文/師 逸 高文剛

玉米收儲政策改革后地方國有糧食購銷企業(yè)如何發(fā)展

文/師 逸 高文剛

2016年，國家取消了在東北地區(qū)連續(xù)實施8年的玉米臨儲收購政策，實行市場定價、價補分離，糧食購銷活動實現了市場化，玉米生產者、糧食加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等糧食市場主體的經營行為，隨著政策的調整也必將發(fā)生重大變化。政策調整帶來的影響是多元性的，目前人們的關注點更多的在玉米生產者，而作為以玉米政策性收購為主營業(yè)務的地方國有糧食購銷企業(yè)，在這次政策調整中也受到了巨大的影響，面臨新的抉擇。

國家玉米收儲政策取消后，嚴重依賴玉米政策性收購生存的地方國有糧食購銷企業(yè)要面向市場，還存在諸多方面的問題亟需解決：

地方國有糧食購銷企業(yè)長期處于計劃經濟體制下，2004年才完成改制，改制后又一直依靠政策性收儲生存，在計劃經濟時期統(tǒng)購統(tǒng)銷中經營模式中形成的保守思想還沒有徹底擺脫，封閉的計劃性運營模式封閉了企業(yè)管理者和職工的思維方式。這主要體現在：一是部分國有糧食購銷企業(yè)管理者仍存在過去糧庫主任的思維，自身尚未從“官本位”、“要我干”的思想桎梏中掙脫出來，看攤保本，固守其地，沒有真正樹立現代企業(yè)管理的思維，缺乏現代經營所要求的知識、能力和觀念，利用現代管理技術的效率不高。二是面對新的市場經營形勢，部分國有糧食購銷企業(yè)管理者缺乏市場意識，創(chuàng)新意識，憂患意識，在企業(yè)運營中只吃政策飯，管糧而不管經營。而且，對于新的市場經營渠道，一籌莫展，不愿、不敢、不會面對市場競爭，沒有隨市場環(huán)境的改變而進行根本性的轉變，從而不主動去面對現狀，改變現狀。三是面對國家政策的改變，市場形勢的變化，部分國有糧食企業(yè)職工還留戀于往日的政策扶持，回味計劃經濟時期糧食企業(yè)的輝煌，對于參與市場競爭從上到下感到不適應，從思想上不想接受、不愿接受現實，從而不思考如何面對現狀、改變現狀。陳舊的思想意識，厚重的戀舊感，形成了國有糧食企業(yè)職工的思想痼疾，因而在思想上影響和困擾了企業(yè)的發(fā)展，導致企業(yè)缺乏發(fā)展的最原始動力。

此外，雖然2004年基本上完成了國有糧食購銷企業(yè)改革，但企業(yè)改革不徹底，許多基層糧食購銷企業(yè)仍然沿用過去糧庫主任負責制，沒有建立董事會、監(jiān)事會、經理層等現代企業(yè)制度，沒有從體制和機制上解決問題，管理模式也較為陳舊。用人和分配機制上仍是傳統(tǒng)的行政模式和大鍋飯框架，績效考核及能進能出的用人機制沒有真正推行。專業(yè)的營銷人員、管理人員在企業(yè)中的比例過低，學習信息技術、工商管理、法律等專業(yè)的更是少之又少。體制機制的落后不僅僅使企業(yè)缺乏凝聚力，更主要的是無法積極適應，面對市場，無法有效的參與市場積極競爭。眾多地方國有糧食購銷企業(yè)經營模式單一，鏈條單一，品種單一，沒有市場競爭的能力和手段，缺乏創(chuàng)新服務的意識、手段和能力。

面對嚴竣的形勢，地方國有糧食購銷企業(yè)必須保持清醒的認識，對企業(yè)未來發(fā)展的路徑作出抉擇。

推進糧食市場化改革，是農業(yè)供給側結構性改革的需要，對進一步深化國有糧食企業(yè)改革，解決糧食購銷完全市場化進程中出現的新情況、新問題，發(fā)展壯大糧食企業(yè)具有重要的指導意義。

（一）進一步轉變觀念，樹立市場競爭意識。市場經濟的本質是競爭，糧食流通市場化必然是市場主體多元化，地方國有糧食購銷企業(yè)絕不是旁觀者，也是多元糧食市場主體中的重要一員，要樹立市場觀念，積極參與糧食市場競爭。一是要樹立競爭和風險意識，徹底轉變觀念，緊跟新形勢，把思想認識從那些不合時宜的現象、做法和體制中解放出來。要放低身價，變“等米下鍋”為“找米下鍋”；變靠“政策吃飯”為“掙錢吃飯”；變“向上級伸手、要政策扶持”為“向市場伸手、奮發(fā)圖強”，堅決從“吃安穩(wěn)飯”靠政策補貼的舊觀念中解脫出來。二是要樹立市場經濟新思想和現代企業(yè)發(fā)展觀，正確分析和判斷當前的市場形勢和政策趨向，從國情、糧情、地情出發(fā)，結合國際市場的變化，確立正確的經營思路。三是要在經營上突出抓信息、抓糧源、抓市場、抓服務、抓項目、活經營、增效益。進一步增強信息、商機、市場、競爭、風險意識，建立快速高效的市場反應機制，適時調整經營策略，掌握市場經營的主動權。樹立現代營銷理念，創(chuàng)新銷售手段，利用總經銷、網上交易、競價拍賣、期貨貿易等多種新型商流業(yè)態(tài)，拓寬銷售渠道；增強資本經營意識，盤活資產經營，擴大企業(yè)生產經營空間。

（二）創(chuàng)新體制機制，深化以建立現代企業(yè)制度為核心的國有糧食購銷企業(yè)改革。根據現代企業(yè)改革的程序和辦法，以產權制度改革和建立現代企業(yè)制度為中心加速推進現代企業(yè)制度建立形成，實現由傳統(tǒng)糧食企業(yè)向現代糧食企業(yè)轉變，破除企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。一是深化國有糧食購銷企業(yè)內部改革，支持國有糧食購銷企業(yè)進行公司制、股份制、混合所有制改革，建立現代企業(yè)制度，建立健全法人治理結構，增強國有糧食企業(yè)發(fā)展能力。二是加快產權制度改革，大膽借鑒反映市場經濟要求的組織和經營方式，積極引進戰(zhàn)略投資者，對企業(yè)進行改組改造，發(fā)展混合所有制經濟，形成產權主體多元化，把企業(yè)經營發(fā)展的好壞和其自身利益緊緊聯系在一起，激發(fā)企業(yè)的活力，增強企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是建立有效的激勵和約束機制。全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協商簽訂勞動合同，依法確定勞動關系。積極探索分配激勵機制，打破“干多干少一個樣”的工資怪圈；建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制，企業(yè)內部管理人員通過公開競聘，擇優(yōu)錄用，并實行任期制和定期考核制。建立以崗位為基礎，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的收入分配激勵機制，使收入能高能低，調動職工的積極性。推行財務公開，增加管理透明度，維護職工知情權，讓職工積極參與管理，增強職工主人翁意識。

（三）突出多種經營，探索建立多樣化的國有糧食經營模式。習近平總書記在黑龍江視察時的講話中，提出要以糧頭食尾、農頭工尾為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。發(fā)展產業(yè)化經營是國有糧食購銷企業(yè)搶占收購市場，掌握糧源，提高市場競爭力的重要途徑。一是培育好龍頭加工企業(yè)，發(fā)展精深加工，樹立品牌形象，徹底改變“收原糧、儲原糧、賣原糧”的舊模式，走生產、收購、加工、銷售相結合的集團化經營路子，提高市場競爭能力。只有這樣才能在擴大企業(yè)規(guī)模、開發(fā)新產品、唱響知名品牌，提高科技含量等方面形成優(yōu)勢，以此帶動糧食產業(yè)的發(fā)展。二是扎根農村，服務農民，穩(wěn)定糧源，建立“農業(yè)化產品、工業(yè)化管理、服務業(yè)的標準”，大力推廣訂單農業(yè)，積極構建訂單糧食經營體系。通過“公司+農戶+基地”的方式，大力發(fā)展優(yōu)質糧食生產和經營，逐步形成“數鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品”的專業(yè)化生產區(qū)域。在開展訂單農業(yè)的同時，進一步完善“兩代一換”業(yè)務，使糧食主渠道作用得以更好的發(fā)揮。三是立足本地、面向全國，把“觸角”伸向全國的糧食主銷區(qū)，積極拓寬市場渠道，既要穩(wěn)定老客戶，又要尋找新客戶，既要在本地有自己的市場銷售圈，又要與沿海主銷區(qū)建立長期的穩(wěn)定供銷關系，互利互惠，共同發(fā)展。四是立足區(qū)域特色，開展糧食加工。糧油加工是提高糧油產品科技含量和附加值、促進農民增收和農業(yè)增效的重要途徑。國有糧食購銷企業(yè)要打破企業(yè)只經營原糧的格局，立足糧食資源豐富、品質優(yōu)異等優(yōu)勢，向糧油加工領域延伸，依托五常大米、方正大米等當地特色農產品知名度，大力開發(fā)營養(yǎng)、健康的糧油產品，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。

（四）強化企業(yè)管理，建立適應市場競爭的企業(yè)制度。按照建立現代企業(yè)制度的要求，以經濟效益為核心，加強核算和成本管控，開源節(jié)流，從提升企業(yè)經營管理手段、服務手段和運行層次等方面推進改革。一是要強化制度創(chuàng)新。強化企業(yè)管理和成本控制，嚴格壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業(yè)績考核，建立合理的成本核算和人力資源管理制度。二是要大膽運用先進的管理技術，引進科學驗水、烘干、保管等設備，提高收購效率，提升企業(yè)的科學管理水平。三是改進服務態(tài)度，提高服務質量，與農戶建立利益共享，風險共擔的合作機制，完善產前、產中、產后服務體系，讓農民種糧放心，賣糧滿意，賺錢高興。

（五）提高職工素質，建立國有糧食購銷企業(yè)人才隊伍建設機制。當前市場的競爭歸根結底是人的素質競爭。要增強國有糧食購銷企業(yè)的競爭力，最根本的是要提高干部職工的素質，尤其是企業(yè)管理者的素質。一是重點加強企業(yè)領導隊伍建設，大力引進具有實干精神和經營管理能力、熟練掌握市場經濟規(guī)則和法律的人才，優(yōu)化企業(yè)管理人才隊伍結構和素質。加大企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度，努力掌握現代企業(yè)經營理念，著力增強企業(yè)經營管理人才駕馭市場、參與競爭的能力，不斷提高企業(yè)的戰(zhàn)略開拓能力和優(yōu)勢競爭力。二是組建一支強而有力的信息隊伍和銷售隊伍，主動走出去，廣泛搜集市場信息，準確掌握市場行情，為經營決策提供第一手資料。在經營措施上，建立營銷激勵機制，充分調動職工積極性，努力搞活購銷經營。三是加強專業(yè)技術人才隊伍建設，采取多種形式，培養(yǎng)一批糧食購銷專業(yè)、糧食儲藏、電子商務和物流、科技等糧食事業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市糧食局）