文｜郝力

我國(guó)數(shù)字城管發(fā)布國(guó)標(biāo)、行標(biāo)已經(jīng)有10年左右的時(shí)間，在這10年里恰恰是我國(guó)IT技術(shù)飛速發(fā)展的10年。2015年12月中央發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）文件。在此背景下，我們要重新審視數(shù)字城管。

體制改革的核心要義

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要義有五條：第一條源頭治理；第二條劃清職責(zé)；第三條方法創(chuàng)新；第四條保障機(jī)制；第五條隊(duì)伍建設(shè)?？傮w要義就是從末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)移。

對(duì)于執(zhí)法體制改革，其實(shí)很多城市做到了，比如徐州就是典型一例。徐州市城管局做了四件事：第一件事就是標(biāo)本兼治、源頭治理；第二件事把關(guān)系整理清楚的整理清楚，服務(wù)外包的監(jiān)督到位；第三件事就是加強(qiáng)監(jiān)督，不僅是監(jiān)督中心的監(jiān)督，還有群眾舉報(bào)的監(jiān)督；第四件事就是從末端處罰為主，標(biāo)本兼治。

執(zhí)法體制改革的精髓就是把我們的思維方式，從城市管理就是處罰上升到城市管理是管理的本質(zhì)。城市管理下一步更高的階段是城市治理思維，先把行政資源從單純的處罰資源集中變成管理資源和處罰資源合一。

城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃管理等。這次改革有一個(gè)最重要的任務(wù)，就是把37號(hào)文件理解到位，把一些必要的底線守住。全國(guó)各省市城管委或城管局，2017的底線是“1+3”?！?”是市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化，所有的許可管理權(quán)和處罰權(quán)都放在一個(gè)機(jī)構(gòu)里；“1”是從管理到處罰是一體化的體制結(jié)構(gòu)?！?+1”的改革是一次正確的科學(xué)路徑。

在這次執(zhí)法體制改革醞釀37號(hào)文的同時(shí)，有十幾個(gè)專(zhuān)家和行政小組在做調(diào)研，在260個(gè)地級(jí)市調(diào)研100個(gè)。比如杭州市的城管委，也加掛城管執(zhí)法局的牌子，也是管理和處罰相結(jié)合的體制。杭州市的領(lǐng)導(dǎo)非常有擔(dān)當(dāng)，他們第一階段只搞城建領(lǐng)域的相對(duì)集中，不搞全面行政處罰集中，杭州城管委的監(jiān)督范圍要比自己的職責(zé)還要大，委辦局的城管職能都納入城管考核，城管考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和部門(mén)績(jī)效考核，非常起作用。

南昌市城管委的思路也很清晰，數(shù)字城管中心是它的職能部門(mén)，管理、處罰、監(jiān)督三張牌都在一個(gè)機(jī)構(gòu)里，管理和處罰是解決問(wèn)題，監(jiān)督是保障管理和處罰效率的。監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)是獨(dú)立的。一條正確的體制改革路徑，就要有一個(gè)源頭治理健康發(fā)展的城市管理的思維和組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)，要從末端發(fā)力的思維轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

科技改變生活

“移動(dòng)互聯(lián)”改變了我們的生活，像掌上醫(yī)療、交通、社區(qū)、快遞、餐飲、停車(chē)等等都發(fā)生了巨大的變化。這個(gè)變化影響到了數(shù)字城管，使得原來(lái)我們基于固定互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字城管模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)互聯(lián)的模式下。這種產(chǎn)品基本上集中在兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是監(jiān)督中心，就是管理系統(tǒng)在發(fā)生質(zhì)變，從固網(wǎng)轉(zhuǎn)換到移動(dòng)終端上去解決；另一個(gè)領(lǐng)域是數(shù)字處罰，城管領(lǐng)域在管理端和處罰端兩個(gè)端都在發(fā)力，由原來(lái)的7個(gè)閉環(huán)環(huán)節(jié)變成了扁平化的管理。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是原來(lái)大部分的工作都可以轉(zhuǎn)移到智能終端上去解決。

數(shù)字城管行業(yè)，由于“3+1”的體制改革，帶來(lái)了物聯(lián)網(wǎng)感知發(fā)展的可能性。比如市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理智能化，城市建設(shè)過(guò)程中，從規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)方面，都有物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容在里面。數(shù)字城管平臺(tái)、數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)的信息化系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)感知的應(yīng)用將更普及。

在大數(shù)據(jù)挖掘方面，大數(shù)據(jù)可以為我們提供城市規(guī)劃的決策支持，從根源處解決問(wèn)題，還可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)的漏項(xiàng)。我們現(xiàn)在有點(diǎn)覺(jué)悟的小區(qū)掛標(biāo)語(yǔ)、靜坐、討薪等等，全是建設(shè)漏項(xiàng)帶來(lái)的結(jié)果。

對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)這三項(xiàng)科技的判斷：移動(dòng)互聯(lián)普及已成定局，物聯(lián)感知正在廣泛實(shí)踐，還需要取得經(jīng)驗(yàn)，特別是和數(shù)字城管的結(jié)合。大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字城管行業(yè)特別有用，在源頭治理上會(huì)發(fā)力。

數(shù)字城管職能轉(zhuǎn)變

數(shù)字城管中心、監(jiān)督中心、指揮中心有一項(xiàng)重大職能轉(zhuǎn)變，就是要幫助一把手監(jiān)督考核市政公用有什么缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，園林綠化有什么缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，市容環(huán)衛(wèi)有什么缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督處置到源頭的監(jiān)督考核。

數(shù)字城管最主要的體現(xiàn)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督最有力的東西是考核，從體制改革的角度來(lái)看，對(duì)我們城市管理的監(jiān)督、考核、體系建設(shè)上還存在一些不確定性。

第一，體制改革有利于構(gòu)建建、管、養(yǎng)、治，權(quán)責(zé)一致的新體制，數(shù)字城管面臨適應(yīng)這種建、管、養(yǎng)、治的全程監(jiān)督新需求的考驗(yàn)，不管是在你的部門(mén)內(nèi)還是部門(mén)外。但是我們也面臨著怎么用物聯(lián)的數(shù)據(jù)來(lái)解決考核問(wèn)題，怎么用大數(shù)據(jù)的方式強(qiáng)化我們的監(jiān)督和考核，優(yōu)化我們的監(jiān)督考核。

第二，體制改革有利于構(gòu)建管理和執(zhí)法相結(jié)合的城管新體制，但是數(shù)字城管面臨許可、管理、執(zhí)法、信息資源共享能力的考驗(yàn)。以前我們是分為兩部分的，是割裂的，現(xiàn)在怎么能讓它共享，這是中央文件的要求，也是我們的一個(gè)新考驗(yàn)。

第三，體制改革有利于推進(jìn)城管末端處罰向源頭治理新轉(zhuǎn)變。數(shù)字城管面臨適應(yīng)源頭問(wèn)題規(guī)律、大數(shù)挖掘能力的考驗(yàn)。

第四，體制改革將對(duì)監(jiān)管分離的數(shù)字城管體制提出新挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻，數(shù)字城管面臨管罰合一體制下保持監(jiān)督獨(dú)立性的考驗(yàn)。

第五，中央文件要求，城市管理的成績(jī)要納入部門(mén)的績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人考核，你就要把它裝到地方的法律法規(guī)里，或者是行政規(guī)定里，這對(duì)個(gè)人的能力也是個(gè)考驗(yàn)。

第六，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常細(xì)化，把權(quán)責(zé)利量化、細(xì)化、時(shí)間化的作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，如果都是在一個(gè)單位里自己考核自己的時(shí)候，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否還愿意執(zhí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)也值得討論。