閆肖鋒

養(yǎng)老、醫(yī)療基金是老百姓的“救命錢”。而這些基金被貪污、挪用的案件卻屢有發(fā)生。是時(shí)候建章立制，嚴(yán)刑峻法了。

近日，最高檢作出批復(fù)，明確養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金可以認(rèn)定為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的“特定款物”，即貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社保金將從重處罰，批復(fù)自2017年8月7日起施行。

之前，司法解釋規(guī)定，貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物屬于“較重情節(jié)”，將從重處罰。但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金能否適用該司法解釋，實(shí)踐中并未明確。近年來，社?；痤I(lǐng)域的貪污賄賂犯罪屢打不絕。中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》中提到，全國31個(gè)省區(qū)市中只有8個(gè)當(dāng)年結(jié)余為正數(shù)，其他省區(qū)市都出現(xiàn)虧空。與此同時(shí)，有媒體稱2015年有800億養(yǎng)老金被挪作他用，資金去向不明。800億數(shù)額未必準(zhǔn)確，但養(yǎng)老金挪用卻是年年攀升。一些地方對(duì)社?；鸨慌灿冒讣O(jiān)督不力，有些單位甚至將社?；甬?dāng)作任意挪用的小金庫。從發(fā)生貪污、挪用的情況看，監(jiān)守自盜，監(jiān)督不力是主要因素。

養(yǎng)老、醫(yī)療基金是社會(huì)保障之基石，也是社會(huì)安定的保障。中央和地方社保基金運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)著為老百姓看好養(yǎng)老錢的重要使命，必須守住安全底線，讓全國人民放心。健全法令保障社?；鸬陌踩灾皇瞧湟?，在人口迅速老齡化的倒逼下，如何讓其保值增值才是更為緊迫的命題。這需要頂層設(shè)計(jì)，也需要社保金的監(jiān)管部門、運(yùn)營部門的狠抓落實(shí)，以及全社會(huì)的共識(shí)、參與、監(jiān)督。為此，重點(diǎn)需要做好以下幾方面工作：

第一，建章立制，嚴(yán)刑峻法，對(duì)肆意貪污、挪用社保養(yǎng)老基金者嚴(yán)懲不怠。針對(duì)此類案件頻發(fā)，應(yīng)從源頭上予以治理，即建立較高規(guī)格的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管部門、檢察機(jī)關(guān)和人大三級(jí)監(jiān)管層級(jí)，定期檢查，防微杜漸。應(yīng)明確杜絕任何理由、任何形式的違法行為，打消當(dāng)事人法不責(zé)眾的心理。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八章第六十四條明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。同時(shí)，社?；鸩坏糜糜谄胶馄渌A(yù)算、不得用于興建辦公場(chǎng)所和支付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)用。當(dāng)前最高檢作出批復(fù)“挪用、擠占社?；饘闹靥幜P”，可以說是進(jìn)一步嚴(yán)刑峻法，但鑒于中國特殊情況，還要看落實(shí)效果。

第二，社?；鸬臓顩r接受社會(huì)監(jiān)督，除了體制內(nèi)的監(jiān)督外，也需要建立社會(huì)廣泛的監(jiān)督體系。社保金的管理和監(jiān)管實(shí)行各級(jí)人大、財(cái)政部門以及社會(huì)保險(xiǎn)行政部門等三級(jí)模式，但這還不夠，還要接受媒體和公眾監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人也有權(quán)對(duì)有關(guān)社?；鸬倪`法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第三，社?；疬€需要建立起更安全的投資盈利模式和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空3000億元。由于人口老齡化，社?；鹑氩环蟪?；同時(shí)由于通貨膨脹，基金貶值也在所難免。世界各國社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)顯示，單純的現(xiàn)收現(xiàn)付是難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力的。中國人口老齡化速度在加快，人口紅利在減少，因此社?；鸬脑鲋蹬c保值需要同樣迫切。

社保基金增值除有效投資股市增持藍(lán)籌股外，注入國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也是重要途徑。劃撥國有資本充實(shí)社?；?，是未來改革的方向，讓國資服務(wù)于民生，于情于理都是恰當(dāng)?shù)?。全民所有制的國企和央企的收益?yīng)該由其所有人分享。在一些省份已經(jīng)開始將部分國有資產(chǎn)劃撥到社?；鹈?，毫無疑問，這能夠大大充實(shí)社保基金。然而，也有人質(zhì)疑這種“分享”國資的方式，尤其是在很多大型國企和央企已經(jīng)上市的情況下，股權(quán)劃撥會(huì)不會(huì)帶來市場(chǎng)波動(dòng)。其實(shí)，更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社?；?，這樣，既不影響國企經(jīng)營，也可充實(shí)社保賬戶。

中國有規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，即便養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)虧空，也不至于舉債來填窟窿，這是與西方福利國家的重要不同之處。

應(yīng)該清醒地看到，我國社?；鹪谥贫热笔А⒎ㄒ?guī)不嚴(yán)、監(jiān)督不力等方面問題還相當(dāng)嚴(yán)重，在保值增值方面的有效措施也乏善可陳，為保住百姓的“救命錢”必須建立長效機(jī)制。中國的社?；鸸芾磉\(yùn)作需要改革和完善，基金管理的保值增值任重道遠(yuǎn)，而現(xiàn)實(shí)的要求又是緊迫而艱巨的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，看好養(yǎng)老錢是社會(huì)安定的保障。為此，從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老制度并軌，讓大家在一個(gè)鍋里吃飯，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能將利益機(jī)制協(xié)調(diào)一處，達(dá)成全民利益共同體。