楊繼秀

【摘要】：強化公益林管理，保證森林資源安全，有利于改善生態(tài)環(huán)境。文中筆者結(jié)合生態(tài)公益林管理工作實踐，對大通縣公益林管理工作中存在的一些問題進行分析，并提出有效的對策，希望能夠進一步促進我縣公益林的保護，推進生態(tài)文明建設(shè)進程。

【關(guān)鍵詞】：青海省；大通縣；公益林；管理探討

【前言】

大通回族土族自治縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)北部，屬省會西寧市轄縣，全縣總面積3090平方公里，轄22個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)。海拔2280-4622米，年均氣溫5.5度，年降水量450-800毫米，年內(nèi)無霜期100-120天左右?？h境東西最長95公里，南北最寬85公里，圖形呈桑葉狀，總面積3090平方公里。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形復雜，山區(qū)和丘陵地占總面積的94%。整個地勢西北高，東南低，由西北向東南傾斜。冬長冷而干燥，夏短涼而濕潤，屬半干旱，半濕潤兩性氣候。

大通縣公益林面積非常大，公益林面積為79333.3公頃，占全縣土地總面積的29.91%。公益林在美麗大通建設(shè)中有著重要的作用，管理好大通縣公益林，對大通縣森林資源的保護和大通縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展具有重要的特殊作用。

1、 大通縣公益林管理中存在的問題分析

1.1缺少專門的管理部門

當前，雖然大通縣的管理部門中設(shè)置了公益林的管理部門，但并非為專職公益林管理部門機構(gòu)，都是由林政資源部門兼管。目前的管理人員大部分也不是專職人員。大通縣的這種現(xiàn)狀給公益林的管理副作用巨大，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：工作人員統(tǒng)籌兼顧困難，事實上，地方行政部門由于事物繁多，兼職工作很難兼顧工作的方方面面；缺乏專職管理，管理的力度和監(jiān)督的力度還不夠，也無法充分考核。

1.2 補償標準亟待提高

我國的國家公益林補償標準過低。多年來，未曾有增長，然而我國目前的各種肥料、勞動力價格飛漲，經(jīng)費一直停滯，對公益林的補償支持力度顯然不夠。自然無法充分調(diào)動林權(quán)所有者參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護的積極性，從而制約了生態(tài)公益林管理工作的開展。

1.3 管理制度尚待完善

國家實施森林生態(tài)效益補償基金制度是保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)建設(shè)的一項重大舉措。按照《森林法》要求，青海省亦建立了省級森林生態(tài)效益補償基金制度，這項制度將長期存在并不斷完善和發(fā)展。各地根據(jù)國家的文件要求，結(jié)合本地實際進行著積極的探索，不斷將生態(tài)公益林建設(shè)、保護管理工作向前推進，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，雖然《森林法》對森林生態(tài)效益補償基金制度有提及，但缺少對這項制度的詳細闡述，這就造成一些工作在執(zhí)行中缺少法律依據(jù)。

1.4 生態(tài)公益林管理部門工作經(jīng)費不足

依據(jù)《國家森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》規(guī)定，各級林業(yè)主管部門在開展生態(tài)公益林管理工作過程中所發(fā)生的工作經(jīng)費列入同級財政預算，不得占用補償資金。但事實上，從工作實際情況來看，縣財政真正將公益林管理工作的工作經(jīng)費列入財政預算甚少，工作經(jīng)費短缺在很大程度上制約了生態(tài)公益林管理工作的開展。

1.5 管護隊伍整體素質(zhì)不高

大通縣為做好公益林建設(shè)、保護管理工作，不斷擴大公益林管理隊伍建設(shè)，從社會上聘用了多名護林員，與每名護林員鑒定了管護協(xié)議，落實了管護責任。這樣一支管護隊伍的素質(zhì)水平高低將直接影響到公益林管護效果。目前，我縣的公益林管理方面存在護林員總體素質(zhì)不很高，管理難度大等諸多問題?？梢哉f，提高管護隊伍管理水平是一項急迫的任務(wù)。

2、 如何推進大通縣公益林管理工作

2.1 設(shè)立專職機構(gòu)，提高管理隊伍質(zhì)量

縣林業(yè)主管部門領(lǐng)導應(yīng)該充分認識到生態(tài)公益林保護工作的重要意義，設(shè)立生態(tài)公益林管理機構(gòu)，并將公益林管理機構(gòu)的人員及工作經(jīng)費列入到財政預算中，形成生態(tài)公益林管理工作有專職機構(gòu)管理、專人負責、資金保障到位的良好局面?？h林業(yè)主管部門也要將這項工作納入到年終績效考核、評優(yōu)工作中。

同時，繼續(xù)認真貫徹和執(zhí)行省有關(guān)專職護林員聘用的要求，在專職護林員選拔過程中做到公開、透明，實行民主推薦和考核制度，將責任心及工作能力強的人員充實到護林員隊伍中來；做好護林員的培訓、日常管理和定期評價工作，實行末位淘汰制度，增加護林隊伍的危機感、緊迫感，從而保證護林隊伍的活力，保證護林質(zhì)量。

2.2 多渠道籌措資金，提高補償標準

目前我縣的公益林管理中存在補償金未直接發(fā)放到農(nóng)戶手中、群眾知情權(quán)少等實際情況。為打破這種局面，積極研究新的補償機制，努力不斷提高公益林的補償標準，充分調(diào)動林權(quán)所有者參與到生態(tài)公益林建設(shè)中來。結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作成效，將公益林以戶為單位核發(fā)森林生態(tài)效益補償基金，補償基金采取“一折通”方式予以兌付。此外，還可以尋求其他各種有效途徑，例如生態(tài)公益林的一項重要功能就是水源涵養(yǎng)功能，縣政府可以通過建立水資源補償基金制度，用于提高公益林補償標準。

2.3 健全管理制度，加強宣傳工作

事實上，健全管理制度和加強宣傳工作是我國做好任何行業(yè)的通用法則。進入21世紀以來，我國加大了依法治國和依法行政工作力度。當前，大通縣的公益林管理工作同樣需要健全管理制度并加強宣傳工作。筆者認為做好生態(tài)公益林立法工作，應(yīng)該從以下幾個方面著手：（1）借鑒其他林業(yè)管理的成功經(jīng)驗，在其他林業(yè)管理的成功經(jīng)驗中擇其可通用的管理制度引用到大通縣的公益林管理當中。（2）健全公益林管理的相關(guān)管理制度。健全管理制度可以使生態(tài)公益林管理工作走向法治軌道，使管理人員做到依法行政，促進公益林建設(shè)和保護工作的發(fā)展。（3）省級林業(yè)主管部門應(yīng)配合政府法治辦積極開展立法調(diào)研工作，將生態(tài)公益林的區(qū)劃管理、建設(shè)與保護管理、機構(gòu)設(shè)置、責任等方面以法律條文的形式加以規(guī)范和明確。（4）公益林的宣傳保護工作，可以利用各種媒體形式以及走訪的形式進行宣傳工作。通過宣傳教育，可提高廣大人民群眾的思想認識水平，使全縣達成管理保護生態(tài)公益林的共識，從而形成齊心協(xié)力、同心同德、齊抓共管的良好局面，促進公益林生態(tài)效益補償和管護工作的順利進行。

2.4 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)公益林信息管理系統(tǒng)

應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立公益林的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，利用廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)相結(jié)合的方式，及時掌握自身公益林的動態(tài)信息、國家政策、地區(qū)政策、人員管理等信息，為更好地完成管護工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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