陳婧怡 郭 鑫

南京森林警察學院，江蘇 南京 210023

關于基層派出所民警公眾形象的調(diào)查研究
——以南京市基層派出所民警為例

陳婧怡 郭 鑫

南京森林警察學院，江蘇 南京 210023

派出所作為公安機關的基層派出機構，扎根于群眾之中，是公安工作的根基所在，而基層派出所民警的一言一行都會受到群眾的關注和評價。本文以南京市各區(qū)居民的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及個別訪談案例為研究基礎，試圖呈現(xiàn)出公眾對基層派出所民警的基本評價狀況，并對影響公眾印象形成的關鍵因素作出分析，最后就基層派出所民警如何理性對待公眾評價、改善自身公眾形象提出相關建議。

基層派出所民警；公眾形象；印象形成

警察形象指的是社會公眾在對警察組織的綜合表現(xiàn)認知后所形成的概括認識與總體評價。良好的警察形象，有助于積極調(diào)整警察組織與公眾的關系，獲得公眾的支持，同時有助于警察組織內(nèi)部凝聚力的增強，是順利開展公安工作和進行公安隊伍建設的基本保證。

根據(jù)近年研究報告，當前的警察形象并不樂觀，警察形象危機問題不斷引起警察組織自身及社會各界的重視。同時，我國對于警察公眾形象的研究多局限于案例回顧分析，實證研究非常缺乏。本次調(diào)研將基層派出所民警作為聚焦點，以問卷調(diào)查為主要研究途徑，以南京市為例，嘗試呈現(xiàn)出社會公眾對基層派出所民警的基本認知評價現(xiàn)狀。

一、調(diào)查方法及數(shù)據(jù)樣本構成

為保證本次調(diào)查結果的真實性以及客觀性，課題組采用實地發(fā)放問卷、同步進行個別訪談的調(diào)查方法，走訪南京各地開展調(diào)查。后期借助專業(yè)統(tǒng)計分析軟件SPSS21.0，對回收的有效問卷進行數(shù)據(jù)分析。

(一)抽樣方案

本次調(diào)查共涉及玄武、秦淮、鼓樓、建鄴、雨花臺、江寧、棲霞、浦口以及六合、溧水、高淳等11個區(qū)地，共發(fā)放問卷720份，回收683份，其中有效問卷648份，有效回收率為87.3%。同時，在向社會公眾發(fā)放問卷的過程中，選取有代表性的對象進行訪談，共21人。需要說明的是，本次調(diào)查范圍限定于南京市，因此，本報告的分析結果并不試圖推論全國。

(二)數(shù)據(jù)樣本的基本構成

本次受調(diào)查人群的年齡段主要集中于18—35歲，以中青年為主。學歷分布方面，高學歷特征較為明顯，大學本科以上學歷的人群占55.6%。從受調(diào)查者的職業(yè)分布情況來看，一般企事業(yè)單位的人數(shù)相對最多，占34.0%。本次問卷采集對象的收入普遍集中于2000—6000元的一般層段，8000元以上的高收入人群相對較少；同時，由于問卷采集對象有部分仍處于求學階段，并無主要收入來源，可解釋收入在2000元以下人群的比例達到25.3%的原因。

二、基層派出所民警的公眾形象

公眾是警察形象的認知者、確定者，公眾的認識及評價是警察形象最直接、最本質(zhì)的表現(xiàn)。本部分主要從公眾的總體印象和評價、警察形象具體構成要素評價以及職業(yè)形象相關要素評價等方面，對基層派出所民警的公眾形象進行描述。

(一)總體印象和評價

調(diào)查結果(見表1)顯示，南京民眾對派出所民警的總體評價處于中等偏上水平。公眾評價主要集中在一般和比較好這兩個層面，對基層派出所民警持負面評價的公眾所占比例較小，基層派出所民警的美譽度為53.7%(美譽度=贊許公眾/調(diào)查公眾×100%)。

表1 公眾總體印象和評價情況

(二)警察形象具體構成要素評價

警察形象由警容形象、素質(zhì)形象、執(zhí)法形象和服務形象構成。本次調(diào)查以此作為切入點，詢問了公眾對于派出所民警實際表現(xiàn)的印象和評價。同時，對公眾關于各要素的重視程度進行了解(采用賦分的形式，其中1分表示非常重要，2分表示較為重要，3分表示較不重要，4分不重要)，具體結果見表2。

表2 各形象要素影響公眾印象和評價的重要程度

1.警容風貌

調(diào)查顯示，公眾對派出所民警的外在形象持較為認可的態(tài)度。其中，44.8%的受調(diào)查者認為派出所民警的著裝規(guī)范整齊、言行文明得體，46.5%的認為派出所民警的外在形象“可以說得過去”，持負面評價的公眾僅占8.8%。

2.工作能力

根據(jù)調(diào)查結果，公眾視角中的派出所民警工作能力處于中等水平。超過半數(shù)(54.3%)的公眾認為派出所民警的工作能力處于一般水平，而持負面評價的公眾也僅占6.3%。

值得注意的是，公眾對于派出所民警在工作能力方面的期望值并不算高(統(tǒng)計分值為1.54分)。一方面，可能是基于個人對長期客觀現(xiàn)實的認識；另一方面，也有可能是個人的親身經(jīng)歷(往往可能給當事者留下了負面印象)所致。

3.執(zhí)法公正性

受調(diào)查公眾對派出所民警的執(zhí)法公正性給予了較為肯定的評價。超過半數(shù)(58.2%)的公眾認為派出所民警濫用職權、謀取私利問題的嚴重程度一般，22.2%的公眾認為很少有這類情況，僅有不到兩成的公眾認為該類問題非常嚴重(7.1%)或比較嚴重(12.7%)。

對公眾關于形象構成各要素的重視程度的情況進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法是否公平公正的得分最低(1.20)分，即表明公眾對民警的執(zhí)法公正性最為看重。

4.對待群眾的態(tài)度

調(diào)查結果顯示，派出所民警對待群眾的態(tài)度并不太令公眾滿意。較多的(43.0%)公眾認為派出所民警對待群眾的態(tài)度一般，而持完全負面看法的公眾也有近1/5。同時出人意料的是，公眾對于派出所民警是否經(jīng)常與群眾接觸、關心群眾以及服務態(tài)度是否熱情盡責的重視和期望程度并不高(分值各為1.57分和1.54分)。

(三)職業(yè)形象

職業(yè)形象指的是公眾對某種職業(yè)承擔者所具有的典型職能活動、公信力以及職業(yè)吸引力等方面內(nèi)容的總體印象和評價，綜合反映了某一職業(yè)共同體在公眾心目中的社會經(jīng)濟地位。

1.公眾印象中的典型職能活動

調(diào)查結果顯示，調(diào)解糾紛與治安巡邏是公眾印象中相對深刻的典型工作場景，而公眾對派出所打擊職能的認知度則相對最低，所占比例僅為8.2%。

2.公信力

調(diào)查結果顯示，派出所民警的公信力處于中等偏上水平，在事件嚴重程度不大的情況下，公眾則傾向于盡可能不報警的處理方式。問卷設置了幾類嚴重程度不同的突發(fā)事件，在與人發(fā)生糾紛和丟失財物這兩類事件中，報警與不報警的比例基本持平；但在家人失聯(lián)的情形中，大多數(shù)(83.5%)的公眾都選擇了報警。

3.職業(yè)吸引力

調(diào)查結果顯示，基層派出所民警的職業(yè)吸引力處于中等水平。調(diào)查詢問公眾是否愿意讓自己子女或親人從事基層民警工作，明確表示愿意的占33.3%，更多的(44.6%)公眾則表示不確定。

分析發(fā)現(xiàn)，不同性別、不同學歷的群體之間的態(tài)度差異較為明顯。其中，男性和女性的態(tài)度存在著本質(zhì)性的區(qū)別，男性的支持性更加明顯(明確支持的比例達到了39.8%)，超過半數(shù)的女性群體則表示不確定。而當公眾學歷越高，對該職業(yè)越傾向于疏離的態(tài)度(見圖1)。

圖1 不同學歷人群的態(tài)度

調(diào)查顯示，該職業(yè)對收入相對較低的人群有著更大的吸引力。后期的數(shù)據(jù)處理以6000元為標準，將收入不同的人群重新劃分成2個大類，發(fā)現(xiàn)每月收入在6000元以下的人群表示愿意的比例(34.7%)明顯高于每月收入在6000元以上的人群比例(27.7%)。

同時，公眾對派出所民警工作的收入、工作辛苦程度及危險程度的認知情況影響著對該職業(yè)的選擇態(tài)度。在進行數(shù)據(jù)分析時，將這三項的選擇情況做組合研究，并分成A、B兩組人群：A組人群的特征是普遍認為派出所民警的收入較高、工作相對不辛苦、危險程度不高；B組人群特征與之相反，普遍認為派出所民警收入不高、工作較為辛苦和危險。通過數(shù)據(jù)觀察兩組人群對于子女或親人選擇從事基層派出所民警工作的傾向性，發(fā)現(xiàn)A組人群選擇愿意的比例(33.0%)高于選擇不愿意的比例(18.2%)，而在B組人群中，選擇不愿意的比例(31.3%)略高于選擇愿意的比例(27.5%)。

4.社會地位

本次問卷調(diào)查中，公眾對8類不同職業(yè)的社會地位進行評分(分值為1—5分不等)，各職業(yè)評分均值結果見圖2。其中，基層民警的社會地位評分排名第五，處于中等社會地位的區(qū)間范圍之內(nèi)。企業(yè)家社會地位排名第一，醫(yī)生、政府官員的評分均值名列其后，記者在此次社會地位調(diào)查中排名最低，評分均值僅為3.30分。同時值得注意的是，中小學老師(基礎教育的具體實施者)的地位排名為倒數(shù)第二；而作為高等知識分子的重要代表者，大學教授的地位排名亦不十分理想，僅排名第四，引人思考。

圖2 8類職業(yè)的社會地位得分

三、公眾的主要認知渠道及其具體影響

公眾與基層派出所民警之間的信息溝通既可以通過直接的接觸，又常常需要人際交流、大眾傳媒等信息中介進行傳遞，即公眾對派出所民警的認知經(jīng)由不同的渠道。本部分將呈現(xiàn)公眾主要認知渠道的統(tǒng)計概況，同時結合公眾的認知心理規(guī)律，從公眾與民警親身接觸前后的態(tài)度變化、對媒體負面報道的判斷情況這兩方面展開具體的討論。

(一)認知渠道統(tǒng)計概況

根據(jù)統(tǒng)計結果，直接接觸、周圍人的說法和評價和電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體報道是3類主要的了解渠道；其中，直接接觸所占比例最高，為24.3%。此次調(diào)查將大眾傳媒分為電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和新興的互聯(lián)網(wǎng)媒體兩個類別，結果顯示，更多的公眾仍舊傾向于將傳統(tǒng)的新聞媒體作為主要的信息接受渠道，但這種優(yōu)勢已不明顯。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾的認知渠道與最終的印象、評價之間并不存在顯著的關聯(lián)性。數(shù)據(jù)分布結果顯示，從不同渠道了解派出所民警的各組人群，他們對派出所民警的總體印象和評價基本都集中在一般、比較好這兩類。

(二)與民警親身接觸前后的態(tài)度變化

在人們形成對某個群體印象的過程中，刻板印象這一心理規(guī)律往往會令人們的認知發(fā)生偏差。即由于人們無法掌握事物的全貌，往往傾向于由部分推知整體，無形中會把對某類人的評價等同于對其中個別成員的評價，從而使得自身的認識趨于僵化，難以發(fā)現(xiàn)事物的新屬性。

由于與其中個別成員的親身接觸是印象形成的重要途徑之一，本次調(diào)查重點考察了公眾在與民警親身接觸前后的態(tài)度變化情況。結果顯示，公眾態(tài)度的變化并不明顯。大多數(shù)公眾維持了原先的印象，態(tài)度發(fā)生變化的人群僅不到三成(印象改善與印象變差的公眾所占比例大致相等)。

(三)對媒體負面報道的認識判斷

在具體的印象形成過程中，相較于正面信息而言，公眾會傾向于選擇接受負面的信息。實際生活中，媒體關于基層民警的負面報道不時出現(xiàn)，而大眾傳媒又是公眾了解派出所民警的主要渠道之一。因此，本次調(diào)查特意詢問了公眾對于媒體負面報道的看法。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京民眾總體呈現(xiàn)出一種更為獨立、自主的認知判斷水準，并未如預想的一樣，傾向于被動地接受媒體傳遞的負面信息。其中，有超過半成(50.6%)的公眾認為是“個別民警的個別問題，主要是媒體的刻意選擇和放大”。

四、結論與建議

本次調(diào)查結果表明，南京市基層派出所民警的公眾形象總體處于中等略偏上水平，相較于工作能力、服務態(tài)度，公眾對派出所民警的警容風貌和執(zhí)法公正性評價更高；派出所民警的社會地位處于中等水平，而其公信力及其職業(yè)吸引力則顯現(xiàn)出一種因事而異、因人而異的不確定傾向。在關于公眾認知渠道的考察中，直接接觸、周圍人的說法和評價和電視、報紙等新聞媒體報道是公眾對派出所民警進行認知的主要渠道；與民警親身接觸之后，公眾的態(tài)度并不容易發(fā)生改變；同時，對于媒體的負面報道，公眾總體上有著更為自主的認識和判斷，媒體報道的內(nèi)容不易對公眾態(tài)度造成決定性的影響。

基于上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)就基層派出所機構及民警如何進一步改善自身形象、營造和諧的警民關系提出以下建議。

(一)提升民警綜合素質(zhì)，注重工作實效

基層派出所民警要想樹立良好的公眾形象，必須從源頭、從根本上抓起，即切實提升自身在政治、文化、業(yè)務、身體及心理等方面的綜合素質(zhì)。公眾往往只能由局部推知全貌，與個別民警的接觸體驗很可能影響其對于整個群體的評價，同時當今人更為看重實際的工作成效，每一位派出所民警只有落實好自身工作中的每一個環(huán)節(jié)，保證公正公平，及時高效地將職責范圍之內(nèi)的任務完成好，才能真正贏得廣大民眾的尊重和信任。

(二)拓寬警民聯(lián)系渠道，創(chuàng)新工作方法

當下公眾對于基層民警服務工作的認識和需求愈發(fā)的多元，尤其是年輕一代與老一輩人表現(xiàn)出了較為明顯的差異：年輕人傾向于與派出所民警保持一定的距離，盡量減少不必要的接觸；而較為年長的人群則更為希望實實在在的關心與幫助。因此，基層派出所機構及民警需要及時地拓寬警民聯(lián)系的渠道，做到線上聯(lián)系和線下聯(lián)系并重，因時制宜、因人施策。既不能輕視傳統(tǒng)的社區(qū)走訪交流工作，又應大膽地更新工作方法，以更為開放和活潑的形式來密切警民之間的聯(lián)系，如開辦微信公眾號和官方微博、制作動漫宣傳視頻、組織舉辦創(chuàng)意公益活動等等。

(三)加強與媒體合作意識，妥善應對輿論危機

盡管在本次調(diào)查中，南京民眾對于媒體的負面報道表現(xiàn)出一種更為自主、獨立的認識和判斷，但大眾傳媒的確在當今社會發(fā)揮著不可或缺的信息傳遞的中介作用。由于派出所僅是公安系統(tǒng)中的基層派出機構，自身的宣傳條件相對欠缺，更應積極了解大眾傳媒的職能特點，利用好身邊的媒體資源，主動借助媒體來加強與社會公眾的溝通，而不能消極地躲避媒體甚而采取與其相對抗的極端態(tài)度。在出現(xiàn)輿論危機時，派出所應主動在第一時間采取補救措施，同時向上級部門和機關反映實情，爭取通過更具權威性的大眾傳播渠道處理輿論危機。

(四)合理界定派出所職能，理性對待公眾評價

公眾的評價與客觀事實相較而言，仍有一定的偏差。因此，派出所機構及民警需要在合理界定自身職能的基礎之上，一分為二地對待公眾評價。對于公眾在對民警工作能力、與民眾聯(lián)系密切程度等方面表現(xiàn)出的較低期望值，派出所機構及民警應加以反思并能有所改進。關于公眾認知中較為忽視派出所打擊職能這一情況，派出所則應界定好自身的職能，將防范、管理、打擊、服務等各項職能平衡于一體，既不能一味重打輕防，又不能片面注重防范管理，甚而令自身陷入過于寬泛的服務職能與調(diào)處工作的泥沼。

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D631.1；B

A

2095-4379-(2017)24-0022-03

陳婧怡(1996-)，女，漢族，江蘇寶應人，南京森林警察學院，本科在讀。