陳俏

摘要：隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)程，港口事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)量更多，部分業(yè)務(wù)復(fù)雜程度也增加了不少，除了收取港務(wù)費(fèi)、引航費(fèi)等基本業(yè)務(wù)以外，還包括港口建設(shè)、航道維護(hù)等近幾年新增的業(yè)務(wù)等。為了更好地處理好這些業(yè)務(wù)，對(duì)港口事業(yè)單位來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)管理工作就顯得格外重要。但是，目前我國(guó)港口事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在很多問(wèn)題，本篇文章通過(guò)對(duì)其財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究港口事業(yè)單位處理財(cái)務(wù)管理工作的新思路。

關(guān)鍵詞：港口；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；新思路

港口事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，隨之而來(lái)的便是業(yè)務(wù)量以及財(cái)務(wù)管理工作量的劇增，尤其是預(yù)算編制及財(cái)務(wù)核算工作。準(zhǔn)確無(wú)誤的核算和全面的預(yù)算編制不僅能加強(qiáng)港口事業(yè)單位的內(nèi)部控制，還能促進(jìn)其發(fā)展實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)港務(wù)管理單位財(cái)務(wù)管理的基本狀況雖然很好，但是管理模式相對(duì)常規(guī)，仍然局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理方面，財(cái)務(wù)職能局限于核算而非監(jiān)督，對(duì)于當(dāng)前的管理會(huì)計(jì)建設(shè)與內(nèi)部控制體系建設(shè)缺乏足夠的實(shí)踐，不利于港務(wù)事業(yè)的發(fā)展與我國(guó)改革開(kāi)放的大政方針。因此有必要對(duì)港口管理單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并深入考慮當(dāng)前形勢(shì)下港口事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路并付諸實(shí)施。

一、港口財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)工作在很大程度上局限于傳統(tǒng)的輕核算，重管理

這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先管理人員與業(yè)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)往往停留在賬務(wù)處理方面，滿足不了當(dāng)前港口事業(yè)單位的需求，賬務(wù)處理只是財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)操作比較核心的一部分，但并不是全部，其中還包括報(bào)表編制，稅收申報(bào)等工作。其次，票據(jù)管理不規(guī)范，開(kāi)支流程不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致資金可能的流失，比如票據(jù)來(lái)源多，總賬會(huì)計(jì)保管漫不經(jīng)心；票據(jù)分類不到位，行政事業(yè)單位收費(fèi)收據(jù)與結(jié)算憑證混為一談；一人可領(lǐng)用多本票據(jù)以及取得票據(jù)收入時(shí)入賬不及時(shí)；票據(jù)管理人員因故離任時(shí)，缺乏相關(guān)的移交程序；票據(jù)繳銷后續(xù)處理不規(guī)范等等。最后，僅僅滿足于常規(guī)的日常會(huì)計(jì)處理，對(duì)于基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)工作（如財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范）的相關(guān)要求做的不夠細(xì)，缺乏對(duì)于進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理職能效能的基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致了各方對(duì)于財(cái)務(wù)工作的不重視。

（二）資產(chǎn)管理方式相對(duì)常規(guī)，信息化程度不夠，精細(xì)化深度不足

近幾年，港口事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式相對(duì)常規(guī)，資產(chǎn)管理還處在傳統(tǒng)的賬卡管理模式，對(duì)于資產(chǎn)管理仍然存在著責(zé)任不清、職能交叉、調(diào)撥不嚴(yán)、毀損或處置卻扔掛賬的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失且在毀損和盤虧時(shí)找不到最終的責(zé)任人。此外，港口事業(yè)單位對(duì)于部分固定資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)在預(yù)算框架內(nèi)完成，并且應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或在政府平臺(tái)進(jìn)行集中采購(gòu)，但是目前港口事業(yè)單位時(shí)有缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財(cái)力狀況的現(xiàn)象，在預(yù)算外采購(gòu)導(dǎo)致港口事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失較為嚴(yán)重，有的事業(yè)單位還有不經(jīng)招投標(biāo)或統(tǒng)一采購(gòu)方式進(jìn)行的不規(guī)范采購(gòu)行為。

（三）對(duì)涉稅事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不清楚，處理不規(guī)范

當(dāng)前港口事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍認(rèn)為事業(yè)單位與稅負(fù)關(guān)系不大，對(duì)于發(fā)生了應(yīng)稅行為也沒(méi)有適時(shí)足額進(jìn)行納稅申報(bào)，比如部分經(jīng)營(yíng)性收入、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等。尤其突出的是個(gè)人所得稅納稅不規(guī)范，未嚴(yán)格進(jìn)行個(gè)人所得稅的代扣代繳等現(xiàn)象還比較突出，其核算涉及到含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，及住房公積金的“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題，比如公積金按屬地管理原則應(yīng)該當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資作為當(dāng)月基數(shù)按比例核算繳交，其他發(fā)放的精神文明獎(jiǎng)，文明城市獎(jiǎng)，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)等可以作為補(bǔ)繳基數(shù)。單位自行核算模式是把這些獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)偟矫總€(gè)月里，雖然當(dāng)月稅前扣除額會(huì)增加但不符合核算方法的依據(jù)。除此之外，在養(yǎng)老金問(wèn)題上，依地方政策從2012年開(kāi)始申請(qǐng)免交，可是去年行政事業(yè)單位養(yǎng)老金改革后事業(yè)單位至今還沒(méi)對(duì)接清楚，暫時(shí)都是按級(jí)別預(yù)扣（多還少補(bǔ)） 的，但是還沒(méi)有算足，這樣如果少繳以后補(bǔ)的沒(méi)辦法在稅前扣除了。

二、港口財(cái)務(wù)管理新思路

（一）完善財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，落實(shí)內(nèi)部控制在事業(yè)單位的運(yùn)用

新形勢(shì)下，港口事業(yè)單位在完善財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，落實(shí)內(nèi)部控制在事業(yè)單位的運(yùn)用，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》建立單位內(nèi)部控制小組，編制內(nèi)部控制手冊(cè)，明晰內(nèi)部控制相關(guān)流程，使一切重要業(yè)務(wù)都在受控范圍，這一點(diǎn)對(duì)于港務(wù)事業(yè)單位至關(guān)重要，不僅可以使財(cái)務(wù)核算更加準(zhǔn)確，還可以使資產(chǎn)管理工作更到位。第二，合理劃分職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格審批流程，建立健全和落實(shí)內(nèi)部管理機(jī)制，可以考慮設(shè)立獨(dú)立票據(jù)專管崗位，貫徹不相容職位相分離，對(duì)于票據(jù)、現(xiàn)金、資產(chǎn)、報(bào)銷等分設(shè)不同崗位，相互牽制。第三，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)，使會(huì)計(jì)工作不僅著眼于歷史數(shù)據(jù)，更要重點(diǎn)從歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，并且進(jìn)行相關(guān)的總結(jié)和反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，使會(huì)計(jì)信息能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)。

（二）完善資金資產(chǎn)管理機(jī)制，確保資金資產(chǎn)的高效安全運(yùn)行

港口事業(yè)單位的資金來(lái)源有財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等，資金收入是非常有限的，因此確保資金資產(chǎn)的高效安全運(yùn)行就顯得很重要，做好這點(diǎn)，港口事業(yè)單位在資金管理方面主要應(yīng)考慮：

1.應(yīng)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理相關(guān)固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、處置都在系統(tǒng)中反映，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，確保資產(chǎn)在毀損和盤虧時(shí)可以找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行相關(guān)處罰，引以為戒。

2.相關(guān)采購(gòu)行為要在預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的需要進(jìn)行招投標(biāo)或政府統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)完成，這樣可以使固定資產(chǎn)的折舊更準(zhǔn)確，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理。

3.港口建設(shè)或航道維護(hù)等專項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，按國(guó)家規(guī)定的方式“收支兩條線”處理，必要時(shí)主管機(jī)關(guān)還可以考慮通過(guò)政府審計(jì)或外聘事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的模式，確保相關(guān)資金的足額征收，按指定用途與預(yù)算使用。例如2017年浙江省中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所受省港航管理局委托，審計(jì)了2016年度省局項(xiàng)目資金及財(cái)務(wù)收支情況。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)目收支情況、進(jìn)度管理及實(shí)施執(zhí)行情況，現(xiàn)場(chǎng)指正下局財(cái)務(wù)管理和制度執(zhí)行中的不足并提出建議。

（三）提升納稅意識(shí)，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，合理納稅籌劃

港口事業(yè)單位稅務(wù)處理與其他事業(yè)單位一樣都很復(fù)雜，其要考慮營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等等，因此財(cái)務(wù)人員增加稅務(wù)知識(shí)、提升納稅意識(shí)對(duì)于港口事業(yè)單位降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，合理納稅籌劃非常關(guān)鍵。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)可能的涉稅行為要提升認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)、了解稅法，在業(yè)務(wù)辦理時(shí)明確相關(guān)的征納關(guān)系，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)滿足稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，比如根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整住房租賃市場(chǎng)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2000〕125號(hào)）的規(guī)定對(duì)于自收自取的事業(yè)單位按照政府定價(jià)出租自有房產(chǎn)可以暫時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅等。對(duì)于應(yīng)由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)（如出租房屋的增值稅、簽訂合同的印花稅、出租房屋的房地產(chǎn)、應(yīng)交納的所得稅等），應(yīng)積極交納。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該了解個(gè)稅涉及內(nèi)容的政策（住房公積金政策、社保等），準(zhǔn)確高效地應(yīng)用個(gè)稅納稅籌劃。在做個(gè)稅納稅籌劃時(shí)，也需要財(cái)務(wù)主管人員多做考慮，一是要特別關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)金及住房公積金政策的變化，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老政策的變化盡量在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮多預(yù)提，后期沖回，避免少提導(dǎo)致的個(gè)稅納稅增加；二是巧用年終一次性獎(jiǎng)金、利用級(jí)差、扣除項(xiàng)目測(cè)算，合理納稅籌劃，爭(zhēng)取自身利潤(rùn)的最大化；三是要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的部分可以替換給予的工資薪酬，這樣可以減少個(gè)人所得額，少繳納個(gè)人所得稅；四是可以適當(dāng)通過(guò)建立職業(yè)年金賬戶，優(yōu)化個(gè)人所得稅負(fù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

港口事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在實(shí)踐中愈發(fā)完善，綜合上述的分析，就其現(xiàn)狀還存在各種各樣的問(wèn)題。為了盡快解決這些問(wèn)題，使得我國(guó)港口事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作取得巨大進(jìn)步，進(jìn)入下一個(gè)階段，其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理新思路的探索必不可少。港口事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、資金資產(chǎn)管理機(jī)制，提升納稅意識(shí)、應(yīng)用合理的納稅籌劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛靜御.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路[J].發(fā)展，2011（5）：100-100.

[2]許亮.創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制不斷探索港口財(cái)務(wù)管理新思路[J].時(shí)代金融旬刊，2013（10）.

[3]金玲.談提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路[J].投資與合作，2013（11）.

（作者單位：福建省泉州港口管理局）