徐文韜

摘要：《巴黎協(xié)定》的正式生效昭示著后巴黎時(shí)代的來臨，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程邁出了重要一步?！栋屠鑵f(xié)定》允許締約各方通過國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩效果，這將給國(guó)際碳市場(chǎng)帶來新變化并深刻影響未來國(guó)際碳市場(chǎng)的格局。面對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的新挑戰(zhàn)，中國(guó)擬啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)來積極面對(duì)。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)完善碳交易市場(chǎng)的制度建設(shè)，加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的合作，以應(yīng)對(duì)后巴黎時(shí)代的新變化。

關(guān)鍵詞：《巴黎協(xié)定》；中國(guó)碳市場(chǎng)；碳排放權(quán)交易；碳減排

中圖分類號(hào)：D815；D822文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0089-02

一、巴黎協(xié)定給中國(guó)碳市場(chǎng)帶來的新機(jī)遇

2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的近200個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì)上通過新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。協(xié)定共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等方面的內(nèi)容。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方將加強(qiáng)對(duì)全球氣候變化威脅的應(yīng)對(duì)措施，把全球地表平均氣溫相對(duì)于工業(yè)化前的氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并爭(zhēng)取把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

《京都議定書》建立了以二氧化碳排放權(quán)為主的三種碳交易市場(chǎng)機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）。這三種機(jī)制，直接產(chǎn)生了之后的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。而《巴黎協(xié)定》第六條確立了“保留市場(chǎng)機(jī)制，允許締約方國(guó)家之間自愿進(jìn)行減排交易”的原則，許可締約方各國(guó)在自愿基礎(chǔ)上通過“國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果”的方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的承諾目標(biāo)。

在《巴黎協(xié)定》生效之后，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)能源優(yōu)化升級(jí)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是收益最佳的發(fā)展模式。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)既是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要市場(chǎng)工具，也是治理環(huán)境污染的長(zhǎng)效機(jī)制，而碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上的碳金融市場(chǎng)是低碳經(jīng)濟(jì)的金融途徑，可以給綠色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的金融支持。后巴黎時(shí)代，隨著我國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系將于2017年全面啟動(dòng)，中國(guó)碳市場(chǎng)即將開啟全新篇章。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》，全球碳交易的需求量預(yù)計(jì)為每年7億至13億噸，由此形成一個(gè)年交易額高達(dá)140億-650億美元的全球碳交易市場(chǎng)。其中，中國(guó)作為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)之一，預(yù)計(jì)2017至2022年每年碳交易量將超過2億噸。到2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，將超過石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)，而中國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易量的第一大市場(chǎng)。

后巴黎時(shí)代全球碳金融市場(chǎng)潛力巨大，由于不同國(guó)家或地區(qū)在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)與效率、減排空間以及技術(shù)水平等方面存在差異，導(dǎo)致同一減排量在不同國(guó)家或地區(qū)的減排成本不同，越來越多的國(guó)家和地區(qū)通過推行碳交易制度來降低碳減排的成本。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心推算，假如按2010年價(jià)格計(jì)算，在2005年到2030年的階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，大約需要投入41萬(wàn)億元。截至2015年年底，我國(guó)已投入10.4萬(wàn)億元，之后的15年還將投入約30萬(wàn)億元。由此可見，中國(guó)需要加快全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，總結(jié)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成統(tǒng)一的管理制度和交易體系，同時(shí)探索融入國(guó)際碳市場(chǎng)的機(jī)制和措施。

二、新形勢(shì)下中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

在《巴黎協(xié)定》生效的新形勢(shì)下，隨著未來我國(guó)履行在碳減排方面的義務(wù)，在成為全球最主要的碳排放交易市場(chǎng)之一的過程中，我國(guó)也將面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，我國(guó)面臨的國(guó)際碳減排壓力逐步增加。碳減排作為主流趨勢(shì)在全世界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，碳減排的責(zé)任從發(fā)達(dá)國(guó)家逐步開始轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)碳排放總量已達(dá)到世界第一，占全世界總排放量的26%，由此產(chǎn)生了巨大的國(guó)際減排壓力。而世界碳市場(chǎng)發(fā)展的變化，不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展中，也體現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家碳交易市場(chǎng)的飛速發(fā)展。例如與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的印度，在碳交易市場(chǎng)建設(shè)方面就取得了一定進(jìn)展。印度于2009年起施行碳市場(chǎng)交易，并在2011年確立印度節(jié)能交易計(jì)劃，針對(duì)印度國(guó)內(nèi)的水泥、鋼鐵等高能耗行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的減排交易政策。在巴黎氣候大會(huì)中，印度公布了碳減排目標(biāo)，2030年的二氧化碳排放量目標(biāo)比2005年下降35%。印度等發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家積極建設(shè)國(guó)家碳市場(chǎng)的行動(dòng)，極大地給我國(guó)增加了碳減排的壓力。

第二，我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更激烈。由于目前全球沒有統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，世界碳市場(chǎng)由歐盟排放交易體系、美國(guó)芝加哥氣候交易所等分散的區(qū)域性碳市場(chǎng)組成，不同區(qū)域的碳排放交易制度也各有差別。盡管國(guó)際碳交易市場(chǎng)的容量在持續(xù)增長(zhǎng)，但國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)卻愈發(fā)激烈，尤其是歐盟碳排放交易市場(chǎng)（EU-ETS）作為世界第一大碳排放交易市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，每年均有數(shù)額龐大的碳排放交易額。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳市場(chǎng)交易總額大約為447億歐元，歐盟碳排放量雖為全球碳排放總量的10%，但歐盟碳交易市場(chǎng)份額在年全球碳市場(chǎng)交易總額占比高達(dá)92%。目前，我國(guó)在碳市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際碳市場(chǎng)的領(lǐng)先地位帶來的巨大壓力。

第三，我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力日漸增大。低碳產(chǎn)業(yè)是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源產(chǎn)業(yè)，與碳排放市場(chǎng)息息相關(guān)。國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，重新重視工業(yè)的重要地位，積極鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)的成長(zhǎng)。例如德國(guó)就提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，試圖提升德國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)。隨著國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。我國(guó)在后巴黎時(shí)代，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)都是我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都將面臨著來自發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、后巴黎時(shí)代中國(guó)碳市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)舉措

目前，建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。2016年11月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，旨在加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)二氧化碳排放總量在2030年前后達(dá)到峰值。方案提出在2017年全面啟動(dòng)統(tǒng)一的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這將覆蓋石化、鋼鐵、建材、電力等8個(gè)重點(diǎn)控排行業(yè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候司測(cè)算，2017年全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，我國(guó)碳排放交易量將高達(dá)30億-40億噸。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的整體建設(shè)思路，筆者提出以下四點(diǎn)建議。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)的制度建設(shè)。目前，支撐國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行的，是“1+1+N”的政策法規(guī)體系，包括碳排放總量控制、碳排放配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報(bào)告、第三方核查等重要制度和相應(yīng)法則。但是，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2014年頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙，立法位階較低，導(dǎo)致法律效力不高。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大常委會(huì)的層面，制定統(tǒng)一的《碳排放權(quán)交易法》，在法律中對(duì)碳排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行和核查環(huán)節(jié)的具體制度做出詳細(xì)規(guī)定，厘清各監(jiān)管部門的職責(zé)與分工。

第二，加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的合作。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)在運(yùn)行碳市場(chǎng)的過程中在碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、碳交易機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)等方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，為參加全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)做了充足的準(zhǔn)備。而非試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)卻面臨諸多困境，碳市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)的示范、帶動(dòng)和輻射作用，做好非試點(diǎn)地區(qū)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，通過碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心，將試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行積累的經(jīng)驗(yàn)向非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行分享、交流和借鑒。我國(guó)的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)可以設(shè)立為區(qū)域性的中心市場(chǎng)，探索開展以試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行牡目鐓^(qū)域碳排放權(quán)交易，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)輻射和帶動(dòng)的作用。

第三，加強(qiáng)發(fā)展碳金融市場(chǎng)。目前的碳金融市場(chǎng)依托于新興的碳排放權(quán)市場(chǎng)，主要由銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)深度參與，通過各種金融衍生品以及與碳交易相關(guān)的貸款、保險(xiǎn)、投資、期權(quán)等碳金融產(chǎn)品，形成規(guī)?；灰椎母鞣N金融制度安排和金融交易活動(dòng)。碳金融市場(chǎng)成熟之后，能夠在國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展中發(fā)揮有利的推動(dòng)作用：一是價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，通過價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)碳配額資源在空間上的優(yōu)化配置；二是成本分擔(dān)作用，即讓高排放者向低排放者支付，事實(shí)上起到共同為減排買單的作用；三是融資作用，創(chuàng)新型的碳金融產(chǎn)品既是為碳交易體系管控單位提供新型融資方式的金融工具，同時(shí)也可盤活市場(chǎng)碳資產(chǎn)，加大在碳市場(chǎng)中碳資產(chǎn)的流通率和流轉(zhuǎn)率，一定程度的流動(dòng)性將保證市場(chǎng)的活躍度交易量。

第四，建立完善的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系。通過健全MRV體系以覆蓋行業(yè)建立統(tǒng)一的碳核算方法和渠道，建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)電子報(bào)送平臺(tái)，確保落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查，并把交易單位的歷史排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與核查、復(fù)查完全分開，以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，完善培育和遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹氨镜睾瞬殛?duì)伍等基礎(chǔ)工作建立MRV體系優(yōu)化機(jī)制，提高體系生命力，建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行多方單位的交流總結(jié)，公開遴選第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員，嚴(yán)格界定其檢查領(lǐng)域，確保核查的專業(yè)性。對(duì)第三方核查報(bào)告進(jìn)行專家交互評(píng)審，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的核查報(bào)告進(jìn)行抽查評(píng)估，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

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