文/黃富生

江西吉安：以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

文/黃富生

國以民為本，民以食為天。糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)是保障國家糧食安全、發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)糧食事業(yè)不斷前進(jìn)的“助推器”，也是加快農(nóng)民增收脫貧的重要舉措。吉安市是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，近年來，江西省吉安市認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)糧食購銷流通，全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。

一、吉安市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要成效

（一）糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把糧食作為富民產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，保持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市糧食播種面積960多萬畝，糧食產(chǎn)量41億公斤，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”。

（二）糧食購銷實(shí)現(xiàn)歷史性突破。著力搞活糧食流通，“十二五”期間，全市糧食收購達(dá)90多億公斤，其中托市收購15.3億公斤，糧食收購總量居全省各設(shè)區(qū)市前列。全市糧食收購平均價(jià)格每50公斤比市場平均價(jià)高出10元左右，為全市農(nóng)民增收近15億元，取得了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府滿意的好效果。全市與銷區(qū)簽訂糧食銷售訂單36億公斤，全市累計(jì)銷售糧食87.5億公斤，比“十一五”多5億公斤，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

（三）糧食加工水平邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)體系。全市現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，其中國家級(jí)5家、省級(jí)28家?！笆濉逼陂g，全市實(shí)際完成大米產(chǎn)量80多億公斤，產(chǎn)值420多億元，同比分別增長28%、35%。全市發(fā)展糧油品牌產(chǎn)品7個(gè)，其中中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、江西名牌6個(gè)?！笆濉蹦?，糧油副產(chǎn)品綜合利用率達(dá)到90%，同比增幅10%。

（四）宏觀調(diào)控能力有新提高。夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控基礎(chǔ)，《吉安市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》頒布并開始實(shí)施。全市落實(shí)一定數(shù)量的地方儲(chǔ)備糧，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食宏觀調(diào)控物資基礎(chǔ)。創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，破解了地方儲(chǔ)備糧輪換虧損問題，加快了地方儲(chǔ)備糧管理規(guī)范化、長效化建設(shè)步伐。建立健全糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，全市建立健全了24家糧食應(yīng)急加工企業(yè)、214家應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）。建立了12個(gè)“放心糧油”配送暨糧食應(yīng)急配送中心、 44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急供應(yīng)示范點(diǎn)。推進(jìn)“放心糧油”工程，全市現(xiàn)有“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)36家，其中國家級(jí)1家，省級(jí)36家。形成了輻射全市中心城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的“放心糧油”配送暨應(yīng)急保障供應(yīng)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升了應(yīng)急保障能力和水平。

（五）倉儲(chǔ)物流建設(shè)取得新進(jìn)展。 全力推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)建設(shè)，“十二五”期間，全市爭取國家、省糧食物流、倉儲(chǔ)等項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.2億多元，并帶動(dòng)多方投資5億多元，共修復(fù)改造倉庫605座、維修改造倉容5.5億公斤，進(jìn)一步改善了糧食存儲(chǔ)條件、庫容庫貌，提升了收儲(chǔ)能力。統(tǒng)籌規(guī)范中心糧庫建設(shè)，全市地方糧食企業(yè)新建糧食標(biāo)準(zhǔn)倉容2.5億公斤，并配套完善倉儲(chǔ)設(shè)施、糧食出入庫、裝卸輸送等設(shè)備，加快糧食倉容設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。同時(shí)，爭取國家投資230萬元的吉安市糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測建設(shè)項(xiàng)目已投入使用，進(jìn)一步提升了吉安市糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測水平，促進(jìn)了全市糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前吉安市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和短板

（一）糧食生產(chǎn)數(shù)量大，但稻谷品質(zhì)不夠優(yōu)。近年來，吉安市年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40億公斤以上，其中稻谷產(chǎn)量占95%，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)資源豐富。盡管采取了“公司+農(nóng)戶+種糧大戶+基地”生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，積極推廣水稻優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民種植市場暢銷的稻谷品種，全市稻谷生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種率有了較大的提高，優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)到80%，但是由于目前吉安市稻谷種植絕大部分是分戶生產(chǎn)，這種一家一戶分散化生產(chǎn)方式不利于優(yōu)良品種的推廣，也難以形成規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，國家糧食最低收購價(jià)水平一般以常規(guī)稻價(jià)格為基準(zhǔn)，加之連續(xù)幾年啟動(dòng)托市收購，糧食市場持續(xù)“稻強(qiáng)米弱”格局加上農(nóng)民觀念、習(xí)慣方式等因素影響，稻谷生產(chǎn)品種呈現(xiàn)數(shù)量大、大路貨品種多、優(yōu)良品種多但比較雜，而且又沒有形成一定的規(guī)模，難以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，甚至有時(shí)出現(xiàn)部分品種滯銷，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重制約了吉安市糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）糧食加工企業(yè)多，但內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)。糧食購銷市場全面放開后，由于經(jīng)營體制、管理方式等多方面原因，國有糧食企業(yè)加工廠基本退出了市場行列，被民營糧食經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體戶糧食加工廠取而代之。目前全市共有糧食加工企業(yè)282家，年加工處理稻谷能力700多萬噸，其中非國有糧食加工企業(yè)255家，占全市糧食加工企業(yè)總數(shù)的90%，年加工能力500多萬噸。糧食加工屬微利行業(yè)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。加之民營企業(yè)受經(jīng)營資金、家族式管理、科技水平等方面因素限制，稻谷加工仍然停留在初級(jí)、中級(jí)產(chǎn)品加工水平上，貼牌生產(chǎn)、代加工的企業(yè)較多，大米產(chǎn)品牌子多，但真正市場看好、叫得響的品種少，致使多數(shù)糧食加工廠經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差。有的加工廠因“吃不飽”，半年加工半年生產(chǎn)、勉強(qiáng)維持生存，有的甚至成為“僵尸企業(yè)”最終被市場淘汰出局。糧食加工企業(yè)缺乏一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，這也是制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊“短板”。

（三）經(jīng)營主體多元化，但市場流通不夠暢。糧食市場化改革后，中央儲(chǔ)備糧公司、地方國有糧食企業(yè)、民營企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人等多元主體格局出現(xiàn)，有效地搞活了糧食流通。但是，由于糧食關(guān)系國計(jì)民生，既要保障糧食安全，又要保護(hù)種糧農(nóng)民利益，因此，國家對(duì)糧食主要品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。受市場糧價(jià)徘徊低迷影響，稻谷主產(chǎn)區(qū)連續(xù)幾年啟動(dòng)了托市收購，大部分糧又進(jìn)了國庫，出現(xiàn)糧食“高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量”新情況、新現(xiàn)象。同時(shí)，全市“大而全、小而全”的糧食加工企業(yè)沒有組成集團(tuán)，均是各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，形成“諸候經(jīng)濟(jì)”，企業(yè)經(jīng)營短期行為嚴(yán)重，導(dǎo)致惡性競爭。糧食少的時(shí)候，互相抬價(jià)，爭著搶購，糧源多的時(shí)候，互相壓價(jià)，都不愿去收購。這導(dǎo)致糧食市場流通散而不暢，既不能保障種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，又阻礙了糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（四）糧價(jià)有所上漲，但種糧積極性不夠高。為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，前幾年，國家連續(xù)幾年提高稻谷最低收購價(jià)格，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛，很大程度上抵消了糧價(jià)上漲和各種種糧補(bǔ)貼帶來的實(shí)惠，種糧效益仍然偏低。同時(shí)，同種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種水稻比較效益依然偏低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查測算，目前種水稻效益只有蔬菜的60%，花生的42%，同出去打工相比，差距更為懸殊。因此，農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，除種糧大戶外，不少農(nóng)民抱著種得夠吃心理，把種田當(dāng)作副業(yè)，農(nóng)忙時(shí)回家突擊幾天，全年大部分時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)民種植水稻的積極性得不到提高，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)就會(huì)成為“無米之炊”。

三、加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。要走出“糧食多了少了，少了多了”怪圈，破解糧食行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存”難題，必須以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（一）創(chuàng)新糧食生產(chǎn)發(fā)展方式

糧食生產(chǎn)是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一車間”，是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。吉安地處吉泰盆地，生態(tài)環(huán)境好，有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)。近年來，始終把糧食作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來抓，優(yōu)化調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，糧食規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到較快發(fā)展，但也出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收、耕地拋荒、糧食庫存積壓等新情況、新問題。因此，必須創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式，著力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.優(yōu)化稻谷品種結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，及時(shí)策應(yīng)糧食購銷市場行情以及居民膳食結(jié)構(gòu)已由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變等新情況、新變化，進(jìn)一步加大糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整稻谷品種種植結(jié)構(gòu)，著力破解糧食資源量大而不優(yōu)、品種滯銷的困境。根據(jù)早、晚稻用途不一及各自的特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整種植規(guī)模。早稻宜存儲(chǔ)保管，且屬米粉生產(chǎn)的主要原料，對(duì)早稻生產(chǎn)要采取以常規(guī)稻發(fā)展為主，兼顧發(fā)展少量的優(yōu)質(zhì)品種，以滿足各級(jí)儲(chǔ)備糧和生產(chǎn)米粉的市場需要。對(duì)晚稻生產(chǎn)，由于目前多數(shù)居民以食用晚米為主，且注重口感，優(yōu)質(zhì)晚米需求量增加，建議擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)晚稻品種生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮增加身體健康元素，發(fā)展一定數(shù)量的綠色稻、富硒稻生產(chǎn)，滿足各類消費(fèi)群體的生活食用需要。根據(jù)轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的發(fā)展需要，適當(dāng)種植部分糯稻，以滿足工業(yè)企業(yè)用糧需要，推動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.培育新型經(jīng)營主體。糧食生產(chǎn)成本高、效益低，比種蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物效益要低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，還不到外出務(wù)工收入的1/3。而且目前糧食生產(chǎn)仍未完全擺脫“靠天吃飯”的局面，氣候、品種、管理等各種不確定性因素增多，存在較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，每年春節(jié)一過，大量農(nóng)村青壯年選擇棄農(nóng)務(wù)工，家中老人、小孩又無能力耕種糧田。盡管近幾年各地也發(fā)展了不少種糧大戶，但由于種糧效益、土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理等因素制約，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象在所難免。因此，要積極推進(jìn)“新型職業(yè)農(nóng)民培育”這一工程，重點(diǎn)抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社三大新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，切實(shí)用活用好農(nóng)村土專家，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)支持采取租賃承包、土地流轉(zhuǎn)和土地入股等多種形式，發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，降低糧食生產(chǎn)種植成本，提高種植效益，更好地促進(jìn)糧食生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展。

3.規(guī)劃發(fā)展有色水稻。目前，吉安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，要堅(jiān)持“跳出糧食抓糧食”理念，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色糧食，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)更好發(fā)展。結(jié)合土壤、氣候等條件，在旅游資源豐富的區(qū)域，創(chuàng)新發(fā)展有色水稻種植，引進(jìn)新品種，引導(dǎo)農(nóng)民種植，規(guī)劃種植一批有色水稻，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)

吉安市既是農(nóng)業(yè)大市，也是糧油加工大市,創(chuàng)新發(fā)展糧油加工業(yè)對(duì)促進(jìn)糧油資源的轉(zhuǎn)化增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、改善人們食物和營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)、提高人民生活和健康水平具有重要意義。

1.扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)的重要載體。破解糧食加工企業(yè)小、散、弱問題，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。近年來，吉安市吉水金田糧油、萬安一江秋等糧食龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。要采取整合資源、兼并重組、靠大聯(lián)強(qiáng)等形式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育一批集產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷于一體的糧食加工型龍頭企業(yè)，徹底改變“收原糧、儲(chǔ)原糧、賣原糧”舊的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)適用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，向“專、新、特、精”方向發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模，上檔次、上水平。采取優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合方式，充分發(fā)揮糧食加工企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品、市場方面的優(yōu)勢和糧食收儲(chǔ)企業(yè)在倉儲(chǔ)、資金、網(wǎng)點(diǎn)方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

2.做新做特糧油產(chǎn)品。堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)”經(jīng)營理念，積極推進(jìn)糧油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“名、特、優(yōu)、新”四個(gè)字做文章，扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)留胚米、富硒米、營養(yǎng)糙米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、特色米粉、稻米油、山茶油等具有吉安特色糧油產(chǎn)品，增加市場有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)多品種、高質(zhì)量、安全可靠的糧食消費(fèi)需求。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到“吃干榨盡”，延伸糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。品牌就是生產(chǎn)力，占領(lǐng)市場，關(guān)鍵要靠品牌。近年來，吉安市糧食行業(yè)形成了一批比較有影響的品牌，比如：金佳大米被評(píng)為中國名牌產(chǎn)品，“良豪”等20多個(gè)產(chǎn)品獲江西省著名商標(biāo)、江西省名牌產(chǎn)品；“峽星”米粉等19個(gè)產(chǎn)品榮獲綠色食品稱號(hào)，30多個(gè)糧油產(chǎn)品分別獲全省、全國“放心糧油”產(chǎn)品稱號(hào)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，進(jìn)一步整合現(xiàn)有品牌資源，加大品牌宣傳推廣，擴(kuò)大品牌輻射范圍。深入挖掘“吉安大米”文化，打好“井岡、綠色、富硒“三張牌，開展多層次、多角度、多渠道宣傳推介。依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品牌，打造一批江西品牌、中國名牌綠色糧油產(chǎn)品，不斷提升吉安糧油品牌市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代糧食物流

吉安市交通發(fā)達(dá)，有便利的鐵路、公路、水路、機(jī)場，緊靠廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流區(qū)位優(yōu)勢明顯。堅(jiān)持集糧食倉儲(chǔ)服務(wù)、綜合運(yùn)輸、展示交易、整理配送、檢驗(yàn)監(jiān)測、市場信息一體化思路，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“接二連三”，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

1.加快糧食倉儲(chǔ)信息化建設(shè)。大力推進(jìn)“退城進(jìn)郊”工程，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，加快推進(jìn)中心糧庫建設(shè)，進(jìn)一步整合糧食優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)糧食經(jīng)營企業(yè)。以“散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸”為主攻方向，加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善倉儲(chǔ)設(shè)施，提升收儲(chǔ)功能。加大支持糧食整理、烘干設(shè)施設(shè)備建設(shè)，方便農(nóng)民售糧，減少糧農(nóng)產(chǎn)后損失。加快糧食行業(yè)信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物流聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以中心糧庫、現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備庫為重點(diǎn)，推進(jìn)“智慧糧食”、數(shù)字糧庫建設(shè)，強(qiáng)化糧食監(jiān)管的科技支撐，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，不斷提升糧食行業(yè)信息化整體水平。

2.加快發(fā)展糧食電子商務(wù)。大力培育和發(fā)展多元化糧食市場主體，切實(shí)搞活糧食流通。引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食經(jīng)營、加工企業(yè)和農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體入市收購，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入電子交易市場進(jìn)行交易，降低交易成本，提高糧食流通效率。創(chuàng)新經(jīng)營方式，采取“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，加大糧食交易市場建設(shè)力度，大力推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等先進(jìn)交易方式，實(shí)行線上線下互動(dòng)，構(gòu)建商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨融合發(fā)展的糧食交易體系，著力提高糧食市場份額，活躍糧食流通。

3.加快拓展糧食產(chǎn)銷對(duì)接。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來”發(fā)展模式，通過招大引強(qiáng)、股份合作、靠大聯(lián)強(qiáng)等形式，支持引導(dǎo)銷區(qū)企業(yè)到吉安市投資組建跨區(qū)域的糧食收儲(chǔ)、加工和經(jīng)營企業(yè)。另一方面，鼓勵(lì)本地企業(yè)“走出去”，積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食加工型龍頭企業(yè)到銷區(qū)設(shè)立銷售窗口，利用儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)資源、糧源等優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)外合作，拓寬糧食銷售渠道，促進(jìn)糧食物流有序發(fā)展。

（四）創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制

保障糧食安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立糧食儲(chǔ)備制度必不可少。根據(jù)當(dāng)前糧食儲(chǔ)備發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮既確保糧食安全，又節(jié)約財(cái)政支出等因素，要?jiǎng)?chuàng)新糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，建立健全國家、地方、企業(yè)、農(nóng)戶共同發(fā)力的糧食儲(chǔ)備管理制度。

1.全面落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。為確保糧食安全，我國實(shí)行中央、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制。近年來，因市場糧價(jià)呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”、產(chǎn)銷區(qū)倒掛、地方財(cái)政困難等因素影響，尤其儲(chǔ)備糧輪換虧損導(dǎo)致財(cái)政壓力加大，有的地方儲(chǔ)備糧落實(shí)難以完全到位。因此，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各級(jí)地方儲(chǔ)備糧全面落實(shí)到位。同時(shí)，要積極探索地方儲(chǔ)備糧“動(dòng)態(tài)與靜態(tài)”相結(jié)合管理模式，這既能保障區(qū)域糧食安全，又可節(jié)約財(cái)政支出。

2.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)糧食庫存制度。近年來，連續(xù)幾年啟動(dòng)托市收購，且市場糧價(jià)低迷，糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)對(duì)市場預(yù)期沒有信心，多存糧成本高，企業(yè)不愿意、也不敢多存糧，因此，絕大部分糧轉(zhuǎn)移到國家的庫存里，導(dǎo)致國有糧食企業(yè)倉庫爆滿。建立糧食最低、最高庫存量制度，是《糧食流通管理?xiàng)l例》明確規(guī)定糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，是保供應(yīng)穩(wěn)市場，搞活糧食流通的重要舉措。因此，要依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)糧食經(jīng)營企業(yè)最低、最高庫存量制度。

3.大力推進(jìn)“藏糧于民”工程。隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，目前農(nóng)戶存糧呈大幅度減少，這也是導(dǎo)致當(dāng)前糧食出現(xiàn)“高庫存量”現(xiàn)象的重要原因之一。因此，要積極推進(jìn)“藏糧于民”工程，充分挖掘農(nóng)戶儲(chǔ)糧資源，著力提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧比重，實(shí)現(xiàn)既減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又保障國家糧食安全的目標(biāo)。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉，改善農(nóng)民家庭儲(chǔ)糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失，提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧的積極性。另一方面，要鼓勵(lì)支持發(fā)展“糧食銀行”，幫助農(nóng)民解決儲(chǔ)糧困難，減少儲(chǔ)糧成本，提高農(nóng)戶種糧效益，吸儲(chǔ)農(nóng)戶閑置的糧食，緩解國家糧食收儲(chǔ)矛盾。

（作者單位：江西省吉安市糧食局）