摘要：“四個全面”作為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略布局，與當(dāng)代中國的政治認(rèn)同緊密關(guān)聯(lián)。當(dāng)下我國公民的政治認(rèn)同呈現(xiàn)積極的良性發(fā)展態(tài)勢，但也面臨著利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、意識形態(tài)認(rèn)同等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)?；诶?、制度、理念是政治認(rèn)同達(dá)成的基礎(chǔ)，必須注重以“四個全面”滿足人民的利益訴求，實現(xiàn)利益認(rèn)同；以“四個全面”強(qiáng)化制度公正與創(chuàng)新，實現(xiàn)制度認(rèn)同；以“四個全面”引領(lǐng)價值共識，實現(xiàn)價值認(rèn)同，以此來不斷強(qiáng)化當(dāng)代中國政治認(rèn)同的根基。

關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同；“價值認(rèn)同”； “四個全面”戰(zhàn)略布局

中圖分類號：D60文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）08-0024-04

基金項目：2014年教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“風(fēng)險社會視域下當(dāng)代中國道德失范問題研究”（14YJC710023）；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2016G012）；河南科技大學(xué)2016年度人文社科高層次科研項目培育基金項目（2016-5）的階段性成果。

作者簡介：李清聚（1978-），男，河南鎮(zhèn)平人，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事思想政治理論與實踐研究。

政治認(rèn)同是社會成員對于政治單位、團(tuán)體的情感和心理歸屬的反映。作為聯(lián)系政治體系和認(rèn)同主體的紐帶，政治認(rèn)同與執(zhí)政基礎(chǔ)密切相關(guān)，是政治體系執(zhí)政的重要支撐。“四個全面”戰(zhàn)略布局是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的重要方略，與當(dāng)代中國政治認(rèn)同緊密相關(guān)。“四個全面”戰(zhàn)略布局為當(dāng)代中國政治認(rèn)同的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)，當(dāng)代中國政治認(rèn)同的提升又為“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)提供重要的動力支撐。“四個全面”對于凝聚全社會的“最大公約數(shù)”、提升政治權(quán)威、強(qiáng)化政治整合，提升政治認(rèn)同具有重要價值。

一、 現(xiàn)實透視：我國公民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀

政治認(rèn)同具有時代性，在不同的時期，由于社會環(huán)境、時代條件的改變，人們的政治認(rèn)同也會相應(yīng)發(fā)生變化。

1.我國公民政治認(rèn)同的良性發(fā)展。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了飛速的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，政治發(fā)展取得了明顯的進(jìn)展。政治制度不斷完善，人民代表大會制度的職能得到加強(qiáng)和完善，公民參政議政的渠道越來越豐富和規(guī)范，政治體制運作的程序性也在不斷加強(qiáng)，政治民主化和現(xiàn)代化的水平也在不斷提升。人民群眾普遍對黨和國家的方針政策有較高的認(rèn)同度。我國公民的政治認(rèn)同呈現(xiàn)良性和健康發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，政治認(rèn)同也更趨于自覺與理性。新中國剛剛成立時，舊社會的“負(fù)面合法性”和領(lǐng)袖個人魅力合法性是公民政治認(rèn)同的重要來源。但是隨著時間的更替和代際的轉(zhuǎn)換，年輕一代由于不是事件的親身經(jīng)歷者，情感的共鳴難以達(dá)成，人們逐漸放棄了這種建立在個人魅力和舊社會的“負(fù)面合法性”上的政治認(rèn)同。改革開放以后，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和認(rèn)同主體的主體意識的不斷提高，人們開始積極提高自我的政治知識，自覺、理性地分析政治現(xiàn)象，對政治體系的認(rèn)同也日趨客觀、理性。人民整體的政治認(rèn)同的能力和質(zhì)量都在不斷提升。

2.當(dāng)下政治認(rèn)同面臨的挑戰(zhàn)。雖然整體上我國公民的政治認(rèn)同呈現(xiàn)積極的良性發(fā)展態(tài)勢，但是伴隨著社會轉(zhuǎn)型和全球化進(jìn)程的加速，社會成員對政治體系所擁有的共同意識呈現(xiàn)弱化趨勢，政治權(quán)威不斷弱化，政治認(rèn)同遭遇多方面挑戰(zhàn)。

其一，在利益認(rèn)同方面。人作為政治認(rèn)同的主體具有利益追求性，是從自我的利益出發(fā)，對政治體系做出評價、產(chǎn)生情感與體驗的。利益是社會一切活動的現(xiàn)實動因。社會成員的利益滿足程度以及政治體系處理、平衡現(xiàn)實利益關(guān)系的能力直接影響著社會成員對政治體系的認(rèn)同度。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷滿足民眾的物質(zhì)利益需要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的利益差距擴(kuò)大化、利益矛盾尖銳化等問題也影響著人們的政治認(rèn)同度。首先，公民的政治功效感并沒有因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后物質(zhì)財富的增加而增強(qiáng)，反而不公正感存在于各個階層中。這是因為人們對公正的判斷是以自己所做的貢獻(xiàn)與自我得到的收益是否對等來確定的。如果社會成員對于政治體系在政治活動中的業(yè)績沒有產(chǎn)生認(rèn)同感，政治體系與社會成員之間就不能保持良性有效的互動。結(jié)果是雖然整體社會財富和社會成員的自我財富都有大幅度增加，但社會成員內(nèi)心的不平衡感、相對剝奪感卻沒有減少，與此對應(yīng)的是對政治體系的抱怨、不滿也在增多，整體認(rèn)同度不高。其次，社會轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系不斷調(diào)整，不同社會群體之間不斷進(jìn)行比較，對有價資源占有的不均衡的主觀感受日益強(qiáng)烈，即不同利益群體普遍感受到了一種失落感和相對剝奪感，尤其是底層弱勢群體十分強(qiáng)烈。相對落后的中、西部地區(qū)的人們相對于東部沿海地區(qū)也更易產(chǎn)生相對剝奪的主觀感受。最后，在利益認(rèn)同無法得以實現(xiàn)的情況下，“無直接利益沖突”的群體事件出現(xiàn)的頻率不斷增加。“無直接利益沖突”的群體事件往往以政治體系為目標(biāo)，破壞政治體系的形象，削弱其執(zhí)政的合法性?！盁o直接利益沖突”的群體事件從利益分化、主體權(quán)利意識強(qiáng)化的側(cè)面反映了當(dāng)下利益認(rèn)同遭遇的挑戰(zhàn)。

其二，在制度認(rèn)同方面。政治制度是政治體系基于政治系統(tǒng)正常的運作在政治體系與社會成員之間確立的規(guī)則與約束，其目的在于維護(hù)自身的統(tǒng)治。故政治制度與政治認(rèn)同有著天然的聯(lián)系。政治制度認(rèn)同體現(xiàn)了社會成員對既定政治根本制度和具體政治體制的情感傾向性及行為依從性。制度建設(shè)是我國黨和政府始終關(guān)注的重要內(nèi)容，在不斷健全和完善各種制度的同時，也注重制度的科學(xué)性、公正與創(chuàng)新。但是還存在著這樣或那樣的問題，這些問題影響著人們的制度認(rèn)同。如權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，人們政治參與的渠道不暢通且制度化程度較低，致使民眾的政治參與熱情不高，政治參與度較低。誠然，當(dāng)民眾在現(xiàn)有的政治體制內(nèi)，其合法的利益訴求得不到有效的實現(xiàn)時，就會弱化對制度權(quán)威的信賴，進(jìn)而對制度制定的政治體系不信任。法國社會學(xué)家米歇爾·克羅齊認(rèn)為：“變革產(chǎn)生了日益提高的期望，而變革的必然有限的結(jié)果卻不能使這些期望得到滿足。一旦人們認(rèn)識到事情可以變化，他們就不能再像從前那樣輕易地把他們現(xiàn)實條件的基本狀況看做是理所當(dāng)然的了。”[1]因而，當(dāng)民眾在現(xiàn)實生活中不斷感受權(quán)利、機(jī)會、結(jié)果的不公正難以克服，自我利益訴求難以實現(xiàn)時，作為約束與規(guī)范的政治制度的功能與權(quán)威性不斷弱化，來自制度認(rèn)同方面的挑戰(zhàn)也就難以避免。

其三，在意識形態(tài)認(rèn)同方面。意識形態(tài)與政治認(rèn)同具有天然的聯(lián)系。雖然人們對意識形態(tài)做了不同的解釋，但是有一點是共同的，那就是意識形態(tài)作為政治體系深層的理念基礎(chǔ)，能夠“喚起并維持個體或團(tuán)體對它的‘合法性的信仰”，[2]以此為政治體系的統(tǒng)治尋求合法性根據(jù)。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型帶來了社會的急劇變革，利益、價值觀的多元化使思想領(lǐng)域的融合與沖撞不斷強(qiáng)化，人們對主流意識形態(tài)呈現(xiàn)虛假認(rèn)同或反向認(rèn)同的傾向，理論認(rèn)同與實踐認(rèn)同脫節(jié)，實用主義思想嚴(yán)重。其結(jié)果是主流意識形態(tài)的功能不斷弱化，不能有效地引導(dǎo)人們的行為，不能有效地對政治體系的合法性在觀念上進(jìn)行合理的論證和闡釋。各種西方思潮披著形形色色的外衣與馬克思主義爭奪陣地、爭奪話語權(quán)。主流意識形態(tài)弱化既與客觀的社會環(huán)境有關(guān)，也與人們的主觀認(rèn)知有關(guān)。首先，立足于當(dāng)下中國特色社會主義的客觀實踐來看，現(xiàn)實中社會主義的各個方面與馬克思、恩格斯在其著作中所設(shè)想的社會主義存在著這樣或那樣的不同。雖然這些不同是社會主義的基本理論與不同國家客觀實踐相結(jié)合的必然產(chǎn)物，但是人們要么認(rèn)識不到，要么不了解反差出現(xiàn)的客觀原因，從而疏遠(yuǎn)甚至否定社會主義。其次，在以往的意識形態(tài)宣傳中，忽略了社會主義初級階段生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的國情，馬克思主義過多地局限在學(xué)術(shù)研究的圈子里，與群眾的實際需要相距甚遠(yuǎn)，且過于強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的理想境界，忽視其現(xiàn)實性，從而使人們對馬克思主義產(chǎn)生不良認(rèn)識。這些在一定程度上都弱化了馬克思主義的影響力和凝聚力，主流意識形態(tài)認(rèn)同遭遇多元挑戰(zhàn)。

二、生成要件：政治認(rèn)同的達(dá)成基礎(chǔ)

政治認(rèn)同的生成是政治體系和社會成員相互作用的有機(jī)系統(tǒng)的產(chǎn)物。其生成要件主要包括三個方面：一是從政治體系治理的有效性獲得的政績基礎(chǔ)；二是保證政治體系運作與社會成員遵守的制度基礎(chǔ)；三是個體的價值觀與政治體系主導(dǎo)的價值規(guī)范一致基礎(chǔ)上達(dá)成的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

1.利益基礎(chǔ)：政績的有效性。利益作為在一定社會關(guān)系中表現(xiàn)出來的需求的滿足，其實質(zhì)是主體與對象之間矛盾關(guān)系的反映。政治認(rèn)同作為認(rèn)同主體對政治體系情感或意識上歸屬的反映，其實質(zhì)是社會成員之間及社會成員與政治體系之間復(fù)雜的利益關(guān)系在現(xiàn)實政治生活的反射。主體對于政治體系的認(rèn)同也是以政治體系是否滿足了其利益為出發(fā)點和歸宿的?，F(xiàn)實生活中利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化等利益問題都會影響原有認(rèn)同的維系，改變原已確定的認(rèn)同主客體之間的關(guān)系。政治體系的統(tǒng)治績效即其在治國理政中的績效及對公共利益的維護(hù)、對個體利益的滿足度，是政治認(rèn)同實現(xiàn)的績效基礎(chǔ)。這是基于發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財富來不斷滿足社會成員物質(zhì)利益需要從而獲取認(rèn)同的，是一種事實性認(rèn)同資源。雖然提高統(tǒng)治績效、滿足社會成員的物質(zhì)利益能獲得認(rèn)同，但是社會成員對于政治體系的認(rèn)同還受其他非物質(zhì)因素的制約。單純的把政治認(rèn)同建立在政績的基礎(chǔ)上會出現(xiàn)政績困局。顯然經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的物質(zhì)績效不是政績的唯一因素，還包括為社會成員提供安全與秩序的穩(wěn)定績效和社會成員在擁有公民權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利有效性的公民資格績效。

2.制度基礎(chǔ)：制度的公正性。制度是政治體系制定的旨在約束政治體系和社會成員的各種規(guī)則、規(guī)范?，F(xiàn)代社會的政治認(rèn)同問題與現(xiàn)代的社會制度密切相關(guān)。在社會轉(zhuǎn)型期，契約認(rèn)同逐步代替了傳統(tǒng)簡單的認(rèn)同，也使由契約而形成的制度在政治認(rèn)同的養(yǎng)成中的地位日益顯著。政治認(rèn)同的獲得總是離不開相關(guān)制度的保障。一方面政治體系的正常運作需要遵循制度，需要制度保障其獲得合法性；另一方面，認(rèn)同主體需求的滿足、利益的維護(hù)也依賴于制度的有效性。李普塞特指出：“任一民主國家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性與有效性?！盵3]公正有效的制度是維護(hù)認(rèn)同主體利益與需求的保障，認(rèn)同主體只有認(rèn)可政治制度，并自愿遵守和維護(hù)政治制度時，才會產(chǎn)生情感和意識上的歸屬感，政治認(rèn)同也才會實現(xiàn)。良好的制度設(shè)計能夠為認(rèn)同主體提供廣闊與良好的認(rèn)同空間，為政治體系及其運作提供合法性認(rèn)可與支持。制度也是良好政治秩序的維護(hù)者。制度公正與否直接影響著制度作用的發(fā)揮。不管是制度在制定時的本身的公正，還是制度在運作過程中的具體的公正，都有助于克服和規(guī)范現(xiàn)實中道德非理性和非制度化的行為。當(dāng)然，制度公正的維護(hù)也離不開認(rèn)同主體對制度的自覺創(chuàng)建和更新的過程。

3.理念基礎(chǔ)：意識形態(tài)的滲透性。法國哲學(xué)家德·特拉西在其著作《意識形態(tài)原理》中最早使用了“意識形態(tài)”一詞。馬克思恩格斯在對資產(chǎn)階級意識形態(tài)進(jìn)行批判時不斷豐富 “意識形態(tài)”的內(nèi)涵?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為：“意識形態(tài)是具有符號意義的信仰和觀點的表達(dá)形式，它以表現(xiàn)、解釋和評價現(xiàn)實世界的方法來形成、動員、指導(dǎo)、組織和證明一定的行為模式或方法，并否定其他一些行為模式和方法?！盵4]作為反映社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系，意識形態(tài)與政治有著必然的聯(lián)系。意識形態(tài)一方面是政治體系合法性的理念基礎(chǔ)、觀念的支撐；另一方面，意識形態(tài)的社會政治綱領(lǐng)性特征使任何政治活動都離不開它，都需要意識形態(tài)為其提供理念的支撐。意識形態(tài)是作為一種“散布性支持”和觀念系統(tǒng)發(fā)揮作用，通過塑造和改變社會成員的思維方式和價值觀，以使社會成員的價值觀念與政治體系所主導(dǎo)的價值規(guī)范相一致，以獲得對政治體系合法性的自愿認(rèn)同。一方面，意識形態(tài)作為政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)，通過潛移默化的傳播與教化，能夠?qū)⒄误w系的主導(dǎo)價值觀內(nèi)化為社會成員個體的價值觀，為政治認(rèn)同的獲得提供精神支柱。另一方面，意識形態(tài)能夠為政治體系提供道義上的支持，通過不同途徑的政治社會化方式，將政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為社會成員的政治信仰和自覺義務(wù)，這在一定程度上有助于緩沖政治運作過程中的過失。

三、強(qiáng)基路徑：政治認(rèn)同的“四個全面”觀照

基于“四個全面”與當(dāng)代中國政治認(rèn)同的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，依據(jù)對政治認(rèn)同生成要件的剖析，化解當(dāng)下存在的主流意識形態(tài)認(rèn)同弱化、制度認(rèn)同削弱、政績困局明晰化等問題，體現(xiàn)治國理政新思路的“四個全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前化解矛盾、提升認(rèn)同度的核心引領(lǐng)。

1.以“四個全面”滿足人民的利益訴求，實現(xiàn)利益認(rèn)同。治理績效不斷提升下對人民利益訴求的不斷滿足，是政治認(rèn)同得以確立的物質(zhì)基礎(chǔ)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局以解決民生問題為重點，堅持以人民為價值主體，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，為提升治理績效、化解民生難題、實現(xiàn)人民幸福提供了內(nèi)生動力。全面建成小康社會始終堅持人民的主體地位，關(guān)注民生的改善。人民群眾是中國特色社會主義的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，理應(yīng)是發(fā)展成果的享有者。全面深化改革是人民主體地位的保證。與人民群眾密切相關(guān)的民生領(lǐng)域是改革的著重點。全面深化改革更加強(qiáng)調(diào)利益的共享，以不斷健全的制度體系來保證最廣大人民群眾的利益的實現(xiàn)。全面依法治國是保障人民主體權(quán)利的重要手段，人民是依法治國的主體和力量源泉。在法治的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民的意愿，使人民的基本權(quán)利在任何時候不受侵犯。全面從嚴(yán)治黨是化解民生難題、達(dá)成利益共識的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨是要對黨員干部從嚴(yán)要求來保證黨對人民利益維護(hù)的正確引導(dǎo)。

2.以“四個全面”強(qiáng)化制度公正與創(chuàng)新，實現(xiàn)制度認(rèn)同。制度的公正與創(chuàng)新能夠為政治認(rèn)同主體目標(biāo)的實現(xiàn)提供支持。制度是政治秩序的支撐力量和政治生活的規(guī)制力量，“四個全面”戰(zhàn)略布局為實現(xiàn)制度的公正與創(chuàng)新不斷創(chuàng)造條件，關(guān)注制度的公正與制度的創(chuàng)新是“四個全面”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義?！叭妗笔侨娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵，這里強(qiáng)調(diào)的是不讓一人掉隊的覆蓋所有人群的全面，是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等所有領(lǐng)域的全面。全面建成小康社會就是要實現(xiàn)共享，滿足不同階層對利益的追求，不能使人民群眾與其創(chuàng)造的利益相分割。特別是農(nóng)村、農(nóng)民、中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾等弱勢群體的利益保障。促進(jìn)社會公正，維護(hù)和保障人民的利益是全面深化改革的出發(fā)點和目的。破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等關(guān)聯(lián)性、耦合性強(qiáng)的規(guī)范、有效的制度體系是全面深化改革的必然要求。全面依法治國是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)社會公正的根本保證。人民的基本權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面的制度等都需要法律予以確認(rèn)、規(guī)范，并通過國家的強(qiáng)制力來保證實施。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，公正一直是執(zhí)政的核心價值和行為準(zhǔn)則，黨的建設(shè)與公正的社會環(huán)境緊密相連，全面從嚴(yán)治黨就是要為確保黨的執(zhí)政地位提供制度保證。在當(dāng)代中國，黨的廉政建設(shè)和政黨倫理建設(shè)等黨建工作對于公正、創(chuàng)新的制度建設(shè)具有重要影響。

3.以“四個全面”引領(lǐng)價值共識，實現(xiàn)價值認(rèn)同。“四個全面”戰(zhàn)略布局以滿足社會成員最直接最現(xiàn)實的根本利益為價值取向，決定著社會成員的利益選擇，引領(lǐng)著其行動方向，是社會成員由群體狀態(tài)下依附性個體走向聯(lián)合狀態(tài)下自主性個體的價值期待?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是在中國社會主義建設(shè)的客觀實踐和客觀國際形勢的變化中，堅持和繼承了中國化馬克思主義，是社會主義意識形態(tài)的最新表現(xiàn)形式。“四個全面”戰(zhàn)略布局是自主意識不斷增強(qiáng)的社會成員，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在建設(shè)中國特色社會主義的道路上，對多元價值觀的比較、甄別而最終達(dá)成的合理訴求和價值共識，必將隨著時代的變遷而深入中國社會生活深層結(jié)構(gòu)的政治價值觀?？陀^現(xiàn)實中存在的矛盾和問題是“四個全面”戰(zhàn)略布局的著眼點，堅持“全面”的總原則，明確了“建成”“深化”“依法”“從嚴(yán)”的總要求，科學(xué)闡明了持續(xù)發(fā)展的具體措施和工作布局，反映了中國共產(chǎn)黨敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，具有鮮明的價值功能，不僅能夠為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)整合力量、凝聚共識，也有助于社會成員價值觀念的塑造，推進(jìn)對政治權(quán)威的遵從信任，進(jìn)而影響著社會成員對當(dāng)下所處的政治體系的認(rèn)識和態(tài)度，生成政治認(rèn)同的觀念動力。以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)的價值共識下推進(jìn)政治信任的達(dá)成，是社會成員對于政治體系如何基于社會成員的期望而運作的基本評價，是自愿地達(dá)成，是對政治體系的一種隱性支持。

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