合力突圍讓千年產(chǎn)業(yè)重放光彩

湖南盛世煙花有限公司董事長(zhǎng)醴陵市泉塘出口花炮廠廠長(zhǎng)醴陵市政協(xié)常委陸早在政協(xié)醴陵市十四屆二次全體會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言

導(dǎo)讀

2月20號(hào)，政協(xié)醴陵市第十四屆委員會(huì)第二次會(huì)議在醴陵大劇院隆重開(kāi)幕。來(lái)自花炮行業(yè)的政協(xié)委員陸早在大會(huì)上作了題為《合力突圍 讓千年產(chǎn)業(yè)重放光彩》的發(fā)言，引起了熱烈反響?；ㄅ诖笫澜缥⑿牌脚_(tái)特刊發(fā)全文，以饗讀者！

花炮是醴陵的千年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我們醴陵引以為傲的城市名片，同時(shí)也承載著我市20萬(wàn)花炮人的希望和夢(mèng)想。近年來(lái)我市花炮產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展變革中取得了一些成績(jī)，同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題和瓶頸，在與鄰近產(chǎn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱，主產(chǎn)區(qū)地位岌岌可危。市委、市政府在危難之時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)決策實(shí)施花炮產(chǎn)業(yè)突圍，出臺(tái)了“史上最?！钡拇龠M(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策，讓近年來(lái)飽受煎熬的花炮人從新燃起了斗志。給力的政策著實(shí)鼓舞人心，為我市花炮產(chǎn)業(yè)升級(jí)突圍創(chuàng)造了良好的條件。然而對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，以及把握政策的契機(jī)解決束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，還有以下方面需要重點(diǎn)突破：

一、著力破解企業(yè)融資瓶頸。

企業(yè)用地的合法化制約著我市花炮企業(yè)的發(fā)展壯大。目前我市辦理了用地手續(xù)的花炮企業(yè)不到20家，占用業(yè)總數(shù)的8%左右。大部分花炮企業(yè)因沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，無(wú)法發(fā)展壯大?；ㄅ谑畻l政策為解決企業(yè)合法用地問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件，但因?qū)徟掷m(xù)涉及到省市各級(jí)諸多職能部門(mén)，要貫徹落實(shí)過(guò)程中還要付出更大的努力。因此建議市委、政府和職能部門(mén)將完善花炮企業(yè)用地手續(xù)作為打好花炮產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)的重要問(wèn)題來(lái)抓。一是加速出臺(tái)企業(yè)分類管理和土地出讓金返還的實(shí)施細(xì)則，以聯(lián)合發(fā)文的形式向企業(yè)和社會(huì)公布；二是由政府牽頭住建、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等職能部門(mén)實(shí)行委托辦理、集中報(bào)批、聯(lián)合審批，將其作為行政服務(wù)改革的試金石，實(shí)行特事特辦；三是組織相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)有辦理國(guó)土手續(xù)意向的企業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，測(cè)算落實(shí)政策需要的周轉(zhuǎn)資金規(guī)模，做好先期準(zhǔn)備工作。

二、加速建設(shè)焰火燃放場(chǎng)及觀禮臺(tái)。

大型焰火燃放場(chǎng)及觀禮臺(tái)是花炮行業(yè)的標(biāo)志性建筑，是舉辦花炮會(huì)展、搶占行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是我市當(dāng)前最急需補(bǔ)全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?；ㄅ谥鳟a(chǎn)區(qū)兩大基礎(chǔ)設(shè)施——花炮大市場(chǎng)和焰火燃放場(chǎng)，我市花炮大市場(chǎng)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，但燃放場(chǎng)及觀禮臺(tái)項(xiàng)目籌劃已久卻一直是議而不決，建議采取特事特辦的方式加快招商和建設(shè)進(jìn)度：一是明確業(yè)主單位，可以借鑒花炮大市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，由淥江集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；二是參考同類項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠的招商條件，采用ppp模式加大招商力度；三是征選設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，吸收瓷谷的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以燃放場(chǎng)項(xiàng)目為核心，在毗鄰淥江新城的一江兩岸規(guī)劃建設(shè)集焰火燃放、會(huì)展貿(mào)易、藝術(shù)表演及觀光娛樂(lè)為一體的多功能花炮板塊，積極促進(jìn)陶瓷、花炮兩大產(chǎn)業(yè)的高度融合，彰顯醴陵的獨(dú)特魅力。

三、解決工區(qū)退出難題。

因規(guī)避政策和自身發(fā)展的需要，我市花炮企業(yè)由高峰期600余家已縮減至目前的300家左右，形成了大量以主廠附帶獨(dú)立生產(chǎn)工區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。由于管理和技術(shù)水平良莠不齊等原因，大部分屬于安全風(fēng)險(xiǎn)高須淘汰的落后產(chǎn)能。為加速推進(jìn)花炮企業(yè)關(guān)停退出工作，建議我市參照鄰近產(chǎn)區(qū)的做法將工區(qū)退出納入財(cái)政獎(jiǎng)

四、制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。我市花炮產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的落后局面與規(guī)劃滯后有著重要關(guān)系。因零亂分布的企業(yè)和工區(qū)消耗了大量的土地資源，導(dǎo)致推進(jìn)廠區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)?；苯ㄔO(shè)難以落地生根；因沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，鐵道、港口、高速公路網(wǎng)絡(luò)、海關(guān)商檢等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，無(wú)法充分發(fā)揮，等等。因此，建議我市編制出臺(tái)具有前瞻性、操作性強(qiáng)的花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并納入到全市建設(shè)整體規(guī)劃中考量，為全市花炮產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展繪制藍(lán)圖。補(bǔ)范圍，以利于剝離落后產(chǎn)能，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

花炮十條政策涵蓋了花炮行業(yè)整合提升、市場(chǎng)擴(kuò)展、融資渠道、行政審批、平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、品牌宣傳、規(guī)范化建設(shè)和開(kāi)辟花炮出口通道等方方面面，既體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)大、成本高、用地難、融資難、人才斷層等焦點(diǎn)問(wèn)題的著重解決，又明確了規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍的主攻方向，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)突圍升級(jí)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。市委、市政府對(duì)花炮產(chǎn)業(yè)的高度重視和大力支持，堅(jiān)定了我們整個(gè)行業(yè)發(fā)展的信心：縱使深陷重圍，我們醴陵花炮人也要毅然亮劍，亮出狹路相逢勇者勝的血性、所向披靡的氣勢(shì)和榮辱與共的精神魂魄。產(chǎn)業(yè)突圍是我們醴陵花炮人的背水一戰(zhàn)，只要上下團(tuán)結(jié)一心，積極擴(kuò)大投入，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，守住安全底線，花炮這一千年產(chǎn)業(yè)一定會(huì)重放光彩。