文｜李濱

代管西咸新區(qū)，60多萬人轉(zhuǎn)西安戶籍；2017年“藍天”目標不少于202天；生產(chǎn)總值增長8.5%以上；西安史上最寬松落戶……

今年以來，西安發(fā)出的最強音便是“追趕超越”。時代催人奮進，使命激蕩人心。“大西安”的發(fā)展戰(zhàn)略，是陜西乃至大西北發(fā)展的大局，是全省上下方方面面的共識，是西安、咸陽無縫對接、融合發(fā)展的大趨勢，是沉甸甸的歷史責任。

代管西咸新區(qū) 加快建設(shè)大西安

1月22日晚，陜西省委副書記毛萬春，省委常委、常務(wù)副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康以及西安市市長上官吉慶集體在咸陽宣布，西安代管西咸新區(qū)。

西咸新區(qū)之所以被西安代管，是為了促進西咸新區(qū)加快發(fā)展，形成大西安建設(shè)合力，充分發(fā)揮對陜西追趕超越的引領(lǐng)支撐作用，完成好國家賦予的國家級新區(qū)的歷史使命。西咸新區(qū)被代管后，將主動融入西安發(fā)展大格局，全面系統(tǒng)地對接西安經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主動融入“三廊兩軸兩帶一通道”的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局。西咸新區(qū)將按照省委、省政府關(guān)于“八個一體化”的通盤布局，東接西連，背靠西安，輻射咸陽，主動作為。

今后，西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的定位不會發(fā)生改變。各新城的定位不會發(fā)生變化。在今后一段時間，新區(qū)的發(fā)展定位就是要圍繞建設(shè)大西安現(xiàn)代化新中心這一目標，努力把新區(qū)建設(shè)成為大西安新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)、帶動大西安向西開放的新高地、引領(lǐng)大西安乃至全國創(chuàng)新城市發(fā)展方式的生態(tài)田園新城和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

西安唐城墻遺址公園

同時，還將進一步理順大西安建設(shè)體制和西咸新區(qū)發(fā)展運行機制，進一步落實《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院關(guān)于組建西咸新區(qū)的批復中提出的“建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的國家戰(zhàn)略；而且有利于形成大西安“一盤棋”發(fā)展的有利格局。

代管方案則按照“整體代管、特區(qū)模式、創(chuàng)新機制、增強活力”，按照大西安“一盤棋”發(fā)展和“新區(qū)事、新區(qū)辦”的總體目標，在總結(jié)代管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)全面代管。代管事項包括：規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事務(wù)、環(huán)境治理、干部管理、黨的建設(shè)和日常事務(wù)。

“我們將按照西安市代管西咸新區(qū)工作清單里的要求，全面實現(xiàn)新區(qū)事、新區(qū)辦，特區(qū)事、特區(qū)辦。真正的讓大西安范圍內(nèi)的群眾們，享受到教育、醫(yī)療、出行方面給他們生活當中帶來的便利?！?西安市發(fā)改委西部開發(fā)處處長李博介紹。同時，將加強對西咸新區(qū)托管地域范圍內(nèi)的民政、社保、戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會行政事務(wù)的統(tǒng)籌，進一步推進西安主城區(qū)社會服務(wù)資源向西咸新區(qū)延伸。除了西安公交向西咸新區(qū)延伸，西咸新區(qū)用水也將納入西安市統(tǒng)一供給保障。此外，將把新設(shè)立學校（初高中）的審批權(quán)下放到西咸新區(qū)。還將加快構(gòu)建大西安便捷交通體系，推動西安市城際鐵路、軌道交通向咸陽市延伸；支持咸陽主城區(qū)加密城市路網(wǎng)，和西安、西咸公交無縫對接。加強教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高西安與咸陽公共服務(wù)一體化水平。2017年，還將優(yōu)先推進兩市機動車牌照同號工作。

對于西安來講，城市發(fā)展空間更大了，產(chǎn)業(yè)布局會進一步優(yōu)化，輻射帶動力會更強。對于西安市民來說，將來由于交通的便利，活動半徑會更大，周末消遣可以去的旅游景點會更多。由于不用過多考慮路途問題，跨區(qū)域上班會更加平常，人才聚集效應也會更加明顯。

大西安元年 聚焦發(fā)展

聚焦產(chǎn)業(yè)升級，著力打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。依托中興、華為、三星、美光等龍頭，推進比亞迪5000萬部和中興2500萬部智能終端等項目建設(shè)；依托比亞迪、陜重汽、法士特等龍頭，推進比亞迪6萬輛新能源汽車和5000輛純電動大巴等項目建設(shè)；依托西飛、西航、航天六院等龍頭，推進大飛機等項目建設(shè)；依托比亞迪、中鐵建、航天精密機電研究所等龍頭，推進“云軌”生產(chǎn)基地等項目建設(shè)；依托西北有色、隆基股份、陜西星王等龍頭，以超導材料、先進復合材料、增材制造（3D打印）等為重點；依托強生、銀橋、青啤漢斯等龍頭，推進強生全球供應鏈生產(chǎn)基地、青啤漢斯遷建擴能等項目建設(shè)。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，著力增強追趕超越新動能。堅持把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，落實購房落戶相關(guān)政策；突出抓好航天智能工業(yè)機器人、液氧煤油發(fā)動機等一批“軍轉(zhuǎn)民”項目，新增30家“民融軍”企業(yè)；著力打造50戶“瞪羚企業(yè)”，新增小微企業(yè)6萬戶；積極爭取高新區(qū)納入全國第二批雙創(chuàng)示范基地，打造“西部硅谷”。

大西安空間格局規(guī)劃圖

聚焦項目建設(shè)，著力擴大有效投資。全力抓好592個市級重點項目建設(shè)，確保年度投資超過2165億元；扎實推進“十三五”總投資2.7萬億元的500個重點項目建設(shè)；加快實施“十大城市片區(qū)”改造；確保美光二期、宜家購物中心等外資重大項目簽約落戶。

聚焦自貿(mào)區(qū)發(fā)展，著力提升對外開放水平。進一步提升“西安港”、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動開放新格局；確保西安綜合保稅區(qū)二期順利通過國家驗收，年內(nèi)開工建設(shè)陜西航空綜合保稅區(qū)；加快西安領(lǐng)事館區(qū)、外國機構(gòu)辦公區(qū)和國際學校、醫(yī)院、社區(qū)建設(shè)；全年進出口總值突破1900億元。

聚焦文化強市，著力打造西安文化品牌。加快建設(shè)以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊；舉辦“西安原創(chuàng)設(shè)計盛典”，打造文創(chuàng)之城、設(shè)計之都；全年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右。

聚焦“四治一增”，著力守住綠水青山。把大氣污染防治作為環(huán)境治理和民生改善的頭號工程；督促重點排放企業(yè)向社會公開污染物排放實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督；全年優(yōu)良天數(shù)不少于202天；全年新增生態(tài)水面2600畝、濕地4450畝；確保10月1日秦嶺國家植物園（一期）建成開放。

聚焦大西安建設(shè)，著力塑造魅力古都新形象。加快地鐵5、6、9號線和1號線二期建設(shè)，4號線基本實現(xiàn)軌通；加快昆明路、新興南路等9個快速路項目建設(shè)，打通開元路、科技八路等20條以上“斷頭路”；開工建設(shè)社會公共停車位1.2萬個，年內(nèi)建成投用8000個；推進北客站至機場、西安至閻良等城際鐵路建設(shè)。

聚焦民生需求，著力增加群眾的獲得感。瞄準218個重點村和9916戶重點戶，精準解決制約貧困人口發(fā)展的關(guān)鍵問題；城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)77萬人；加快實施17個棚戶區(qū)改造項目，年內(nèi)回遷安置群眾2.19萬人；新建14所公辦幼兒園，完成125所義務(wù)教育學校“全面改薄”任務(wù)。

戶籍新政 為“大西安”留住人才

城市的競爭，就是人才的競爭。沒有充足的人才優(yōu)勢，再宏偉的城市愿景，都是“鏡中花、水中月”。隨著創(chuàng)新成為西安市新一輪發(fā)展引擎，西安的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)吸引了很多人年輕人參與其中，也有不少人希望留在西安。為了增強城市發(fā)展活力，西安相關(guān)單位在積極創(chuàng)造條件吸引人才、留住人才，群策群力、貢獻智慧，為西安的發(fā)展提供堅強的人才保障。

本次西安戶籍準入條件的調(diào)整，可集中概括為“三放四降一兼顧”?！叭拧本褪欠砰_普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限；“一兼顧”就是兼顧了西安市戶籍政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

對城市和一些開發(fā)區(qū)來說，人氣的聚集尤為重要，專家分析，聚集人氣還需完善產(chǎn)業(yè)、做大蛋糕。如今，西安不少地方頗具亮點、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，進一步完善了“大西安”的城市功能，有力推動了區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，對“大西安”乃至全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有積極影響。隨著各項工作深入推進，西安多個區(qū)域積極挖掘自身潛力，圍繞自然生態(tài)、歷史文化等優(yōu)勢特色，形成了豐富多樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為“大西安”經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通分析，國內(nèi)不少縣城人口流出，而北上廣深往往是人口流入，吸引力很能說明問題。西安做大規(guī)模才能吸引投資、聚集產(chǎn)業(yè)、增加機會、吸引人口。就業(yè)機會多，人才才會有舞臺施展，人多了才有上下游產(chǎn)業(yè)，又能推動經(jīng)濟發(fā)展。舉例來說深圳的大學并不多，但創(chuàng)新很強，西安高校眾多，但是對人才的吸引力不夠。機會多了才能吸引人才留下，產(chǎn)業(yè)多了經(jīng)濟效益才能提升。發(fā)展才是硬道理，創(chuàng)業(yè)企業(yè)眾多、薪資待遇吸引力充足，外地人才才會長期就業(yè)、居住，留在這個城市并且生根發(fā)芽。

陜西省社科院研究員吳剛說：“作為大西安的建設(shè)，我們最終的落腳是共建共享，使我們（百姓）的幸福指數(shù)提升，無論我們出行的方便，還是我們周邊空氣質(zhì)量的協(xié)同治理，人居環(huán)境的改善等等方面使老百姓實實在在享受到?！?/p>

如今，西安正處于一個全新的發(fā)展時期。瞄準目標，擼起袖子加油干，讓生活和工作在大西安的每個人，都能分享城市發(fā)展的喜悅和幸福，讓我們共同為“大西安”祝福，為“大西安”建設(shè)貢獻力量。

渭河生態(tài)景觀帶構(gòu)建大西安中央公園