田玥

管理探索

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣東省食品安全現(xiàn)狀研究
——基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角

田玥

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念已上升到國家戰(zhàn)略，這一理念正在各行各業(yè)跨界與融合的過程中得以實(shí)踐。人們?cè)趶?qiáng)調(diào)“民以食為天”的同時(shí)，也關(guān)注著“食以安為先”，食品安全，是現(xiàn)代社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。文章闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)狀，通過產(chǎn)業(yè)鏈的視角分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣東省食品安全現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的美好布局，面臨著許多挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)實(shí)施舉措。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；食品安全；產(chǎn)業(yè)鏈；廣東省

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境分析

互聯(lián)網(wǎng)從20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入萌芽階段，到現(xiàn)在已深入到社會(huì)生活的方方面面，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了翻天覆地的影響。從2012年“互聯(lián)網(wǎng)+”初次提出，到2015年3月，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”，使其成為了國家層面的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，這個(gè)詞語已融入到我們社會(huì)的各個(gè)層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，通過將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，透過系統(tǒng)的整合，進(jìn)而形成新的業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)新常態(tài)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的改造，促進(jìn)的將是更多的融合和創(chuàng)新，將原本沒有太多關(guān)聯(lián)甚至是不相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行不斷地滲透、整合，最終構(gòu)建成一個(gè)更為廣闊的全面有機(jī)整體。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，食品安全關(guān)系國計(jì)民生，一直以來都是民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)為主題的瞬息萬變的時(shí)代，食品與互聯(lián)網(wǎng)之間也有著越來越緊密的關(guān)系，從田間到餐桌、從種植到加工，從消費(fèi)到配送，仍然存在著許多空白和機(jī)會(huì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品產(chǎn)業(yè)的融合，既是機(jī)遇，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

二、廣東省食品安全現(xiàn)狀

如圖1所示，近年來，廣東省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入、人均消費(fèi)支出都有了較大提高，雖然農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民相比仍有較大差距，但相較于農(nóng)民往年的收入與消費(fèi)都已在逐漸提升。不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，食品消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中所占比重相比其他消費(fèi)支出都是最高，保障居民的食品安全、消費(fèi)安全至關(guān)重要。廣東省各級(jí)政府對(duì)食品安全工作一直都是高度重視，2016年，廣東省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門共完成抽檢230368批次的食品，經(jīng)檢驗(yàn)，食品合格率為96.3%。

圖1 廣東省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入、支出情況

伴隨著家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的崛起，外賣平臺(tái)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在潛移默化地影響著我國食品產(chǎn)業(yè)鏈。廣東省作為全國食品生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大省，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率較高的省份，互聯(lián)網(wǎng)與食品已在加速融合，以提高種植養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷售，但是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展融合的過程中也帶來一些問題。如圖2所示，從產(chǎn)業(yè)鏈入手，探尋廣東省食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)狀，為后續(xù)發(fā)展指明道路是十分有必要的。

圖2 食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

把握好種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全，是從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。目前，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，主要還是依靠傳統(tǒng)方式。廣東省已開啟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的行動(dòng)計(jì)劃，在未來以期能大面積地實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種植遙感監(jiān)測(cè)、智能節(jié)水灌溉、病害蟲監(jiān)測(cè)等精準(zhǔn)化作業(yè)，以期能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖過程可視化、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控等高科技手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，不僅能提高效率，而且可以使每一步驟都有標(biāo)準(zhǔn)可依、可以追溯，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更加高效安全。

雖然近年來廣東省在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況比較好，但是依舊不能放松監(jiān)管，2012年，廣州市工商局執(zhí)法人員在對(duì)食品進(jìn)行抽檢時(shí)，檢測(cè)出增城某農(nóng)貿(mào)市場在售的豬肝中含有國家明令禁止的“瘦肉精”——萊克多巴胺。農(nóng)業(yè)部在2013年第二季度的全國獸藥抽檢中，檢測(cè)出多家位于廣東的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以及位于廣東省內(nèi)的部分藥店、經(jīng)營部售賣的產(chǎn)品中在性狀等方面存在一定問題。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理始終不能松懈。

（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

作為食品產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)快速改變各行各業(yè)的今天，食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)同樣沒有被忘記，與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合下的食品生產(chǎn)加工更具有活力和效率，物聯(lián)網(wǎng)、追溯體系等一系列的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)開始應(yīng)用于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

雖然相對(duì)于計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)行業(yè)，食品業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值較低，但從圖3可以看出，廣東省農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)工業(yè)增加值在穩(wěn)步上升，食品工業(yè)在不斷發(fā)展。截止到2015年，廣東省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)共936家，食品制造企業(yè)705家。作為全國食品生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大省，廣東省食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，然而，能夠具備國內(nèi)先進(jìn)水平的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備的食品企業(yè)還是少數(shù)。

圖3 廣東省農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)歷年工業(yè)增加值

目前，廣東省食品生產(chǎn)加工企業(yè)中大多數(shù)仍是小加工作坊，雖然有相關(guān)的管理?xiàng)l例，但是“多、小、散、亂”的狀況依然存在，小作坊大多隱藏在菜市場、城中村或是環(huán)境較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加工設(shè)備普遍落后，衛(wèi)生條件得不到保障，更難有可追溯系統(tǒng)的建立，其生產(chǎn)的食品質(zhì)量合格率遠(yuǎn)低于全省平均合格率。2016年11月，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)廣東多地的食用植物油生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行監(jiān)督抽檢，不合格率高達(dá)36.7%。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全現(xiàn)狀依舊嚴(yán)峻，建立完善的物聯(lián)網(wǎng)、追溯體系任重而道遠(yuǎn)。

（三）市場流通環(huán)節(jié)

2013年10月1日起，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)由廣東省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)省食品藥品監(jiān)管局。2016年年末，廣東省食藥監(jiān)局開展全省范圍內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，抽檢了十五大類食品共831批次，經(jīng)檢測(cè)，內(nèi)在質(zhì)量合格檢出率為97.5%。2017年以來，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行了11期的食品監(jiān)督抽檢，涵蓋流通環(huán)節(jié)的各種食品，抽檢結(jié)果均存在不合格產(chǎn)品，但合格率整體較高。

雖然，廣東省流通領(lǐng)域的食品安全狀況整體比較平穩(wěn)，但是流通環(huán)節(jié)存在的隱患依舊不能輕視。在食品運(yùn)輸過程中，若是食品包裝破裂，在運(yùn)輸途中容易受到污染；如果食品運(yùn)輸條件沒有達(dá)到要求，很可能會(huì)導(dǎo)致食品變質(zhì)，從而影響食品安全。物流配送問題特別是冷鏈技術(shù)有限，制約著生鮮食品的質(zhì)量安全。截止到2016年，廣東省冷庫達(dá)到1600多座，冷庫容量達(dá)到270萬噸，位居全國各省第四位，但對(duì)于滿足市場的需求，還有一定的差距。通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以將電子標(biāo)簽貼在產(chǎn)品上，由此將運(yùn)輸過程中的信息及時(shí)反饋給系統(tǒng)控制中心，控制中心再據(jù)此做出相應(yīng)的智能處理，以控制調(diào)節(jié)制冷情況，對(duì)運(yùn)輸過程中的生鮮食品起到保障作用。

（四）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)

餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)直接與消費(fèi)者相接觸，保障本環(huán)節(jié)的食品安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。廣東省是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大省，2015年，廣東省的餐飲服務(wù)營業(yè)額超過了四千億元，位居全國第一，餐飲消費(fèi)市場潛力、需求都很龐大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的外賣平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)食品，雖然方便了消費(fèi)者，足不出戶就可以買到各種食品，但是對(duì)于外賣食品、網(wǎng)絡(luò)食品的安全狀況并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營和外賣平臺(tái)訂餐存在許多問題，對(duì)其監(jiān)管仍需加強(qiáng)。

2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確規(guī)定了只有取得許可證的實(shí)體餐飲店才有資格在網(wǎng)上接受訂餐，沒有線下實(shí)體店的不可以在網(wǎng)上銷售餐飲食品，并且要求餐飲企業(yè)保證其在線上線下所銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量一致。2016年8月22日，廣東省食藥監(jiān)局針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)召開了約談會(huì)，對(duì)5家知名網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行了約談，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)控，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐品質(zhì)安全，對(duì)加入網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的商家提出更加具體要求。

三、挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）需要面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還在推進(jìn)過程中，從廣東全省來看，還未大范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！耙敫?，先修路”，2003年到2009年，廣東省硬化農(nóng)村公路近8萬公里，2009年年底，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通上了瀝青（水泥）路，農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展，全省農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率近90%，農(nóng)村地區(qū)出行難、運(yùn)輸難的局面基本解決。但是，農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)、管理等一系列問題還未能很好解決，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目只注重主體質(zhì)量，沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)措施，存在公路安全隱患。這些對(duì)于發(fā)展農(nóng)村物流都有限制作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一次重大的技術(shù)革命創(chuàng)新，應(yīng)用于各行各業(yè)必然要有相關(guān)的設(shè)施基礎(chǔ)和發(fā)展過程，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”必定要經(jīng)歷在農(nóng)村地區(qū)大范圍普及信息基礎(chǔ)設(shè)施的階段。然而，截至2016年底，廣東省互聯(lián)網(wǎng)普及率為68%，與城市相比，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，沒有使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民還有相當(dāng)一部分。作為食品安全追溯系統(tǒng)的源頭，農(nóng)村信息技術(shù)設(shè)施的薄弱，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的快速發(fā)展造成了巨大的挑戰(zhàn)。

2.流通渠道廣泛難監(jiān)控

互聯(lián)網(wǎng)食品交易打破了傳統(tǒng)食品銷售具有區(qū)域性的這個(gè)特點(diǎn)，消費(fèi)者通過以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)店，購買各個(gè)地方的美食特產(chǎn)，這一切也帶動(dòng)了快遞行業(yè)的興起，使得食品流通更加便捷快速，但物流運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展并沒有與相關(guān)法律法規(guī)并行，一些快遞公司在運(yùn)輸過程中對(duì)于一些難以保存的食品沒有做到很好的保障措施，特別對(duì)于生鮮食品的運(yùn)輸沒有達(dá)到所需的冷鏈運(yùn)輸條件，在發(fā)生食品安全糾紛的時(shí)候，相關(guān)部門進(jìn)行管轄則可能跨越多個(gè)市縣甚至省份，案件管轄權(quán)的歸屬、調(diào)查取證的難度也加大。

3.信息傳播不夠充分

食品不安全因素在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中都可能產(chǎn)生，但問題的顯現(xiàn)主要還是出現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)。當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題后，這些問題食品可能仍然在銷售或者商家會(huì)打折以低價(jià)拋售，當(dāng)然，一些商家也會(huì)去召回，但是食品召回所需時(shí)間較長，會(huì)造成問題食品滯留，而這些問題食品的信息，消費(fèi)者是很難及時(shí)獲知。

目前的食品安全追溯系統(tǒng)尚不完善，食品究竟在哪一環(huán)節(jié)、步驟出現(xiàn)了問題，很難溯根究源，消費(fèi)者更無從知曉。從田間到餐桌，不同環(huán)節(jié)的食品安全由不同部門進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管者眾多，都是在各自的官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)監(jiān)管信息，消費(fèi)者很難去逐一查看。

（二）實(shí)施對(duì)策

1.加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施

地方人民政府應(yīng)加大支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、郵政快遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)，發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的物流共同配送模式，健全村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資“最初一公里”以及“最后一公里”的高效配運(yùn)和有序集散，并保證物流信息能夠及時(shí)收錄和發(fā)布。提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率，積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高流通效率。

2.加強(qiáng)各食品安全監(jiān)管部門的協(xié)同合作

隨著互聯(lián)網(wǎng)與商品經(jīng)濟(jì)的快速結(jié)合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品交易呈現(xiàn)跨區(qū)域性的一個(gè)特點(diǎn)，但在實(shí)際管理過程當(dāng)中，地區(qū)與地區(qū)之間往往會(huì)缺乏相互協(xié)作，對(duì)于在本地區(qū)發(fā)生的或異地發(fā)生的食品安全事件難以做出有效的反應(yīng)，不同區(qū)域的監(jiān)督管理部門之間聯(lián)動(dòng)不夠。要加強(qiáng)各食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，考慮全局，做到齊抓共管。

3.完善食品安全可追溯系統(tǒng)

雖然廣東省已經(jīng)在嬰幼兒配方食品、食用油、酒類等方面構(gòu)建了電子追溯系統(tǒng)，但是覆蓋率還需要提高，食品產(chǎn)業(yè)可追溯系統(tǒng)有待建立?？勺匪菹到y(tǒng)是將食品進(jìn)行統(tǒng)一編碼并納入其中，每一個(gè)食品上都有一個(gè)標(biāo)識(shí)并且是唯一的，消費(fèi)者可以通過掃描標(biāo)示或者輸入追溯碼等方法進(jìn)入可追溯系統(tǒng)，能夠查詢到該食品從田間到餐桌的所有環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，可以實(shí)時(shí)了解所購買食品的安全信息，為消費(fèi)者提供食品安全保障，讓消費(fèi)者更加放心。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，提高了生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率，為建立起全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的嚴(yán)格監(jiān)管制度，可追溯到食品原產(chǎn)地的可追溯系統(tǒng)，提供了科學(xué)可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保證。廣東省互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及在食品行業(yè)的應(yīng)用都是處于全國前列，但全省區(qū)域發(fā)展差距較大，食品行業(yè)的發(fā)展還處于不均衡階段，如何實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”美好布局，需要地方政府、企業(yè)、百姓的共同努力，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，贏得機(jī)遇。

[1]陸一,劉崇森,丁曉宇,李德勝,阮世忠,張衛(wèi)東.如何利用互聯(lián)網(wǎng)+解決食品安全問題[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2015，（12）:78-79.

[2]蔡建國.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下食品安全管理更需科學(xué)性與系統(tǒng)性[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2016，（03）:31-32.

[3]李寧,潘曉,徐英淇.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2015.

[4]任高龍.關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的研究[D].蘭州:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

F203；C812

B

1008-4428（2017）08-12-03

田玥，女，河南平頂山人，廣東培正學(xué)院教師，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

廣東培正學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目（17pzxmyb12）。