徐茂鵬

摘 要：隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護，教育以及人身安全問題已是不容忽視。加強對農(nóng)村留守兒童的法律權(quán)益保護利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導(dǎo)產(chǎn)生的不利影響。通過保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利，避免侵害的發(fā)生，不僅有利于我國農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展，更是推動社會主義和諧社會建設(shè)的有力舉措。

關(guān)鍵詞：留守兒童；檢察機關(guān)；合法權(quán)益；保護

1 農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護現(xiàn)狀

1、留守兒童人身及財產(chǎn)安全感低。男性勞力外出務(wù)工后，農(nóng)村家庭出現(xiàn)“三留”情況，即留守婦女、留守兒童、留守老人，這種家庭的防范能力減弱。一是留守類家庭會成為不法分子的騷擾對象，而他們大部分都不懂如何保護自己，性騷擾成為她們的難言之痛。二是社會治安隱患增多。農(nóng)村男性的缺失，留守類家庭容易成為受侵害對象，導(dǎo)致各種社會治安問題高發(fā)，盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生，財產(chǎn)安全得不到保障。三是留守人員精神壓力大。農(nóng)村留守人員要承擔(dān)起整個家庭的生產(chǎn)勞動、家務(wù)勞動、教育子女、贍養(yǎng)老人的重要責(zé)任，同時，面臨著勞動強度高、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感的多重壓力。

2、父母監(jiān)護缺失，留守兒童生活、教育受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村兒童的父母雙方外出務(wù)工后，意味著留守兒童父母監(jiān)護位置的缺失，將直接導(dǎo)致留守兒童生活、教育受到嚴(yán)重影響。在父母外出務(wù)工期間，孩子的祖父母、外祖父母代替孩子的父母承擔(dān)撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護責(zé)任，這將難以承擔(dān)起對孩子的教育責(zé)任，往往是重養(yǎng)輕教；甚至有些孩子還過早的和老人承擔(dān)起農(nóng)活的重任，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)和健康。

3、留守兒童的身體心理健康出現(xiàn)嚴(yán)重危機。留守兒童大多年齡在14歲以下，這些留守兒童正處在情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，長期與父母分離，生理和心理上的需要得不到滿足，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡，有些孩子不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

2 保護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的重要意義

留守兒童日益成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，保護他們的合法權(quán)益有著重要的意義。

1、保護留守兒童合法權(quán)益是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要組成部分。農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基石。如果留守兒童的合法權(quán)益得不到保障，人身財產(chǎn)安全、受教育權(quán)等合法權(quán)益得不到保障，將直接影響到農(nóng)村生活圈的穩(wěn)定，同時也影響到在外務(wù)工的家屬。當(dāng)他們普遍感到不安時，將嚴(yán)重影響到整個社會的穩(wěn)定。所以，關(guān)注留守兒童，不僅僅是關(guān)注一個群體，而是關(guān)注整個社會群體。從社會格局上看，留守人群是社會的主要組成部分，如果他們不安，農(nóng)村將會不寧；農(nóng)村不寧，社會也將會不穩(wěn)。

2、保護留守兒童的合法權(quán)益是保障新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進行，國家對農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策也在有條不紊的施行。然而，經(jīng)濟發(fā)展的前提是和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。農(nóng)村留守兒童權(quán)益長期缺乏關(guān)注甚至受到忽視，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境將不復(fù)存在。所以，只有切實保護了兒童的合法權(quán)益，在外務(wù)工家屬才能安心工作，留守人員才能融入新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，服務(wù)于整個社會經(jīng)濟發(fā)展大局。

3、保護留守兒童合法權(quán)益是檢察機關(guān)延伸檢察權(quán)，積極參與社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。檢察機關(guān)除肩負(fù)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)外，還承擔(dān)著化解社會矛盾的重任，這就要求我們檢察機關(guān)要積極參與社會管理創(chuàng)新。作為基層檢察院，我們更多的是和基層、農(nóng)村接觸。因此，保護留守兒童的合法權(quán)益更多的是落在我們基層檢察機關(guān)的身上，積極發(fā)揮檢察職能，及時化解農(nóng)村、農(nóng)民各種矛盾糾紛，保護留守兒童的合法權(quán)益，讓檢察院成為公平正義的使者，社會和諧穩(wěn)定的催化劑。

3 檢察機關(guān)保護留守兒童權(quán)益的措施

農(nóng)村留守人群是一個弱勢群體，不論是作為侵害行為的實施者，還是受害者，檢察機關(guān)除應(yīng)依法保護他們的合法權(quán)益外，還應(yīng)更多地分析他們實施侵害或受侵害的原因、特點和規(guī)律，積極探索和嘗試一些有利于保護他們合法權(quán)益的新機制。

1、充分發(fā)動全社會的力量，強化法制宣傳，提高農(nóng)村留守兒童的自我維權(quán)能力。檢察機關(guān)應(yīng)與公安、法院、司法局、婦聯(lián)等部門開展大規(guī)模普法活動，大力宣傳各種權(quán)益保障法、《婚姻法》、《勞動法》、“防拐”措施等法律法規(guī)。注重農(nóng)村留守兒童的思想教育工作，鼓勵她們“自尊、自信、自立、自強”，樹立正確的人生觀和價值觀，樹立在生活中做強者的信心和決心，提高留守人員的素質(zhì)和生活能力。深入開展“青少年維權(quán)崗”活動，積極推進對未成年人的法制宣傳教育活動，主動走入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和家庭，采取擔(dān)任法制副校長、舉辦法制講座、以案釋法等形式，開展對未成年人的法制宣傳教育。

2、各部門積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的各類犯罪。一要切實履行訴訟監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的刑事犯罪。對于侵害留守人群合法權(quán)益的各類刑事犯罪，有針對性的提高審查速度，做到快捕、快訴，對應(yīng)當(dāng)從重處罰的建議法院從重處罰，不斷增強留守人群的安全感。二要嚴(yán)厲查辦侵害留守兒童合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。經(jīng)常性地組織反貪、反瀆、控申等部門干警深入到農(nóng)村進行法律宣傳，讓農(nóng)村百姓了解檢察機關(guān)的職能及受案范圍，讓他們知道如何舉報、申訴，使他們投訴有門，維權(quán)有路，同時也為檢察人員更加深入了解留守人群的心聲，收集侵害留守人群合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件提供線索。反貪部門對于貪污、挪用涉及留守兒童資金的職務(wù)犯罪，除應(yīng)依法嚴(yán)厲查處外，還應(yīng)盡量追回所涉資金并及時發(fā)還給這些留守人群。

3、堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對留守兒童實施的輕微刑事犯罪，適用“從寬”處理的原則?，F(xiàn)階段，我國留守兒童普遍存在監(jiān)護缺失，心智極不成熟，容易受到外界不良影響，以致走上違法犯罪的道路。因此，始終堅持以“教育為主，懲罰為輔"原則和“教育、感化、挽救”方針，積極向法院提出從輕、減輕或免除處罰的建議，對于符合附條件不起訴的，應(yīng)作符合附條件不起訴處理。對因鄰里糾紛、相鄰權(quán)糾紛和家庭矛盾引發(fā)留守兒童、空巢老人犯罪的輕微刑事案件，應(yīng)做到快速和解。積極加強與縣婦聯(lián)、團縣委、縣教育局等部門合作，通過召開聯(lián)席會議等多種形式，落實幫教措施，盡量維護未成年人的家庭完整、和諧。始終堅持人性化辦案，將工作職責(zé)與人文關(guān)懷有機結(jié)合，把對留守兒童的感化、教育滲透到辦案之中，如訊問未成年人實行家長到場制、聘任合適成年人、涉及女性犯罪案件指派女檢察官負(fù)責(zé)辦理等，綜合分析作案動機、客觀誘因和犯罪行為，對案件不捕不訴風(fēng)險進行綜合評估，加強社會調(diào)查，慎用逮捕措施，積極推行刑事和解，消除抵觸情緒。

總之，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護、教育以及人身安全問題已是不容忽視。加強對農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導(dǎo)產(chǎn)生的不利影響。通過保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利，避免侵害的發(fā)生，不僅有利于我國農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展，更是推動社會主義和諧社會建設(shè)的有力舉措。endprint