丁海波

館陶縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

丁海波

館陶縣地處冀、魯、豫三省交界，以衛(wèi)運(yùn)河為界與山東省冠縣、臨清市毗鄰。全縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)277個(gè)行政村，總面積456.3平方公里，其中耕地面積48萬(wàn)畝。近年來館陶縣堅(jiān)持“以農(nóng)為本，突出特色，因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則，與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，立足實(shí)際，以推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游向深度和廣度發(fā)展。主要經(jīng)驗(yàn)及成效。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。通過建立科學(xué)合理的管理運(yùn)作機(jī)制，做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，項(xiàng)目資金的整合、使用。圍繞示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容，積極開展招商引資，培植特色，優(yōu)化投資環(huán)境，搞好服務(wù)等。

2、政府高度重視?？h委、縣政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。按照“項(xiàng)目集中投入、政府配套扶持、社會(huì)力量參與、農(nóng)民籌資籌勞”的原則，多渠道籌措資金，進(jìn)行集中投入建設(shè)。全力爭(zhēng)取國(guó)家、省和青島市扶持資金，對(duì)上級(jí)各類農(nóng)業(yè)、水利、科技等扶持項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)向休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游傾斜。加大財(cái)政投入，每年列支專項(xiàng)資金100萬(wàn)元支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境，加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)培育大型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)工商業(yè)資本和社會(huì)資金更多的進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。健全完善農(nóng)村金融體系，擴(kuò)大農(nóng)村融資渠道，增加休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展信貸支持。強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目支持力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，規(guī)范籌資籌勞程序，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、有效整合項(xiàng)目、多方籌措資金，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和資金保障，確保休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

3、出臺(tái)多項(xiàng)政策支持。為進(jìn)一步加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，成立了館陶縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的若干意見》、《館陶縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》、《館陶縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)率先在全縣投資休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)給予土地、稅收、融資方面政策支持。在推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的過程中，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展了“兩黑一白一黃”產(chǎn)業(yè)，建成了集旅游、示范、休閑、教育、科研為一體的復(fù)合型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)，建設(shè)了12個(gè)風(fēng)景秀麗、別具農(nóng)家風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

4、大力宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)成果。縣委、縣政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅連續(xù)五年將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，還列入了全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃和縣十二次黨代會(huì)報(bào)告?？h委宣傳部、文廣新局、廣播電視臺(tái)高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果推介展示，縣電視臺(tái)組建了“館陶美麗鄉(xiāng)村”頻道，縣宣傳部門成功舉辦了鄉(xiāng)村旅游攝影大賽、黑小麥麥田節(jié)、鵲橋會(huì)、油葵節(jié)等大型宣傳活動(dòng)，吸引了全國(guó)各地?cái)?shù)十萬(wàn)游客前來觀賞游玩，并邀請(qǐng)省內(nèi)外數(shù)百家媒體進(jìn)行報(bào)道宣傳。今年4月份，館陶縣作為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣代表，出席了在浙江省安吉縣舉辦的首屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會(huì)，并在大會(huì)上宣傳推介了館陶特色糧畫產(chǎn)品，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。

5、加大培訓(xùn)專業(yè)從業(yè)人員力度。采用送出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，建立高效的培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)教育機(jī)制，加快急需人才的培養(yǎng)。通過政府雇員、戰(zhàn)略合作等方式，加快旅游專業(yè)型管理人材的引進(jìn)，掛靠國(guó)內(nèi)專業(yè)旅游機(jī)構(gòu)，解決優(yōu)秀旅游人材短缺的瓶頸制約問題，為旅游支柱產(chǎn)業(yè)培育提供人力資源保證。

二、取得的成效

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)揭開館陶發(fā)展新的一頁(yè)。館陶縣打造了糧畫小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等十幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范典型，同年，壽東村被確定為CCTV美麗鄉(xiāng)村拍攝基地，并榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)十大最美鄉(xiāng)村。糧畫小鎮(zhèn)壽東村和黃瓜小鎮(zhèn)翟莊村被確定為省農(nóng)宅合作社試點(diǎn)村。教育小鎮(zhèn)王桃園村被命名為河北書法村、邯鄲市青少年教育實(shí)踐基地。CCTV農(nóng)業(yè)頻道將“支部共建”、“藝術(shù)苑創(chuàng)作基地”、“外景拍攝基地”三塊牌子授予該縣。全國(guó)美麗辦出版了“美麗鄉(xiāng)村中國(guó)行”系列畫冊(cè)，該縣作為第一套在全國(guó)發(fā)行。CCTV走進(jìn)館陶拍攝、授牌，《館陶小鎮(zhèn)等你來》專題節(jié)目在央視黃金時(shí)段《美麗中國(guó)鄉(xiāng)村行》欄目播放。與阿里巴巴集團(tuán)合作，河北省第二家農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落戶館陶。該縣被省確定為黑龍港鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，壽東、翟莊、李沿村被確定為鄉(xiāng)村旅游示范村，數(shù)量全市第一。2016年4月，館陶縣糧畫小鎮(zhèn)被授予國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，成為全省第一家以美麗鄉(xiāng)村為載體的國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。2015年9月，我縣被河北省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；2016年11月，我縣被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

三、存在的問題及發(fā)展對(duì)策

目前，館陶縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處在起步階段，存在一些顯著的問題。

1、產(chǎn)品系列化、深度化開發(fā)不夠。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一，未形成系列，鄉(xiāng)村各種資源未能充分有效的利用。許多鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同、品位不高、重復(fù)較多，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。

2、對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者與開發(fā)商總是一廂情愿地把所有的城市居民納入鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)的范圍。其實(shí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)居住在具有城鄉(xiāng)一體化特征的中小城市難以產(chǎn)生足夠的吸引力。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)該是那些高度商業(yè)化的大中城市。

3、追求城市化，失去鄉(xiāng)村本色。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)就是其不同于城市的生活環(huán)境及民俗風(fēng)情，但在發(fā)展過程中，存在著一定的“去農(nóng)化”傾向，盲目追求城鎮(zhèn)化、洋化、高檔化，尤在景觀設(shè)計(jì)、房舍風(fēng)格、鄉(xiāng)路鋪設(shè)、建筑用材等方面表現(xiàn)明顯，形成了較多的介于城鄉(xiāng)之間的建筑形式，表現(xiàn)生硬，與主題不和諧。以“生態(tài)、綠色”為核心的吸引力弱化，難以滿足城市居民追求生態(tài)旅游的市場(chǎng)需求。

4、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，人員素質(zhì)相對(duì)較低，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高。

5、基礎(chǔ)設(shè)施需要完善。我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的道路、停車場(chǎng)、洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，導(dǎo)游解說、咨詢和信息發(fā)布等各種服務(wù)系統(tǒng)還有待健全，游客基本上是走馬觀花，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情不甚了解。

針對(duì)上述問題，館陶縣制定了詳細(xì)的發(fā)展策略，以京津冀協(xié)同大發(fā)展為契機(jī)，同京津兩地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)簽署了休閑農(nóng)業(yè)《合作框架協(xié)議》，發(fā)揮本縣獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，試圖開發(fā)出適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品；完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全旅游產(chǎn)品體系，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)影響力；不斷加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)素質(zhì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加大資金投入，建設(shè)上規(guī)模、上檔次的鄉(xiāng)村旅游區(qū)；

（作者單位：館陶縣農(nóng)牧局）