù)服務(wù)，按技術(shù)服務(wù)要求協(xié)商收費(fèi)。而質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、電梯使用和故障狀況，選取10%～30%的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。隨著人民對(duì)電梯安全的重視、電梯老齡化情況的加劇，電梯行業(yè)需要更專業(yè)的人才來(lái)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、行業(yè)的提升，所以，建立良好的電梯行業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)形成高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、提高整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的意義。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)中山市電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)中山市電梯行業(yè)監(jiān)督管理的改善提出幾點(diǎn)建議：（1）完善電梯管理的法律法規(guī)；（2）建立電梯行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）加強(qiáng)電梯行業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；（4）培養(yǎng)電梯行業(yè)專業(yè)人才。

本文提出的對(duì)策和建議是基于中山市本土的情況來(lái)提出的，受限于自己的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能拋磚引玉，得到社會(huì)各界人士的幫助完善和推動(dòng)，更好地推動(dòng)中山市電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。

Discuss the Standardization Construction of Elevator Industry, for Example in Zhongshan City, Guangdong Province

Ou Wenying (Zhongshan Municipal Institute of Quality and Technical Supervision Standard and Code of Guangdong Province)

This paper analyzes the existing standards of elevator industry, the less elevator industry standard, standard aging, long revision cycle, standard implementation difficulties. Based on Zhongshan elevator standardization’s practical issue, this paper proposes the following improvement recommendations: Perfect the laws and regulations of elevator management; Establish the elevator industry standards system; Strengthen the implementation of elevator industry regulations and standards; Train the elevator industry professionals.

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