文｜何蓉

今年的政府工作報(bào)告中提出，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。這是國家首次將“特色小城鎮(zhèn)”概念寫入政府工作報(bào)告，它既是對近年來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略肯定，也預(yù)示著特色小鎮(zhèn)在新時(shí)期的發(fā)展方向。

特色小鎮(zhèn)的由來

國務(wù)院參事仇保興曾分析提出，改革開放30多年來，特色小鎮(zhèn)在中國大地上經(jīng)歷了四個(gè)版本的變化。1.0版本，即小鎮(zhèn)+“一村一品”。當(dāng)時(shí)的小鎮(zhèn)是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的基地；2.0版本，即小鎮(zhèn)+企業(yè)集群。以浙江為主要發(fā)源地，該省大多數(shù)的小鎮(zhèn)都有一個(gè)企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所產(chǎn)的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這也促使浙江經(jīng)濟(jì)后來居上。上世紀(jì)末興起的3.0版特色小鎮(zhèn)，即小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的迭加大幅度得到發(fā)展。而4.0版特色小鎮(zhèn)，即小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體，是特色小鎮(zhèn)進(jìn)入城市的新階段，特色小鎮(zhèn)以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。

4.0版的特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前的一個(gè)新奇事物，小鎮(zhèn)內(nèi)部新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等特點(diǎn)的形成，完全取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及城市所提供的各種各樣的公共品。

由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景迥異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，去年8月份，中央要求各省上報(bào)首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個(gè)省市區(qū)共計(jì)159個(gè)名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單，陜西省的西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)、漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)被納入其中。

根據(jù)第一批中國特色小鎮(zhèn)評選，住建部總結(jié)出特色小鎮(zhèn)應(yīng)符合五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；二是和諧宜居的美麗環(huán)境；三是彰顯特色的傳統(tǒng)文化；四是便捷完善的設(shè)施服務(wù)；五是充滿活力的體制機(jī)制。同時(shí)指出，國家發(fā)改委等部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。所有，一旦獲選“特色小鎮(zhèn)”，除了各級財(cái)政支持外，社會(huì)效益、市場效益等等也會(huì)隨之而來。

陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效凸顯

陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，從2011年起，陜西啟動(dòng)了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，目的是按照“城鄉(xiāng)政策一致，規(guī)劃建設(shè)一體，公共服務(wù)均等，收入水平相當(dāng)”的原則，因地制宜，打造特色，建成富民宜居強(qiáng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的良好平臺，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，有效緩解城市的壓力，提高全省城鎮(zhèn)化率。2011年3月，確定了31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，目標(biāo)是建設(shè)成為縣域副中心，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶和創(chuàng)業(yè)的平臺，2013年7月又增加了4個(gè)沿渭鎮(zhèn)，總數(shù)達(dá)到35個(gè)。同時(shí)，為充分保護(hù)歷史遺存、傳承傳統(tǒng)文化，又確定了31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)），通過保護(hù)修復(fù)、打造特色、開發(fā)旅游，實(shí)現(xiàn)富民宜居，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年6月，陜西省委辦公廳和省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》，提出通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、持續(xù)加大扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)支持和專家指導(dǎo)、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核等措施，進(jìn)一步推動(dòng)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，帶動(dòng)全省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)提出，將保持35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的總數(shù)不變，對上一年排名靠后的鎮(zhèn)予以淘汰，遞補(bǔ)建設(shè)快、有潛力的鎮(zhèn)。

照金鎮(zhèn)是首批中國特色小鎮(zhèn)，今年年初又被評為全國美麗宜居村鎮(zhèn)，政府推動(dòng)下的市場運(yùn)作以及充滿活力的機(jī)制體制，帶來了開發(fā)建設(shè)的“照金速度”，也打造了特色小鎮(zhèn)“照金模式”。照金始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展的思路，最終達(dá)到紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

今年2月份，國家發(fā)改委公布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn)，其中陜西10個(gè)特色小鎮(zhèn)入選，禮泉縣煙霞鎮(zhèn)就是其中之一。煙霞鎮(zhèn)以煙霞洞而得名，北依唐昭陵九宗山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。關(guān)中環(huán)線、唐昭陵旅游專線穿境而過，交通便捷，著名的戊戌變法志士劉古愚曾在此隱居，唐昭陵博物館就坐落在其境內(nèi)，是省內(nèi)外游客的向往之地。在縣、鄉(xiāng)兩級政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，隨著關(guān)中民俗體驗(yàn)地--袁家村、花果氧吧--東坪村、龍眠福地--陵光村3個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和85戶農(nóng)家樂接待戶一舉推出，煙霞鎮(zhèn)也由過去的旅游過往地，變成如今的旅游目的地。

陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)自身優(yōu)勢找準(zhǔn)定位，“打造宜居環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制”對于當(dāng)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都是十分適用的。

首先，產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨(dú)特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。投資突出“有效”。

其次，功能疊加力求“聚而合”。功能疊加不是機(jī)械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)掘文化功能，文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識，能夠給人留下難忘的文化印象。同時(shí)，還需推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。

第三，建設(shè)形態(tài)力求“精而美”。美就是競爭力，無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合。必須生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，實(shí)行“嵌入式開發(fā)”，在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，建設(shè)有陜西特色和人文底蘊(yùn)的美麗小鎮(zhèn)。

第四，制度供給力求“活而新”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。