仇永勝++王儲

摘要：隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，城市垃圾問題日益突出，垃圾分類回收處理問題十分緊迫。改革開放以來，有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，試點城市垃圾分類工作有序推進。但就整體而言，我國城市垃圾分類狀況并不樂觀，在法律體系、系統(tǒng)配套、公眾參與、政府監(jiān)管等方面尚存在著突出問題，亟待運用法治的力量調(diào)整和解決，以確保管理部門、專業(yè)機構(gòu)和普通民眾切實履行法律賦予的責任，推動垃圾分類回收處理取得實效。

關(guān)鍵詞：城市垃圾分類；環(huán)境保護；有法可依；法治化

中圖分類號：D9226804文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）08-0101-04

作者簡介：仇永勝（1962-），男，云南景洪人，云南大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向：憲法與行政法、環(huán)境法；

王儲（1992-），男，沈陽人，云南大學(xué)法律碩士研究生，研究方向：行政法、環(huán)境法。

隨著我國城市化進程的加快、以及城市居民消費水平的不斷提高，城市垃圾的總量呈逐年遞增的趨勢，垃圾圍城、垃圾山現(xiàn)象越來越突出，由此帶來的環(huán)境污染問題愈益引起社會關(guān)注。治理城市垃圾污染需有經(jīng)濟手段的介入和技術(shù)水平的提高，也需要有法律的跟進。其中，垃圾分類這一既能保護城市環(huán)境、緩解土地壓力，又能增加資源循環(huán)利用、節(jié)能減排的良方實施，就顯得格外重要，而運用法律思維、方式、制度保障垃圾分類的有效實施，就成為當前環(huán)境建設(shè)面臨的重要課題。

一、我國城市垃圾分類的法律規(guī)制及其實踐

從新中國成立至今，限于以往城市建設(shè)的速度與規(guī)模相對緩慢，城市垃圾問題乃至整個環(huán)境建設(shè)問題尚不突出，因此，相關(guān)的法律規(guī)定比較缺乏。改革開放以后，隨著城市建設(shè)的突飛猛進，城市垃圾問題日益突出，環(huán)境建設(shè)日益緊迫，相關(guān)的法律規(guī)定開始陸續(xù)出臺。目前，關(guān)于城市生活垃圾分類的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有如下幾個方面。

1.基本法律規(guī)定。我國有關(guān)環(huán)境保護的基本法律主要有2部，一部是《憲法》，一部是《中華人民共和國環(huán)境保護法》?！稇椃ā返?條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源?！币罁?jù)根本大法的此項規(guī)定，1989年12月全國人大常委會正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，確立了污染防治的基本原則和制度。在這部環(huán)境保護基本法中，第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染。但由于當時我國的經(jīng)濟還處在起步階段，城市垃圾污染對環(huán)境的影響尚不嚴重，人們對垃圾分類的認識也不深刻，因此，該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。隨著環(huán)保形勢的日益嚴峻，2014年4月，第十二屆全國人大常委會修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并頒布實施。這部新修訂的環(huán)境法重點強調(diào)了當前環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，完善了環(huán)境保護基本制度，明確了環(huán)境保護的責任主體，尤其是強化了政府和企業(yè)對環(huán)境保護的責任，破解了舊

環(huán)境法有法難究的難題，同時對垃圾分類作出了明確要求和責任規(guī)定。第37條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用”，明文規(guī)定了垃圾分類的主體是地方各級政府，為訂立城市垃圾管理及污染防治其他法律奠定了基礎(chǔ)。

2.專門法律法規(guī)規(guī)定。一是最高立法機構(gòu)專門作出的法律規(guī)定。2004年，由全國人大常委會修訂頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，直指垃圾分類，明確規(guī)定“對城市生活垃圾應(yīng)當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置”，并進一步規(guī)范了垃圾污染防治的主要負責單位和監(jiān)管措施。二是最高行政機構(gòu)專門作出的法律規(guī)定。1992年，由國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，進一步規(guī)定了單位和個人傾倒垃圾的時間、地點、方式，要求“對城市生活廢棄物應(yīng)當逐步做到分類收集、運輸和處理”。三是分管部門機構(gòu)專門作出的法律規(guī)定。2007年，由建設(shè)部修訂頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，確立了城市生活垃圾的治理原則，即減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責，同時對垃圾分類的承擔主體、垃圾盛裝的用具、垃圾投放的容器和收集場所都作出了較為詳細的規(guī)定。

3.地方性法規(guī)。有關(guān)地方政府根據(jù)國家基本法律和專門法律規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況和實際需要，陸續(xù)頒布了與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。如《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實行生活垃圾分類收集和處理的通知》（2002）、《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》（2002年）、《杭州市生活垃圾管理條例》（2015）、《沈陽市生活垃圾管理條例》（2016）、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》（2016）、《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》（2016）、《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》（2014年）、《南京市生活垃圾分類管理辦法》（2013年）等。

4.相關(guān)國家和行業(yè)標準。為保證垃圾分類的有序規(guī)范，相關(guān)部門就垃圾分類標志、技術(shù)設(shè)備、接收和處理要求等作出了明確規(guī)定，確立了一系列相應(yīng)標準。在這個標準體系中，有國家環(huán)?？偩钟?002年制定實施的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，其對生活垃圾入廠要求、焚燒污染物排放限制等作出明確規(guī)定；有2009年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會組織制定實施的《生活垃圾分類標志》，對生活垃圾作出了細致的劃分；還有同年出臺的《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》，主要對生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐的設(shè)計、制造、調(diào)試、驗收的標準，包括垃圾焚燒處理的標準作出了明確規(guī)定，提供了尺度遵循；還有建設(shè)部于2009年修訂頒布的《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》，對垃圾焚燒的總體設(shè)計、處理規(guī)模、接收儲存與輸送等方面作出了具體的規(guī)定。

為了實際有效地推動垃圾分類，2000年，國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。以后又在全國多個中小城市和地區(qū)新增試點，繼續(xù)探索垃圾分類收集處理的有效方法，以期更好地開展垃圾分類工作。經(jīng)過多年的宣傳教育，垃圾分類已得到社會的廣泛認同；試點城市投入了大量的人力物力和財力，不僅為垃圾分類在法規(guī)政策上提供保障、給予支持，還在實踐中探索出不少好的辦法。如南京市探索建立了由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系；廣州市探索建立了以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，以分類收集人員的室、區(qū)、街道三級管理制度為保障的專業(yè)收集運輸隊伍，確保居民生活垃圾分類收集的科學(xué)性和專業(yè)性，等等。目前的一些試點城市已取得了明顯成效，北京、上海尤其顯著。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會發(fā)布的2014環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展報告，自2014年2月以來，上廣深垃圾分類辦法紛紛出臺，分類覆蓋面逐漸擴大。北京分類合格試點小區(qū)已占全市物業(yè)管理居住小區(qū)的70%，廣州分類合格社區(qū)占全市社區(qū)約90%。2016年6月，國家發(fā)改委和住建部又聯(lián)合出臺了關(guān)于《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，從垃圾處理的全系統(tǒng)角度提出目標，作出規(guī)定，用以指導(dǎo)和推進垃圾分類工作再上新臺階。

二、目前我國城市垃圾分類存在的主要問題

客觀地說，經(jīng)過多年努力，垃圾分類在一些城市確實得到了有力推動，但也不得不承認，就全國范圍而言，垃圾分類的整體情況并不樂觀，所存在的問題不容忽視。

1.垃圾分類法律體系不健全，有效監(jiān)管不力。我國垃圾分類立法起步較晚，法律監(jiān)管偏弱。雖然現(xiàn)有的法律從國家的基本法到各單項法都對之作出了相關(guān)規(guī)定，但總體來說，立法尚不健全，一些規(guī)定偏重于垃圾的運輸、收集和污染防治，而對垃圾的處理則更多停留于文件中。全國城市中，僅上海、深圳等少數(shù)幾個城市制定了城市生活垃圾分類的地方性法規(guī)，其他城市則多以“通知”形式下達。至于將生活垃圾加以資源利用的法律規(guī)定就更少，還沒有上升到立法層面。而已有的法律法規(guī)雖然有了垃圾分類的條文，但也較為原則，缺乏實施細則。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》，雖然都有城市生活垃圾分類的規(guī)定，但類別劃分過粗，且缺乏對每一類的具體內(nèi)容規(guī)定。也有些法律規(guī)定處罰力度較輕，經(jīng)濟激勵不足，責任邊界不清，法律責任不強。如2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》對違反規(guī)定的個人處以200元以下，最高不超過1000元的罰金，對單位所處的罰金最高也不過10萬元；《固體廢物污染環(huán)境防治法》對生產(chǎn)者造成污染所處的罰金雖從幾十萬到一百萬不等，但對于大型企業(yè)來說，如此數(shù)額的罰金與所獲得的豐厚利潤相比，幾乎可以忽略不計。況且，這些處罰還主要偏向于污染防治，而非垃圾分類。法律的不健全，導(dǎo)致垃圾分類長期處于政府提倡階段；而法律的強制性不足、約束力不強、威懾力不夠，也直接導(dǎo)致了我國環(huán)境部門的執(zhí)法力度因缺少法律條文的支持而強度有限。

2.垃圾分類工作系統(tǒng)不嚴密，協(xié)調(diào)配套不足。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，涉及分類收集、垃圾分揀、分類利用和處置等多個方面，需要各個環(huán)節(jié)的有機銜接和相互配合，任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不當都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的失敗。自2000年啟動垃圾分類工作以來，各試點城市積極宣傳垃圾分類制度，努力推廣垃圾的分類收集，引導(dǎo)公眾踐行分類?？墒?，這種推廣和運作往往只注重外在的看得見的部分，而圍繞垃圾分類的內(nèi)在工作系統(tǒng)并沒有建立起來，使得看起來極為高調(diào)而熱烈的推廣并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，猶如一場聲勢浩大的運動，熱鬧過后一切又歸于原樣。呈現(xiàn)在人們面前的是，城市的大街小巷到處放置著“可回收”和“不可回收”的分類回收垃圾箱，但民眾在遺棄垃圾時多數(shù)沒有分類丟棄，社區(qū)的垃圾回收區(qū)域也沒有明顯的分類回收標示，環(huán)衛(wèi)工人在收集垃圾時采用的是混合收集方式，而設(shè)備的落后也使垃圾分揀處理成為難題。由于垃圾分類各個環(huán)節(jié)的銜接不緊密，配套要件不足，起端的垃圾分類箱也就成了一種擺設(shè)。在十幾年的時間里，垃圾分類回收這一概念雖然人們對之贊譽有加，但垃圾分類仍含混不清，垃圾處理流程混亂，處理技術(shù)粗糙，管理制度落后，高素質(zhì)環(huán)境工程人才短缺?？梢哉f，硬件缺失、軟件匱乏使垃圾分類步履艱難。

3.公眾參與垃圾分類的意識淡薄，自我約束不夠。由于我國工業(yè)化、城市化起步較晚，我國公眾對垃圾分類的重要性認識不足。實行垃圾分類試點后，媒體一度集中宣傳，加上政府的大力推廣，公眾對垃圾分類開始有了一定的了解和認知。總體上看，大多數(shù)人雖接受了垃圾分類這一概念，但缺乏深刻的思想理解，缺乏主動參與的意識，尚未形成自覺的行為習(xí)慣。突出表現(xiàn)在：一是對垃圾分類缺少自覺意識。收集垃圾時沒有分類的觀念，依然按照以往的習(xí)慣將各類垃圾混裝一起，隨意扔進垃圾箱。二是對垃圾分類標準陌生模糊。雖然我國對垃圾分類確定了基本標準，但由于標準籠統(tǒng)、也由于各地標準不統(tǒng)一，缺乏詳盡的說明，使公眾未能得到正確的分類指導(dǎo)，行為上無所適從。三是對垃圾分類沒有信心。一些有素質(zhì)的公眾雖然按照要求細心地將家中垃圾分門別類地丟棄，但是“混裝運輸”的垃圾運輸方式，常常讓前期的努力付諸東流，傷害了公眾的積極性，一些人會因為自己的努力失敗而放棄垃圾分類。

4.政府對垃圾分類的利益驅(qū)動不足，社會動力不強。我國民眾雖對垃圾分類概念接觸較晚，但把有用垃圾作為一種經(jīng)濟來源補償卻是由來已久。以經(jīng)濟利益為考量，人們把垃圾分為“可賣錢”和“不可賣錢”兩類。在“勤儉持家”的中華傳統(tǒng)觀念的影響下，經(jīng)濟利益成為了推動部分垃圾分類的主要動力，在垃圾的扔棄、收集和處理的各個環(huán)節(jié)，都有人撿拾“可賣錢”的垃圾，客觀上成為垃圾分類的一支力量。然而這支力量有限，且其所處環(huán)境臟亂，影響身心健康，不是垃圾分類的發(fā)展方向。但是，這個群體在利益驅(qū)動下所產(chǎn)生的利益鏈條，讓我們看到了利益驅(qū)動在垃圾分類中的力量，同時也看到了政府在實施垃圾分類中利益驅(qū)動的不足。不得不承認，政府部門對認真遵守相應(yīng)法規(guī)、積極保護環(huán)境的單位和個人缺少積極的經(jīng)濟獎勵，對造成環(huán)境污染和資源流失的單位和個人缺乏嚴肅的法律責任追究和經(jīng)濟制裁。

三、推動我國城市垃圾分類法治化的對策

推動城市垃圾分類是一個社會各方力量綜合作用的過程，其中，法治的規(guī)制尤為重要。法律的強制力決定了垃圾分類離不開法治的強力推動。依靠法治的力量，就要將法律貫穿到垃圾分類運作系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，以使各個部門和人員在垃圾分類中有法可依、執(zhí)法有據(jù)，切實履行法律賦予的責任，以此推進我國城市垃圾分類工作穩(wěn)步有序持久有效地進行。

1.健全法律法規(guī)體系，確保垃圾分類有法可依。健全法律法規(guī)體系是保障垃圾分類、防治垃圾污染的首要前提。要按照4R理念，即Reduce（源頭減量）、Reuse（重復(fù)使用）、Recycle（循環(huán)再生）和Recover（回收利用），堅持無害化、減量化、資源化的立法方向，進一步制定和完善有關(guān)城市垃圾管理、運行和費用的法規(guī)和標準；系統(tǒng)規(guī)范不同種類生活垃圾的堆放、采集、運輸、回收利用和最終處理要求；細化城市垃圾處理的標準、技術(shù)規(guī)范、企業(yè)的責任權(quán)利、監(jiān)督部門的權(quán)力責任和對失職行為的處罰尺度；包括能源利用的有關(guān)詳盡規(guī)定，由此形成資源綜合利用的法律及其配套法規(guī)。其中，首當其沖就是各地垃圾分類標準的統(tǒng)一規(guī)范問題。政府應(yīng)當對垃圾分類的標準進行行政上的統(tǒng)一規(guī)范。居民家里的垃圾分類是整個垃圾分類回收流程的起點，這個環(huán)節(jié)做好了將直接減少整個垃圾分類回收流程的成本。明確的、規(guī)范的分類標準不僅是垃圾分類法律體系中的重要一環(huán)，而且也是垃圾分類回收的基礎(chǔ)保障。在人口大量流動的社會里，垃圾分類標準不同，會增大人們學(xué)習(xí)、認識和理解的難度，也會增加管理的成本。從這個意義上講，統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的分類標準是整個垃圾分類法律體系中最基礎(chǔ)的部分。

2.建立依法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強垃圾分類監(jiān)管效力。垃圾分類監(jiān)管非常重要。如果沒有監(jiān)管，就沒有約束力，也就沒有壓力促使人們做好垃圾分類。在一個完整的監(jiān)督系統(tǒng)中，政府、部門、企業(yè)、工人、業(yè)主、公眾既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，彼此之間既要相互監(jiān)督，又要緊密配合，以形成嚴密的監(jiān)督體系，防止監(jiān)督失位、失序、失真。為此，要確定監(jiān)督者的權(quán)責范圍，明確各自的監(jiān)督要求，防止多部門相互干擾，相互推諉而形成權(quán)力監(jiān)管真空。政府要依法行使監(jiān)督權(quán)力，對本行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、運輸和最終的處理工作進行監(jiān)督。有關(guān)各個部門應(yīng)被納入到監(jiān)督體系中，在垃圾分類項目建立與實施中，以各自的必要環(huán)節(jié)進入，形成相互監(jiān)督與制約的關(guān)系，形成內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如，對垃圾處理設(shè)施無害化運行的監(jiān)督管理，就可以依賴投資主管部門的項目審批、國土資源部門的用地申請、環(huán)保部門的環(huán)境審查、金融部門的信貸提供等環(huán)節(jié)，予以層層把關(guān)，確保垃圾能夠得到無害化處置，防止二次污染。同時，可借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立高效的垃圾分類處理監(jiān)管平臺。這個平臺應(yīng)包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)兩大部分，鏈接到城市所有與垃圾分類、收集、處理、資源化、收費等相關(guān)的部門、企業(yè)和社區(qū)，一旦發(fā)生違規(guī)情況，監(jiān)控中心就可以馬上調(diào)用數(shù)據(jù)及圖像，環(huán)保部門也能在最短時間內(nèi)進行正確判斷，從而大大提高監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。

3.明確參與各方的法律責任，促進垃圾分類系統(tǒng)合作。實行垃圾分類是公眾、企業(yè)和政府在源頭分類、中間運輸及終端處理上依次推進的過程，也是各個主體共同參與、在各個環(huán)節(jié)相互影響滲透的一體化過程。其成效如何，取決于參與各方的協(xié)同共進。從以往的實踐看，公眾參與的重點主要在垃圾分類上，企業(yè)則涵蓋了諸多環(huán)節(jié)，政府主要側(cè)重于政策體系的完善，組織公眾、企業(yè)一起推動垃圾分類處理工作。彼此各有側(cè)重，相互缺一不可。為此，國家法律應(yīng)對政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類、回收、利用中應(yīng)負的法律責任作出明確規(guī)定，對拒不履行法律責任的情形也要作出明確規(guī)定。包括一般的批評教育、經(jīng)過多次教育不改的給予行政處分和經(jīng)濟制裁，情節(jié)嚴重性質(zhì)惡劣的追究刑事責任等。同時，可探討將垃圾分類責任向社區(qū)、物業(yè)延伸，既發(fā)揮公共管理部門作用，也發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)管理單位的作用，從而將垃圾分類覆蓋源頭、中間及末端，形成既有法律約束力、又有行政控制力、還有市場推動力的有效合作機制。

4.加強法律宣傳教育，提高垃圾分類行動自覺。城市垃圾處理涉及千家萬戶，必然需要千家萬戶中每個個體的參與。因此，本著“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動”的原則，必須加強對公眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。這種教育應(yīng)進入幼兒園和小學(xué)教育體系中，從娃娃抓起，形成正確處置垃圾的行為習(xí)慣。孩子帶頭給大人樹立“榜樣”，不僅能感染成年人，更能在他們成長起來以后自然而然地教育下一代。另一方面，政府應(yīng)當深入社區(qū)、集市，向居民普及相關(guān)法規(guī)知識和環(huán)保知識，使居民感受到科學(xué)、合理處理垃圾的重要性，垃圾處理與自己生活質(zhì)量密切相關(guān)，垃圾的能源利用對造福子孫的功德，改變社會公眾對于“垃圾”就是廢物的態(tài)度，引導(dǎo)公眾充分認識和把握垃圾分類處理的實質(zhì)在于保護環(huán)境，“垃圾是放錯位置的資源”，努力促進社會成員主動選擇更加節(jié)約、環(huán)保的生活方式，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，不斷提高環(huán)保意識和社會責任感，促進垃圾“末端處置”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變。

5.善用法律賦予的行政和經(jīng)濟手段，提供垃圾分類社會保障。垃圾分類是全社會的事情，需要全社會共同承擔，但“參與與否”和“分類好壞”往往與社會單位和個人的利益關(guān)聯(lián)不大，致使垃圾分類缺少社會力量的強大支持。有鑒于此，實施垃圾分類，一方面應(yīng)依靠政府的強制手段確保落實，另一方面要用好經(jīng)濟杠桿予以驅(qū)動。一是運用經(jīng)濟手段控制垃圾產(chǎn)量。從生產(chǎn)角度入手，對產(chǎn)品包裝額外收取垃圾處理費，可采取階梯收費方式，對簡易包裝免收處理費，對奢華包裝則加倍收費，以此鼓勵生產(chǎn)者將產(chǎn)品的體積小型化、重量輕型化，限制過度的商品包裝。從排放角度入手，可探索實行垃圾計量收費制度，把垃圾處理費與垃圾排放量聯(lián)系起來，讓多排放者多交費，以此敦促單位和個人認真考慮行為成本，做出最優(yōu)選擇，從源頭上減少垃圾產(chǎn)量。二是加大技術(shù)合作開發(fā)投入。在垃圾分類管理中，垃圾分類收集后轉(zhuǎn)運難是一個突出問題，其中的一個重要原因就是回收利用技術(shù)比較落后。為此，應(yīng)改變各級環(huán)保部門、金融機構(gòu)、科研單位和處理廠家單兵作戰(zhàn)的工作格局，努力加強彼此間的協(xié)作，特別是要加大投資力度，加快聯(lián)合研發(fā)垃圾再生利用綜合處理技術(shù)的進程，并使技術(shù)的開發(fā)不僅具有社會效益，也具有經(jīng)濟效益，從而增強垃圾處理的內(nèi)在動力。三是為相關(guān)企業(yè)提供有力的政策支持。誰處理誰受益。政府應(yīng)出臺一些積極的政策，以財政補貼、稅收優(yōu)惠、用地補償?shù)确绞剑龀謪⑴c垃圾處理的企業(yè)，推動垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

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