支云秀

摘 要：政府是管理社會公共事務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其權(quán)威地位一方面來自憲法和法律力量的支撐，同時也來自社會對它的認(rèn)同與支持，而政府要贏得公眾的認(rèn)同與支持其實(shí)現(xiàn)職能，必須注重政府形象的塑造。政府形象是一個綜合性的概念，它是社會公眾對政府價值標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、是否廉潔、政策是否民主科學(xué)、高效與否、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、公務(wù)員行為規(guī)范程度乃至政府建筑物等諸因素的總體印象和評價，它以政府自身的素質(zhì)、行為和表現(xiàn)為基礎(chǔ)，受公眾價值意向和主觀評判的影響。

關(guān)鍵詞：政府形象；支持；權(quán)威

在我國政治日益民主化，經(jīng)濟(jì)日益全球化的時代背景下，公眾對政府的要求越來越高，政府形象作為特殊的社會資源，成為衡量政府績效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，對政府影響力起著非常重要的作用，是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一。探索和重塑良好的政府形象不僅是一個理論問題，更是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題，它對于增強(qiáng)黨和政府的吸引力、凝聚力，鞏固黨和政府的執(zhí)政地位具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前政府形象面臨的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化的進(jìn)程，公眾對政府的要求越來越高。雖然各級政府一直在努力樹立與塑造政府形象，也已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在著一定的問題。

（一）政府部門職能履行不到位

政府的基本職能就是維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，但一些地方和基層政府在管理中不能準(zhǔn)確定位：一方面，政府管了一些不該管、管不了、也管不好的事情，如對市場經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)過多；另一方面，許多本來應(yīng)該由政府履行的職責(zé)，如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面卻做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以滿足公眾的需求，甚至出現(xiàn)了背離公共利益或違法的決策和行為。

（二）部分政府公務(wù)人員為民服務(wù)意識差

政府工作人員往往被看作是政府形象的具體體現(xiàn)。而某些工作人員在工作中缺乏維護(hù)政府形象的主觀意識，綜合素質(zhì)低下，服務(wù)態(tài)度惡劣，見利濫用職權(quán)，履職能拖則拖，使得政府及公務(wù)員的整體素質(zhì)達(dá)不到公眾心目中的要求，嚴(yán)重破壞了政府形象。有一些公務(wù)人員、政府高官經(jīng)不起金錢美色的誘惑，進(jìn)行權(quán)錢交易，權(quán)色交易，損公肥私，腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（三）一些地方政府和官員大搞形式主義和形象工程

由于地方官員調(diào)動較為頻繁，在強(qiáng)烈的官本位意識的沖擊之下，不少地方政府官員及行政人員不是立足本職崗位，認(rèn)真履行職能，腳踏實(shí)地完成落實(shí)好各項(xiàng)工作，而是將部門權(quán)力私有化，為了自己的晉升脫離實(shí)際，違背科學(xué)，不惜造假帳、辦假事、虛報浮夸、營造虛假政績，導(dǎo)致形式主義和形象工程盛行。以上種種現(xiàn)象極易引發(fā)公眾的的不滿和抗議，形成社會不穩(wěn)定因素。

（四）存在違法不究和執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象

一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊違法行為時，因人而異，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓違紀(jì)違法分子減輕或者免于制裁。違法不糾或執(zhí)法不嚴(yán)容易助長違紀(jì)違法分子的囂張氣焰，影響執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門形象，降低黨和政府的威信，嚴(yán)重?fù)p害中央的權(quán)威，導(dǎo)致中央政令不暢、有禁不止問題的加劇，嚴(yán)重削弱了黨和國家宏觀上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接影響了人民群眾對各級黨委和政府的信任，破壞了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（五）一些承諾得不到落實(shí)，公信力受到質(zhì)疑

一些政府部門只重視承諾，不重視落實(shí)，承諾限期解決的問題久拖不決。對政府出臺的一些行政法規(guī)和命令，停留在形式上，令不行禁不止，有的甚至朝令夕改。久而久之，人們對政府的權(quán)威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對政府部門的信任。政府信用在整個社會信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會的信用危機(jī)。

（六）政府信息管理不當(dāng)，透明度欠缺

近年來，在行政民主化浪潮的推動下，我國地方政府采取了不少政務(wù)公開、增強(qiáng)政府信息透明度的舉措，但仍未達(dá)到制度化、法制化的程度。個別政府部門對大眾媒體及公眾缺乏透明度，尤其是在發(fā)生公共危機(jī)的時候，不能及時主動地進(jìn)行重要的新聞發(fā)布，并就公眾關(guān)心的問題做出相應(yīng)的解釋，而是有問題也避而不講，存在“護(hù)短”現(xiàn)象。這樣，往往導(dǎo)致政府后期即使公布了事實(shí)真相，也不易被公眾認(rèn)可。

二、塑造良好政府形象的重要意義

政府形象從表面上看是社會公眾對政府的評價和印象，但其本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和價值取向、行政行為及其效果。政府形象由以下一些具體的要素構(gòu)成：組成人員，各級領(lǐng)導(dǎo)者和廣大公務(wù)員；目標(biāo)，即政府宗旨的直接體現(xiàn)，也是政府形象的具體化；政策，即政府為實(shí)現(xiàn)自己的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則，包括各種法令、法規(guī)、紀(jì)錄、制度等；效率，即政府活動的綜合體現(xiàn)，反映著政府的工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等各方面的狀況。

樹立良好的政府形象不僅是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，更是參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。好的政府形象是政府所擁有的無形的寶貴財富，它既是政府形成政治共識和維護(hù)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是政府推行公共政策并確保政策效果的關(guān)鍵因素，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支持力量。塑造良好的政府形象，對政府更好的履行自己的職能起著至關(guān)重要的作用。

（一）積極的政府形象可以鞏固政府的合法基礎(chǔ)

持續(xù)獲得公眾的認(rèn)同和支持是政府穩(wěn)定并發(fā)展的關(guān)鍵因素。塑造積極的政府形象能夠增強(qiáng)公眾對政府的認(rèn)同感，進(jìn)而提升政府的凝聚力和號召力，從而保證政府獲得民眾的持久支持。良好的政府形象會使公眾將政府視為強(qiáng)大的權(quán)威、依存的依據(jù)和力量的源泉，公眾在內(nèi)心確立起對政府的良好認(rèn)識，就會在遇到困難和危機(jī)時，與政府緊密團(tuán)結(jié)在一起，積極為政府出謀劃策，并提供政府所需的智慧、能力和財富等資源，從而有力支持政府工作，鞏固政府的合法基礎(chǔ)。

（二）良好的政府形象可以提高政府工作效率

良好的政府形象使公眾產(chǎn)生對政府決策的情感認(rèn)同和行為認(rèn)同，有助于減少地方在貫徹和落實(shí)上級各項(xiàng)政策措施時的羈絆和阻力，提高政府的行政效率與水平。政府的政策方針得到公眾的理解，執(zhí)行起來就比較順利，不會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。良好的政府形象還意味著政府組織規(guī)模合理，組織系統(tǒng)完善，政府自身能夠控制成員數(shù)量，合理縮減管理環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理層級的覆蓋幅度，從而降低政府運(yùn)作的制度成本，從機(jī)制上保證政府工作效率的高效。

（三）良好的政府形象是實(shí)現(xiàn)地方穩(wěn)定與發(fā)展的保障

政府擁有良好形象，在公眾中有了威信，這樣，公眾就會尊重、信任和支持政府。良好政府形象所帶來的政府較高的聲望，提升了地方的聲譽(yù)，為其營造了良好的投資環(huán)境，有助于外資的引進(jìn)，從而使得良好的政府形象轉(zhuǎn)化為一種有利的經(jīng)濟(jì)資源。只有在政府強(qiáng)大的凝聚力的號召之下，公眾的積極性才能夠得到有效調(diào)動，地方的各項(xiàng)事業(yè)才能得到推進(jìn)和發(fā)展，社會秩序也才能夠得到有效的保障。

（四）正面的政府形象能夠促進(jìn)國際交流合作

正面的政府形象能夠?yàn)檎g的國際交流與合作增加機(jī)會，使本國政府在國際上得到他國的信任和尊重，從而為政府間的交流與合作提供積極的平臺，進(jìn)而獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更廣的交流空間。同時，正面的政府形象也能夠有力推動社會力量的廣泛合作，增進(jìn)社會力量的信任與共識，吸引更多的外資和技術(shù)進(jìn)入本國領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各國政府與社會的廣泛合作與交流，從而提升國際交流的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)全球化背景下的本國利益的合理擴(kuò)張和有效

實(shí)現(xiàn)。

（五）良好的形象有利于提高政府危機(jī)管理和化解能力

在風(fēng)險社會里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險、化解危機(jī)的能力。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，良好政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可利用的能力資源，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，動員公眾共同應(yīng)對公共危機(jī)。尤其是在非常態(tài)的環(huán)境之下，公共危機(jī)爆發(fā)的時刻，良好的政府形象能夠使得公眾對政府的舉措和方案持贊同和認(rèn)可的態(tài)度，在較短的時間內(nèi)凝聚到政府的號召之下，共同面對危機(jī)，為政府處理危機(jī)贏得較高的社會支持度。