石磊，張芮，董平國(guó)，石培澤，成自勇

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅省水利水電學(xué)校，甘肅 蘭州 730070；3.武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)心，甘肅 武威 733000； 4.武威市水務(wù)局，甘肅 武威 733000)

干旱缺水區(qū)民勤縣水資源持續(xù)高效利用措施研究

石 磊1，2，張 芮1，董平國(guó)3，石培澤4，成自勇1

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅省水利水電學(xué)校，甘肅 蘭州 730070；3.武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)心，甘肅 武威 733000； 4.武威市水務(wù)局，甘肅 武威 733000)

采用調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)民勤縣石羊河流域重點(diǎn)治理工程及其效益得以顯現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)管理措施和效果進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果表明，指標(biāo)層層細(xì)化、“三水”聯(lián)合調(diào)度、輪次定額配水、推行差別水價(jià)政策、推廣節(jié)水技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任等措施，是實(shí)現(xiàn)水資源嚴(yán)格管理和高效利用的有效措施;責(zé)任制度落實(shí)、層層監(jiān)督檢查是水資源精細(xì)化管理的有效行政推動(dòng)措施；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水資源管理辦公室是水源配置方案有效落實(shí)的重要組織保障措施；采用計(jì)量監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備是水資源管理的有效管控手段；依據(jù)水權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以水定布局、節(jié)水高效的動(dòng)態(tài)種植結(jié)構(gòu)模式，是鞏固水資源管理成果、推動(dòng)水資源持續(xù)利用效益再上臺(tái)階的有效途徑；以滴灌為主的高新高效技術(shù)推廣和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的高效發(fā)展是干旱缺水區(qū)緩減水資源供需矛盾、持續(xù)高效利用有限水資源和鞏固流域生態(tài)修復(fù)成果、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)的戰(zhàn)略措施。

水資源利用；水權(quán)；差別水價(jià)；計(jì)量監(jiān)控設(shè)施；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；節(jié)水技術(shù)；干旱缺水區(qū)；民勤縣

民勤縣位于西北干旱區(qū)河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北3面環(huán)沙，總面積1.59萬(wàn)km2，綠洲面積僅占10.2%。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，耗用水量不斷增大，進(jìn)入民勤的水量由1950年代的超過(guò)5億m3減少至2007年前的不足1億m3，占流域總水量的比例由30%減少到7%左右。地表水資源急劇減少，近25萬(wàn)人只能靠超采地下水以生態(tài)換生存，地下水位埋深由20世紀(jì)50年代的1～9 m降至2007年的12～28 m；2000年以來(lái)地下水位每年下降0.65 m左右，礦化度年升高0.08～0.12 g/L；下游湖區(qū)礦化度高達(dá)4 g/L以上，局部地區(qū)高達(dá)10 g/L 以上[1-2]。地下水位不斷下降，水質(zhì)不斷惡化，植被大面積死亡，土地鹽漬化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化,流域下游的青土湖區(qū)出現(xiàn)“羅布泊”現(xiàn)象，部分群眾淪為“生態(tài)難民”[3]。

2007年啟動(dòng)實(shí)施以民勤綠洲為重點(diǎn)的石羊河流域治理，建設(shè)了流域上下統(tǒng)一調(diào)度的西營(yíng)河向民勤調(diào)水專用工程、景電二期向民勤調(diào)水延伸工程、上下游灌區(qū)節(jié)水改造工程、地下水開(kāi)采計(jì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控工程、以管灌滴灌為重點(diǎn)的高效節(jié)水工程等，為水資源持續(xù)高效利用與嚴(yán)格管理[4]奠定了基礎(chǔ)。石羊河流域全面實(shí)行水資源的統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理,確保民勤水量不再減少而是逐年增加,2010年以來(lái)，上游進(jìn)入民勤(石羊大河蔡旗斷面)的地表水量達(dá)2.6億m3以上，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展和生態(tài)的修復(fù)改善提供了保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，缺水問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處任務(wù)相當(dāng)艱巨，外流域調(diào)水非常必要，而近期很難實(shí)施外流域調(diào)水，因此缺水地區(qū)唯一出路是挖掘節(jié)水潛力，走節(jié)水的路子，全力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)[5-6]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)持續(xù)高效發(fā)展[7]，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。解決或緩解資源性缺水、工程性缺水、技術(shù)性缺水問(wèn)題，破解結(jié)構(gòu)性缺水，提高水資源利用效率顯得尤為重要，而嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，緩減地下水位下降幅度，促使綠洲下游和邊沿地區(qū)水位逐步回升和生態(tài)植被恢復(fù)也十分必要。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

民勤縣地處甘肅省石羊河流域下游，年降水65～110 mm,生態(tài)環(huán)境極為脆弱。上游祁連山區(qū)8條河流的出山徑流主要消耗在山前武威盆地，洪水和沿洪水河道出溢的泉水匯集于石羊大河，是民勤縣境內(nèi)唯一的地表水源，經(jīng)武威盆地最下游的紅崖山水庫(kù)調(diào)蓄，為流域下游民勤盆地提供生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。石羊河流域綜合治理前，進(jìn)入民勤的地表水不足1億m3，人均不足260 m3。紅崖山水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度缺乏保障工程，灌溉供水工程配套不完善，高新技術(shù)推廣難、實(shí)施進(jìn)度慢，地下水嚴(yán)重超采，生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水[8]。民勤縣人均水資源量只有世界抗旱極限標(biāo)準(zhǔn)1 700 m3的16%，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量大，占總用水量的90%以上，工業(yè)、生活、生態(tài)用水量不足10%，水資源管理制度不完善，加大了水資源供需矛盾，用水效益低(不到2元/m3)，灌溉水利用率不到0.5。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地表水的大幅度減少，水資源供需矛盾日益突出，地下水超采4億m3，地下水位年下降10～20 m，天然植被嚴(yán)重退化甚至死亡，下游地區(qū)地下水礦化度高，不能用于灌溉，而過(guò)量開(kāi)采地下水導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

針對(duì)石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，2007年啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃,到2010年總用水量由7.8億m3減至3.6億m3，進(jìn)入民勤縣的水量(蔡旗斷面)由不足1億m3增加到2.5億m3以上, 地下水開(kāi)采量由5.17億m3減至1.3億m3，其中民勤盆地0.89億m3；到2020年蔡旗斷面水量達(dá)到2.9億m3以上,地下水開(kāi)采量減少至1.25億m3，其中民勤盆地0.86億m3。

1.2 研究方法

采用調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析方法，重點(diǎn)對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理工程及其效益得以顯現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)管理措施和效果進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)代表性農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查測(cè)試，分析資源消耗、投入產(chǎn)出效益，提出適宜干旱缺水區(qū)水資源高效持續(xù)利用的水資源嚴(yán)格管理措施。

2 主要措施分析

2.1 指標(biāo)層層細(xì)化

保障基本生活用水，壓減農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量用于工業(yè)用水，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；減少地下水開(kāi)采，增加生態(tài)用水，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)發(fā)展；嚴(yán)格初始水權(quán)分配，細(xì)化用水指標(biāo)，年底前制定翌年水資源配置調(diào)控方案，縣、鄉(xiāng)、村、社、戶層層設(shè)定總量控制指標(biāo)；以灌區(qū)為單元細(xì)化不同作物的灌水定額、灌溉定額、機(jī)井(開(kāi)采)水量、斗口(地表水)水量、輪次水量，以確保用水總量指標(biāo)不突破，水資源配置方案得到有效落實(shí)。經(jīng)過(guò)努力，民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水4.68億m3，保障生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水6 540萬(wàn)m3，其中向青土湖輸水3 300萬(wàn)m3，減少了地下水開(kāi)采量5.35億m3，促進(jìn)了地下水位回升和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)；總用水量由治理前7.58億m3減至3.58億m3，農(nóng)業(yè)用水比例由94%以上下降到 70%以下，1/4的水資源用于生態(tài)修復(fù)和發(fā)展(表1)。

2.2 “三水”聯(lián)合調(diào)度

流域內(nèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,2010年以來(lái)進(jìn)入民勤縣地表水量增加2億～2.5億m3，在此基礎(chǔ)上，民勤縣嚴(yán)格實(shí)行天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度, 充分合理利用有限水資源。優(yōu)先利用天上水，及時(shí)根據(jù)天氣情況，實(shí)施人工增雨，擇機(jī)實(shí)施“三水”聯(lián)合調(diào)度[9]，當(dāng)有效降水大于10～15 mm時(shí),延遲灌溉5～7 d；充分合理利用地表水，優(yōu)化地表水科學(xué)調(diào)度，6—9月汛期水庫(kù)超汛限水位的泄水和非灌溉期水量重點(diǎn)用于工業(yè)用水和青土湖等區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，在水庫(kù)安全運(yùn)行的情況下最大限度地確保配水面積內(nèi)的農(nóng)田灌溉，不足部分開(kāi)采地下水灌溉；以灌溉定額和總量指標(biāo)不突破為目標(biāo)，對(duì)8 300眼灌溉機(jī)井安裝智能化計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，適時(shí)監(jiān)控管理，嚴(yán)格控采地下水。2010年以來(lái)每年有1～3次實(shí)行有效降水時(shí)全縣關(guān)電停灌，收到了較好效果，形成了水利、氣象、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的 “三水”科學(xué)調(diào)度運(yùn)行保障機(jī)制。

2.3 配水定額監(jiān)管

嚴(yán)格配水面積，實(shí)行配水定額監(jiān)管。根據(jù)不同地域、不同灌溉方式、不同作物灌溉制度，以灌區(qū)為單元，編印“水資源分配方案落實(shí)水量電量確認(rèn)表”，對(duì)灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村、社、戶、地塊的水量進(jìn)一步細(xì)化，核定配水面積、水量、電量，逐地、逐戶、逐社、逐村、逐鄉(xiāng)進(jìn)行水量、電量的進(jìn)一步確認(rèn)，并分解落實(shí)到機(jī)井(斗口)、灌溉范圍和輪次；制定詳細(xì)配水計(jì)劃，按輪次購(gòu)買水票，地表水憑票供水，地下水憑票充值購(gòu)電，刷卡取水；嚴(yán)格輪次水量審批，嚴(yán)格實(shí)行逐井(渠道)逐輪次控制和定額管理。至2010年關(guān)閉機(jī)井3 000 眼，配水面積由6.8萬(wàn)hm2壓減至41 687 hm2，連續(xù) 5年在配水面積內(nèi)大田作物灌水定額控制在750～900 m3/hm2,灌溉定額控制在6 000 m3/hm2以下，確保了定額水量不超標(biāo)，輪次水量不超標(biāo)，用電用水量不超標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)總量不突破的控制管理目標(biāo)。

2.4 推行差別水價(jià)政策，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

民勤縣適時(shí)調(diào)整水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，將農(nóng)業(yè)地表水價(jià)由0.1元/m3逐步調(diào)整提高至0.24元/m3；對(duì)地下水進(jìn)行定額配水，實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”，征收地下水資源費(fèi)0.02元/m3，使地下水綜合水價(jià)略高于地表水水價(jià)。民勤縣還推行差別水價(jià)，以推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整：鼓勵(lì)種植棉花、食葵等高效益、低耗水作物，采用日光溫室等設(shè)施種植紅棗、枸杞等特色林果，并采用滴灌等高效灌溉方式，定額內(nèi)用水水價(jià)優(yōu)惠10%，而對(duì)采用傳統(tǒng)方式種植小麥-玉米帶田、圓蔥等高耗水、低效益的作物，定額內(nèi)用水地表水、地下水價(jià)分別上浮30%、50%；對(duì)超定額用水采用累進(jìn)加價(jià)政策，節(jié)約用水產(chǎn)生的效益歸農(nóng)民自己，超額用水則加倍征收水費(fèi)，超用水10%～50%還要再征收30%～500%的超額水費(fèi)。

表1 民勤縣來(lái)水用水量調(diào)查情況

2.5 推廣節(jié)水高效技術(shù)，促進(jìn)水資源持續(xù)利用

宣傳引導(dǎo)以增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí), 自覺(jué)采用節(jié)水技術(shù)。水管處(所)等水資源管理單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，有計(jì)劃地逐村、逐社、逐戶進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)利用冬閑季的群眾會(huì)和夏秋季的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，宣傳水資源的緊缺性、節(jié)約用水的必要性、節(jié)水技術(shù)推廣的高效性、節(jié)水高效的示范典型、水權(quán)水價(jià)的制度化、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)等，發(fā)放水資源持續(xù)利用公開(kāi)信和節(jié)約用水宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采用節(jié)水高效種植方式，綜合集成農(nóng)業(yè)節(jié)水高效技術(shù),以確定的水權(quán)水量、配水計(jì)劃修訂種植計(jì)劃，推行以渠道或機(jī)井為單元的區(qū)域種植、高效種植、節(jié)水種植等灌溉技術(shù)，全面實(shí)施小畦灌、溝灌、滴灌、膜上膜下灌，徹底改變以往的大塊串漫灌水方式；推廣玉米、棉花、食葵、茴香、紅棗、苜蓿等主要糧經(jīng)林草作物優(yōu)新品種，并采用溫室種植等綜合節(jié)水高效技術(shù)和種植方式[10]； 81%的作物采用覆膜種植與灌溉，種植面積3.38萬(wàn)hm2；每年有1.6萬(wàn)～2萬(wàn) hm2的農(nóng)田采用足墑播種技術(shù)暨先覆膜種植再灌水或播種前灌水再覆膜種植，變冬灌為春灌，即保障出苗-苗期充足土壤水分50%以上[11]，又節(jié)水750～900 m3/hm2,最終取得綜合效益39 800元/hm2以上，節(jié)水效益高達(dá)8元/m3以上(表2)。

2.6 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率

民勤縣依據(jù)水權(quán)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展品種優(yōu)、耐旱性強(qiáng)、節(jié)水效益明顯、用水效益高的食葵、棉花、茴香等經(jīng)濟(jì)作物，以及紅棗、葡萄、枸杞等特色林果，并采用日光溫室設(shè)施種植，壓縮小麥、玉米等用水6 000 m3/hm2以上、效益30 000元/hm2以下、用水效益5元/m3以下的高耗水作物的種植及其帶狀種植方式，促進(jìn) “以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局”的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)模式不斷調(diào)整，大幅提高水資源利用效率。小麥、玉米等糧食作物種植比例由90%以上減至33.87%,用水效益為3.8～4.82元/m3；食葵、棉花、茴香、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)57.75%，用水效益達(dá)11.11元/m3；苜蓿、甜高粱、特色林果等林草面積提高至8.38%，純效益2.1萬(wàn)元/hm2以上(表2)。發(fā)展高效日光溫室2 280 hm2，產(chǎn)值25.11萬(wàn)元/hm2，純效益20.97萬(wàn)元/hm2，用水效益高達(dá)60元/m3以上(表3)；以果糧間作為主的紅棗、釀造葡萄等特色林果1.7萬(wàn)hm2，產(chǎn)值1.06萬(wàn)元/hm2，效益初顯；暖棚養(yǎng)殖棚6 067 hm2，收入達(dá)到30萬(wàn)元/hm2以上。農(nóng)民收入的56%來(lái)自設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，彌補(bǔ) “關(guān)井壓田”的損失，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，2015年農(nóng)民人均收入突破9 000元，比治理前增加7 000元左右。

2.7 落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)水資源嚴(yán)格管理

a. 水權(quán)實(shí)行由上而下逐級(jí)逐行業(yè)配置，水務(wù)部門負(fù)主體責(zé)任；用水由下而上逐級(jí)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)農(nóng)民規(guī)模種植與用水計(jì)劃管理，水務(wù)部門負(fù)責(zé)供水計(jì)劃與灌溉管理，電力部門負(fù)責(zé)供電計(jì)劃與用電管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的水資源管理辦公室，明確責(zé)任主體，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水、電部門共同協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行水資源利用的過(guò)程性控制和精細(xì)化管理。

b. 水、電部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，按區(qū)域分片包干，管水管電，維護(hù)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。地表水斗口計(jì)量，憑票供水；地下水實(shí)行“以水定電、以電控水、憑電充值、刷卡取水”；激勵(lì)指導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水節(jié)電和農(nóng)藝技術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與監(jiān)督水資源管理。

c. 市、縣水行政執(zhí)法單位通過(guò)對(duì)60眼重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)井、5處地表水斗口的水量、電量定期檢查，對(duì)面上的機(jī)井、斗口用水用電按區(qū)域不定期地進(jìn)行抽查，促進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，輪次水量、灌水定額、水權(quán)面積不突破，單井充值水量電量、斗口水量、用水總量不突破。

表2 不同種植、灌溉方式和作物種植結(jié)構(gòu)及效益調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

表3 日光溫室作物投入產(chǎn)出效益調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

d. 政府將水資源總量控制作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門簽訂總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和水務(wù)局、水管單位與職工層層簽訂水資源總量控制管理目標(biāo)責(zé)任書，明確總量控制指標(biāo)和管理范圍，將責(zé)任落實(shí)到職工、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位；嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容；紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政務(wù)督查等部門聯(lián)合，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走訪農(nóng)戶，定期不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理進(jìn)行量化打分，分?jǐn)?shù)作為年終考核依據(jù)之一，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的部門、單位和個(gè)人層層追究責(zé)任。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

石羊河流域重點(diǎn)治理新建2項(xiàng)向民勤調(diào)水的水源保障工程，實(shí)施紅崖山大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，第一次大范圍對(duì)所有保留的抗旱灌溉機(jī)井安裝了智能化計(jì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)流域上下游水資源的科學(xué)調(diào)度和縣境內(nèi)水資源高效利用管理奠定了基礎(chǔ)。在地表水量增至2.6億～2.9億m3基礎(chǔ)上，民勤縣圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施多項(xiàng)水資源嚴(yán)格管理措施，初步實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)高效利用，2010年以來(lái)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)水資源總量控制目標(biāo)，近期水資源管理及效益目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。2015年農(nóng)民人均純收入突破9 000元，綜合用水效益增加6元/m3以上；用水總量控制在3.58億m3內(nèi)，減少了4.22億m3，地下水開(kāi)采量民勤盆地控制在0.86億m3內(nèi)，減少了3.9億m3；向下游青土湖輸生態(tài)水3 300萬(wàn)m3，下游及沙漠邊沿地下水位逐年回升，青土湖出現(xiàn)22 km2的季節(jié)性水面和地下水位小于3 m的106 km2的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)得以有效修復(fù)，趨于良性循環(huán)。

實(shí)踐證明，層層細(xì)化指標(biāo)、“三水”聯(lián)合調(diào)度、輪次定額配水、推行差別水價(jià)政策、推廣節(jié)水技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、明確水權(quán)落實(shí)責(zé)任等措施，是實(shí)現(xiàn)水資源嚴(yán)格管理和高效利用的有效措施;責(zé)任制度落實(shí)、層層監(jiān)督檢查是水資源精細(xì)化管理的有效行政推動(dòng)措施；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水資源管理辦公室是水源配置方案有效落實(shí)的重要組織保障措施；進(jìn)行計(jì)量監(jiān)控、采用監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備是水資源管理的有效管控手段；依據(jù)水權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，不斷適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步形成以水定布局、節(jié)水高效的動(dòng)態(tài)種植結(jié)構(gòu)模式，是鞏固水資源管理成果、推動(dòng)水資源持續(xù)利用效益再上臺(tái)階的有效途徑；以滴灌為主的節(jié)水高新高效技術(shù)的推廣和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的高效發(fā)展是干旱缺水區(qū)緩減水資源供需矛盾、持續(xù)高效利用有限水資源和鞏固流域生態(tài)修復(fù)成果、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)的戰(zhàn)略措施。

3.2 建議

a. 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新作物品種、節(jié)水技術(shù)的引進(jìn)，以及對(duì)試驗(yàn)研究和集成綜合配套節(jié)水技術(shù)的示范推廣。建議政府加大科技投入，開(kāi)展日光溫室作物，大田作物，果品、蔬菜等膜下滴灌作物的節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)，集成高效節(jié)水的種植、灌溉、農(nóng)藝綜合配套技術(shù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的高效快速發(fā)展提供科技支撐，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)選擇種植作物和種植方式，自覺(jué)應(yīng)用灌溉新技術(shù)、新方法，連年以水定結(jié)構(gòu)，節(jié)水促發(fā)展、增收入。

b. 維護(hù)滴灌工程的正常安全運(yùn)行。從已建的大田滴灌和溫室滴灌工程看，運(yùn)行1～3年后，由于缺少后期扶持資金，節(jié)水設(shè)施設(shè)備無(wú)法維修而不能正常運(yùn)行[12]；地表水滴灌規(guī)劃不盡合理，“水庫(kù)—渠道—蓄水池—加壓過(guò)濾供水—地埋主管—地表移動(dòng)支管—地表滴灌管”的滴灌布局方案能耗高、運(yùn)行管理費(fèi)勞費(fèi)時(shí)，影響了農(nóng)民使用滴灌設(shè)施的積極性，制約了滴灌技術(shù)的推廣運(yùn)用。建議新建串珠式蓄水池滴灌工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，利用自然落差通過(guò)管道進(jìn)行滴灌；建立以池(井)為單元的滴灌溉系統(tǒng)，變地表移動(dòng)支管為地埋固定支管，采用方便運(yùn)行管理的“地埋干管—地埋支管—盲管連通出地面—地表滴灌管”滴灌方案，在實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效的同時(shí)，減少能耗，節(jié)勞節(jié)時(shí)，促進(jìn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展?？傊?，加大投入進(jìn)行全面滴灌工程建設(shè)的同時(shí)，要建立管理運(yùn)行長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)維修設(shè)施設(shè)備，以確保滴灌工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。

c. 完善計(jì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、升級(jí)、更新管理。要強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)控智能化設(shè)備的維護(hù)、升級(jí)、更新管理，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，促進(jìn)地下水資源持續(xù)有效的控制管理；完善、新建各級(jí)渠道計(jì)水、量水、控水設(shè)施，促進(jìn)水資源配置方案落實(shí)的公平性、有效性。加大投入，完善、更新、維護(hù)計(jì)量控水設(shè)施是非常必要的，這是促進(jìn)水資源過(guò)程控制和精細(xì)化管理的長(zhǎng)期重要措施。

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Research on measures for sustainable and efficient utilization of water resources in Minqin County in arid area with water shortage

SHI Lei1,2, ZHANG Rui1, DONG Pingguo3, SHI Peize4, CHENG Ziyong1

(1.CollegeofWaterConservancyandHydropowerEngineering,GansuAgriculturalUniversity,Lanzhou730070,China; 2.GansuProvincialWaterConservancyandHydropowerCollege,Lanzhou730070,China; 3.WaterTechnologyIntegratedServiceCenterofWuwei,Wuwei733000,China;4.WaterConservancyBureauofWuwei,Wuwei733000,China)

Based on the methods of investigation and statistical analysis, the key project conducted in the Shiyang River Basin in Minqin County and the related management measures as well as the project’s effects were evaluated. The results show that the goals of strict management and efficient utilization of water resources were preliminary achieved through the implementation of seven measures as follows: refining the water rights, jointly scheduling atmospheric water, surface water, and groundwater, distributing water according to the rounds quota, implementing the differentiated water price policy, promoting the efficient water-saving technology, adjusting the agricultural planting structure, and clarifying water rights and responsibilities. In addition, the implementation of the responsibility system and supervision and inspection were effective administrative measures to promote the fine management of water resources. Township water resources management offices were important organizational guarantee measures for the effective implementation of water allocation schemes, and the water resources measurement monitoring facilities were the effective means for water management. Furthermore, the agricultural planting structure should be adjusted in time according to the dynamic trends of water rights and agricultural products, and a dynamic water-saving and efficient planting structure model should be gradually formed in order to consolidate the results of water resources management and promote the sustainable utilization of water resources. On the other hand, the promotion of drip irrigation and development of facilities in agriculture and animal husbandry were strategic measures to alleviate the contradiction between supply and demand of water resources in arid areas with water shortage, which will also help to promote sustainable and efficient utilization of water resources, to consolidate the results of ecological restoration, and to promote the virtuous cycle of ecological environment.

water resources utilization; water right; differentiated water price; metering and monitoring facilities; agricultural planting structure; water-saving technology; arid area with water shortage; Minqin County

10.3880/j.issn.1004-6933.2017.04.004

國(guó)家自然科學(xué)基金(51369002)；甘肅省科技重大專項(xiàng)計(jì)劃(1502NKDF023)；甘肅省教育廳研究生導(dǎo)師項(xiàng)目(0902-02)

石磊(1983—)，男，講師，主要從事高效節(jié)水與生態(tài)水利研究。 E-mai：shipeize1@126.com

張芮，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。 E-mail：zhr_1029@163.com

TV213.4

A

1004-6933(2017)04-0020-06

2016-08-30 編輯：彭桃英)