堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

■脫貧攻堅進入目前階段，聚焦精準發(fā)力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，是當務(wù)之急、重中之重。不僅要落實精準扶貧的要求，找準“窮根”、明確靶向、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上，而且要緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，采取超常規(guī)舉措，做到責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

★最近，山西省出臺《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》，推出12項超常規(guī)舉措，瞄準10個深度貧困縣、3350個深度貧困村及深度貧困群眾。

★今年，河北確定10個深度貧困縣、206個深度貧困村實施攻堅突破，建立了定點幫扶制度，對于10個深度貧困縣實行“五包一”幫扶。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.《人民日報》：精準扶貧，用非常之力竟非常之功；2.新華社：堅決打贏“硬仗中的硬仗”；3.曹立：中國特色扶貧開發(fā)道路的豐富與發(fā)展

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近日，習近平總書記到山西視察并主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困之策，把深度貧困地區(qū)脫貧工作比作“硬仗中的硬仗”“堅中之堅”，提出從組織領(lǐng)導(dǎo)到扶貧目標、從加大投入到內(nèi)生發(fā)展、從精準幫扶到督促檢查的8項具體要求，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向和路徑，號召全黨全國人民同黨中央一道“擼起袖子加油干”。

1提高認識，認清深度貧困地區(qū)脫貧攻堅艱巨性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記始終牽掛著貧困群眾，經(jīng)常深入貧困地區(qū)和貧困戶調(diào)研，先后四次親自主持召開跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，對扶貧脫貧攻堅提出了一系列新思想、新觀點，思想性、指導(dǎo)性、針對性和可操作性非常強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是由我國扶貧脫貧的目標任務(wù)與現(xiàn)實國情決定的。從2013年至2016年的4年間，我國累計脫貧5564萬人，相當于一個歐洲大國的人口總數(shù)，譜寫了扶貧史上嶄新一頁，成為全球減貧“火車頭”。期間，黨中央明確了由中央統(tǒng)一“部署戰(zhàn)役”、省委負總責任“前敵指揮”，市縣抓落實擔負“突擊攻堅”的管理體制，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策部署得到較好落實，這樣的高規(guī)格、大規(guī)模、全方位、大縱深的扶貧脫貧“戰(zhàn)役”取得突出成效。然而，未來3年，全國還將有4335萬人需要脫貧，任務(wù)依然艱巨繁重。尤其是深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，經(jīng)濟薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后等多種致貧因素和區(qū)域特征交織疊加，是脫貧攻堅戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”“短板中的短板”?？梢哉f，越往后脫貧難度越大，是脫貧攻堅硬仗中的硬仗，越往后脫貧成本越高，必須拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概,鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭,攻下脫貧攻堅的最后“堡壘”，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗。

對深度貧困地區(qū)要把脈診斷“疑難雜癥”。攻克深度貧困堡壘必須利用成功經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)和解決帶有普遍性、傾向性、政策性的問題。各地要再進行一次“拉網(wǎng)式”梳理，徹底摸清深度貧困人口的底數(shù)，逐村、逐戶、逐人深入分析到底是公共服務(wù)缺失還是自然條件惡劣或者缺少勞動力、因病致貧、產(chǎn)業(yè)跟不上等原因造成的深度貧困，并制定明細表，建立專門檔案，完善信息庫，為深度貧困脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。關(guān)鍵要正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，一項一項細化、一項一項落實。

【決策看點】

●近日，陜西榆林市監(jiān)察局官網(wǎng)消息稱，米脂縣委對開展精準扶貧工作不力的石溝鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行集體約談。會后，因開展“精準扶貧”工作不力，米脂縣扶貧辦一正三副四名官員同時被免職。目前，米脂縣扶貧鞏工作存在的問題主要有：貧困村退出不達標，信息采集不精準，安置房建設(shè)開工慢，搬遷入住率低，個別貧困戶安全住房安置方式尚未明確，等等。

【鏈 接】

審計署扶貧資金體檢報告發(fā)現(xiàn)的問題值得警惕

6月23日，審計署向全國人大作審計工作報告，首次將扶貧資金的審計作為一個單獨板塊進行陳述。審計報告顯示，19個縣已脫貧人口中，有1.7萬人存在被提前脫貧問題，并有105個縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口未及時退出。同時，有84個縣形成閑置資金19.54億元；有53個縣的189個項目因脫離實際，涉及1.41億元；有24個縣的56個項目存在“壘大戶”“造盆景”現(xiàn)象，涉及5643.68萬元。此外，陽光化管理，存在騙取套取、違規(guī)使用、借機牟利等問題，涉及3.81億元。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

2聚焦精準，用“繡花”功夫破解深度貧困難題

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，必須按照習近平總書記加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的八項要求，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，下足“繡花”功夫精準施策，堅持實事求是，不好高騖遠、不吊高胃口，不搞層層加碼、提前脫貧，發(fā)揮深度貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。

圍繞精準扶貧發(fā)力，集中力量辦大事。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎(chǔ)，也是精準扶貧的重要組成部分。打贏最后一場攻堅戰(zhàn)，必須確保“火力全開”。習總書記提出的“8條要求”中，明確了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了舉全國之力“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。接下來，各地要重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平。在這方面，作為全國脫貧攻堅重點省份，山西省今后4年要實現(xiàn)144.2萬人脫貧、58個貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。如何圍繞精準扶貧集中力量辦大事？最近山西出臺的《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》，創(chuàng)造性地退出了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的“五大項目聯(lián)動”和“六環(huán)聯(lián)動”的重大措施。其中，“五大項目聯(lián)動”，是指推進生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅互促雙贏，聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，新增指標項目資金優(yōu)先安排、重點傾斜?！傲h(huán)聯(lián)動”，是指加快易地扶貧搬遷和危房改造，緊扣精準識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進六大環(huán)節(jié)，細化獎懲措施，完善配套政策，加快易地扶貧搬遷。

改進工作方式方法，加大內(nèi)生動力培育力度。堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要緊扣現(xiàn)有建檔立卡貧困人口,找準深度貧困的主要成因和突出問題,改進工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。各地要積極引導(dǎo)貧困群眾通過鄰里互比尋找脫貧致富的好經(jīng)驗、好辦法，通過與過去相比堅定脫貧致富的信心，通過與脫貧標準相比增強脫貧致富的決心，通過與先進地方的風氣相比改善本地的鄉(xiāng)風、村風、民風，積極營造推進脫貧攻堅的好氛圍，充分激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

加大投入力度，發(fā)揮政府投入和金融資金的主導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。這“三個新增”，是習近平總書記在山西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上提出的新要求。按照這樣的要求，山西省提出要加大財政金融傾斜支持力度，每年安排30%中央及省專項扶貧資金，加大對深度貧困縣的傾斜支持力度；省級行業(yè)主管部門向10個深度貧困縣切塊下達的資金，年度增幅高于全省平均增幅5個百分點；省級設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)金，其中20%切塊安排到10個深度貧困縣；設(shè)立農(nóng)業(yè)（扶貧）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先向10個深度貧困縣投放。市本級要集中財力優(yōu)先支持深度貧困縣；加大信貸支持力度，10個深度貧困縣每年扶貧再貸款不低于10億元限額周轉(zhuǎn)使用。

【決策看點】

●6月21日，遼寧省政府常務(wù)會議審議《支持15個重點貧困縣提升基本公共服務(wù)水平行動計劃》提出，2017年至2019年，實現(xiàn)15個重點貧困縣基本公共服務(wù)達到和超過全省平均水平，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋、符合低保條件的應(yīng)保盡保、安全住房有保障，促進有勞動能力、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

●日前，河北省商務(wù)廳出臺深度貧困縣電商扶貧工作方案，將在10個深度貧困縣進行電商扶貧，將開展四個專項行動，包括示范創(chuàng)建行動、資源整合行動、對口幫扶行動和運營強化行動。

【鏈 接】

貴陽市引入?yún)^(qū)塊鏈讓扶貧資金有一本“細賬”

最近，作為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用工程重點示范社區(qū)，貴陽市白云區(qū)紅云社區(qū)的扶貧資金發(fā)放運用了區(qū)塊鏈新技術(shù)。貴陽市將區(qū)塊鏈技術(shù)引入精準扶貧應(yīng)用，尚屬全國首創(chuàng)。據(jù)介紹，區(qū)塊鏈是網(wǎng)絡(luò)上的一個數(shù)據(jù)庫，可信、安全且公開透明，好像一本可以翻看的“細賬”。基于區(qū)塊鏈建立扶貧資金使用的監(jiān)督檢查與責任追究機制，可確保資金?？顚Ｓ?，可以實時記錄每一筆扶貧資金流動信息，自動匹配與扶貧項目相適應(yīng)的幫扶資金，保障幫扶資金真正用到扶貧對象上，實現(xiàn)扶貧資金流動的全程追蹤管理。

資料來源：《光明日報》2017年6月25日

3厘清責任，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，容不得“持久戰(zhàn)”，更不能變成“拉鋸戰(zhàn)”，必須用絕對優(yōu)勢打贏“殲滅戰(zhàn)”。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。

加大幫扶力度，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以上率下，親自抓、帶頭抓，帶著感情、帶著責任、帶著問題赴深度貧困縣調(diào)研指導(dǎo)工作，把情況摸清楚，把問題找出來，把原因分析透，把措施研究實?；诖耍轿魇∥?、省政府近日決定對深度貧困縣實行“六幫扶”責任制，即每個縣1名省領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶，至少3個省直單位包村幫扶，1個經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶，1個省屬國企合作幫扶，1名專業(yè)技術(shù)人員、1名駐縣大隊長、1名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶，1家三甲醫(yī)院、1所示范高中或職業(yè)院校對口幫扶。而甘肅省近日則決定實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，全省最困難的23個縣由省級領(lǐng)導(dǎo)包抓；市州、縣區(qū)黨委政府參照省里做法，做好領(lǐng)導(dǎo)干部包抓工作。

硬任務(wù)要有硬杠杠，完不成任務(wù)要嚴格問責。堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，切實提高督查的實效性和震懾力，嚴格考核評估，確保脫貧成效真實、結(jié)果可靠，真正獲得群眾認可，嚴肅問責追責，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保扶貧工作務(wù)實，脫貧過程扎實，脫貧結(jié)果真實。近日，青海省委書記王國生主持召開省委常委擴大會議，在傳達學習習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神時強調(diào)，全省各地各部門要層層傳導(dǎo)壓力、嚴肅工作紀律、加強檢查督查，嚴格責任落實，對執(zhí)行制度不嚴、完成任務(wù)不力的要及時問責，絕不姑息遷就。同時，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅各項工作落到實處。

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★近日，人社部、國務(wù)院扶貧辦確定了1465家用工規(guī)范、社會責任感強的企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，提供近20萬個適合農(nóng)村貧困勞動力的工作崗位。