王文成

【摘要】懶政行為直接影響人民群眾的切身利益，更破壞了政府的形象，降低了百姓對政府的信賴和支持程度，損害了政府的公信力。我們常說“群眾利益無小事”，只有杜絕懶政、心系人民，政府工作人員才能全心全意解決好群眾的訴求和問題。

【關(guān)鍵詞】懶政 政府工作人員 人民群眾 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

前段時間熱播的電視劇《人民的名義》再次讓“懶政”成為公眾討論的熱點話題，劇中折射出的現(xiàn)實問題，讓人深有感觸。劇中“孫連城”的不作為讓群眾咬牙切齒，“達康書記”的慷慨陳詞“懶政不作為，白吃干飯”，著實大快人心。作為政府工作人員，要立足于本職崗位切實服務好人民群眾，高效能地為群眾解決現(xiàn)實問題，這才是勤政為民。與之相對的工作懶散、不作為、辦事效率低下等行為就是懶政行為。我們常說“群眾利益無小事”，只有杜絕懶政，心系人民，才能全心全意解決好群眾的訴求和問題。

十八大以來，黨中央推行了一系列強有力的反腐舉措，這些舉措讓各地刮起了廉政之風，很大程度減少了貪污腐敗的現(xiàn)象。但仍有一些政府工作人員不能踏踏實實完成本職工作，覺得無過便是功，占據(jù)著政府工作崗位卻沒有發(fā)揮應有的作用。這不僅辜負了百姓的信任，更破壞了政府的形象，降低了百姓對政府的信賴和支持程度，嚴重損害了政府公信力。

懶政行為有多種表現(xiàn)

懶政行為多種多樣，歸納起來主要表現(xiàn)如下：一是懶政不作為。懶政最主要的表現(xiàn)就是不作為，這就辜負了百姓的信任，就是不稱職。政府工作人員作為人民公仆，必須堅持“在其位、謀其政”，想方設(shè)法解決百姓訴求，要以干實事為榮，以躲事避事為恥。

二是政策執(zhí)行不力。地方各級政府要嚴格貫徹落實國家大政方針，但一些政府工作人員在執(zhí)行政策過程中，常過多考慮部門利益及個人利益，不能全面落實上級政策，甚至主動拖延，導致政策執(zhí)行效果大打折扣。

三是漠視群眾疾苦，不能第一時刻解決群眾的現(xiàn)實困難。有些政府工作人員，老是想著“等、靠、要”，不能立足本職有效完成工作，面對工作應付了事、執(zhí)行力差。政府工作人員要想方設(shè)法為人民群眾解決實際問題，根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，及時制定有針對性的政策措施并將之貫徹落實。

四是不愿事必躬親。在日常的管理過程中，一些官員存在明顯的“官本位”思想，習慣在辦公室發(fā)號施令，將大小事務交給下屬辦理。在他們看來，自己作為政府工作人員，身份地位自然高于群眾一等。這種思想導致他們不愿深入了解群眾疾苦，不深入群眾就難以全面了解當時當?shù)氐默F(xiàn)實情況，制定的政策自然會脫離實際。

懶政影響了人民群眾的切身利益，破壞了政府的形象

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐敗！”李克強總理一針見血地指出了懶政的危害。懶政直接影響了人民群眾的切身利益，破壞了政府的形象，懶政的危害更是長久難以消除。

懶政行為違背了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。共產(chǎn)黨之所以能夠依靠人民群眾建立新中國，并取得舉世矚目的偉大成就，一個重要原因就是黨能夠以人民群眾的疾苦為出發(fā)點，制定相應的政策措施并貫徹落實。懶政行為違背了黨的宗旨，違背了黨員的基本原則。官員懶政會脫離人民群眾，使群眾和政府的關(guān)系越走越遠。

懶政行為影響黨與人民群眾的關(guān)系，損害了黨和政府的形象。政府工作人員的言行關(guān)乎黨和政府的形象，如果任由個別干部在其位不謀其政，那么黨和政府何以贏得百姓的擁護？群眾的合法權(quán)益得不到有效保障，干部和群眾的關(guān)系自然難以融洽。這帶來的直接后果就是，在政策執(zhí)行過程中難以得到群眾的支持和擁護，進而影響政策的執(zhí)行效果，難以謀求更大的進步。

懶政行為不利于全面建成小康社會偉大目標的實現(xiàn)。小康社會最終還是需要我們的各級干部依靠人民群眾來實現(xiàn)，如果我們的政府工作人員懶政怠政，無法心系人民，那么就難以高質(zhì)量地完成全面建成小康社會的目標。

之所以出現(xiàn)不同程度的“懶政”行為，一是因為一些政府工作人員的群眾觀念淡薄、服務意識差。他們只考慮自己方便，不顧及群眾便利。在他們眼中，自己是政府工作人員，是擁有權(quán)力的國家機關(guān)人員，群眾想辦事就得低聲下氣。二是一些政府工作人員思想觀念跟不上形勢，他們的管理理念難以適應新形勢、新要求。

杜絕懶政，要從思想道德教育和監(jiān)督機制等方面著手

杜絕懶政，真正做到心系人民并不是短時期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要通過一系列的舉措才能達到可觀的效果。不僅要在思想上提高政府工作人員的素質(zhì)，同時還要通過一系列的考核辦法及內(nèi)外部監(jiān)督機制有效減少懶政現(xiàn)象。

要加強思想道德教育，引導政府工作人員培養(yǎng)擔當精神，做到心系人民。加強黨員干部的服務意識，使其時刻謹記自己是一位國家公職人員。身為人民公仆的國家工作人員，必須堅持“在其位，謀其政”，想方設(shè)法解決百姓訴求。第一時間褒揚敢于擔當、踏實肯干的干部，鞭撻懶政的干部，以輿論的力量減少政府工作人員的懶政行為。

要做好選人用人工作，堅持為官有為。加快建立健全考核機制和相應的考核辦法，以適應新形勢下政府考核工作要求。以相應的獎懲督促政府工作人員提升工作效率，使考核成為獎勵先進、鞭策落后的有效手段。建立健全干部退出機制，及時撤換那些思想懈怠、能力不足的庸官。

要強化內(nèi)外部監(jiān)督機制，杜絕為官不為。在內(nèi)部監(jiān)督中充分落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，對不作為的政府工作人員及時問責，并及時給予相應的懲戒。采用“政府工作群眾滿意度調(diào)查”等方式讓公眾對政府各部門的服務態(tài)度和質(zhì)量進行有效評價，并將之納入績效考核范圍。利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體的力量加強外部監(jiān)督，拓寬公眾監(jiān)督渠道，及時回應群眾的揭發(fā)檢舉，核實有效檢舉，懲處懶政官員，讓懶政庸官時刻處于恐懼之中。

探索懶政干部“回爐班”新模式?！盎貭t班”可以分三個階段：第一階段，相關(guān)主要領(lǐng)導面對面深入剖析“回爐”干部存在的問題，“回爐”干部通過批評與自我批評，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題；第二階段，通過半軍事化的管理，組織“回爐”干部學習先進典型，激發(fā)其知恥后勇之心，逐步樹立其政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；第三階段，通過德、勤、廉、技四方面考試，考核干部學習成果。對于一些連續(xù)兩次參加“回爐班”的干部，不僅要降級降檔，還將給予警告以上的黨紀處分，激發(fā)干部工作內(nèi)生動力。

只有一方面加強政府工作人員的思想道德建設(shè)，另一方面做好外部鞭策，以相應的獎懲來督促政府工作人員提升工作效率，才能有效杜絕懶政行為。讓廣大干部真正做到勤政為民、心系人民。

（作者為鄭州大學公共管理學院副教授）

【注：本文系2017年河南省軟科學研究計劃項目“河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策研究”（項目編號：172400410004）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①郭憲：《全面從嚴治黨視域下懲治濫政與懶政的策略思考》，《西安文理學院學報（社會科學版）》，2016年第4期。

②子平：《整治庸政懶政 抓好政策落實》，《紫光閣》，2014年第7期。

③《官員懶政的治理對策》，《人民論壇》，2015年第15期。

責編/潘麗莉 趙橙涔（見習） 美編/于珊