張劍華

（陜西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究院，陜西西安 710068）

探究區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展策略

張劍華

（陜西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究院，陜西西安 710068）

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)正逐漸步入現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)，政府和黨的工作重心也逐漸轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑就是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，逐漸發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)缺乏有效的指導(dǎo)與規(guī)劃方式，并且還伴隨著社會(huì)與生態(tài)環(huán)境等方面的影響。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)現(xiàn)代化規(guī)劃體制也并不完善，這一系列的問(wèn)題阻礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。文章就通過(guò)發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)來(lái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，以及當(dāng)中遇到的問(wèn)題作簡(jiǎn)要的策略分析。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃 策略

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃從20世紀(jì)50年代開(kāi)始興起。主要是由于當(dāng)時(shí)為了更好地符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得我國(guó)許多省（市）都初步建立了省級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，并且相關(guān)部門(mén)也指出了一些積極的意見(jiàn)與建議[1]。在1981年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)區(qū)劃方面的工作基本完成，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸轉(zhuǎn)型，在改革開(kāi)放之后我國(guó)在區(qū)域農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)就顯得較為落后，并且不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展，在規(guī)劃手段與模式等方面都出現(xiàn)了部分問(wèn)題，因此阻礙著區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)，并使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展。

1 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目單調(diào)，偏離主題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸增強(qiáng)，人們?cè)谏钯|(zhì)量方面有著更高的追求，越來(lái)越多的消費(fèi)者都在追求多元化的旅游，再加之城市霧霾問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，人們都喜歡在農(nóng)村清新的環(huán)境當(dāng)中去放松自己，因此旅游與農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合從而出現(xiàn)了一種新型產(chǎn)業(yè)，即觀(guān)光型農(nóng)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)都在大力規(guī)劃農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的生態(tài)觀(guān)光園，并且在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)主要以觀(guān)光農(nóng)業(yè)為中心。在建設(shè)觀(guān)光型農(nóng)業(yè)時(shí)要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃以及對(duì)整體進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并增加觀(guān)光基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的觀(guān)光型農(nóng)業(yè)。但目前大部分觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)主要靠特色風(fēng)景、自然條件等來(lái)吸引游客，并開(kāi)始興建別墅嚴(yán)重偏離了農(nóng)業(yè)這一主題。

例如，部分觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)當(dāng)中包含的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與布局較為單一，缺乏特色和創(chuàng)意，沒(méi)有發(fā)揮出觀(guān)光農(nóng)業(yè)所具備的特色以及綠色產(chǎn)出的優(yōu)勢(shì)，因此觀(guān)光性較低。同時(shí)在開(kāi)發(fā)相關(guān)觀(guān)光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，過(guò)于追求面面俱到，忽視了培植精品的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)意識(shí)與觀(guān)念，從而不具備具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致觀(guān)光園品牌打不響，且形象也不深刻，使得觀(guān)光項(xiàng)目較為單一，并出現(xiàn)投入大收益小的情況，阻礙了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃健康積極的發(fā)展。

1.2 定位不準(zhǔn)、界限模糊

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃總的來(lái)說(shuō)是一種概念性的規(guī)劃?，F(xiàn)階段在規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)了界限模糊以及定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，使得規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)際操作以及指導(dǎo)性較低，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)揮不出真正的作用。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，缺乏科學(xué)性，統(tǒng)籌性及前瞻性，沒(méi)能做到產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到村與田塊，因此缺乏一定的操作性。其次，沒(méi)有結(jié)合產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的需要，來(lái)對(duì)田、林、路等方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。同時(shí)也不能合理地落實(shí)資金來(lái)源及實(shí)施方案，等、靠、要思想嚴(yán)重，并且風(fēng)險(xiǎn)分析及效益不明確。因此，通過(guò)這樣的規(guī)劃方式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化區(qū)域農(nóng)業(yè)，缺乏導(dǎo)向性，并在一定程度上阻礙了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展。

2 區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的對(duì)策

2.1 摸清家底，完善項(xiàng)目

在長(zhǎng)期的區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃歷程當(dāng)中可以得出，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃才能夠更好的發(fā)展與建設(shè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，首先要做到“摸清家底”。這就需要對(duì)區(qū)域當(dāng)中的農(nóng)業(yè)自然條件、行政村、社區(qū)及人口耕地面積，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等基本情況進(jìn)行深入細(xì)致的了解。同時(shí)摸清區(qū)域內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的基本分布情況以及地方特色以及歷史資源等等，從而結(jié)合這些情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。其次，要做到高起點(diǎn)與前瞻性。在選擇規(guī)劃編制單位時(shí)要敢于投入，尋找規(guī)劃能力強(qiáng)的單位，做到高質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)新型農(nóng)村以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)劃，使得規(guī)劃內(nèi)容更具前瞻與科學(xué)性。

例如在對(duì)區(qū)域觀(guān)光農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要充分結(jié)合新型農(nóng)村的建設(shè)，嚴(yán)格遵守“因地制宜、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、彰顯優(yōu)勢(shì)”的相關(guān)原則，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)當(dāng)中所包含的生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及文化內(nèi)涵進(jìn)行更為深入的挖掘，從而完善項(xiàng)目與整體規(guī)劃，讓區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃更具特色與創(chuàng)意。

2.2 提升認(rèn)識(shí)

規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)是我國(guó)十八大當(dāng)中明確指出的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的需要，通過(guò)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃能夠有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增效，從而保證農(nóng)村穩(wěn)步的向前發(fā)展[2]。通過(guò)合理的規(guī)劃，使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有了發(fā)展導(dǎo)向，避免發(fā)展過(guò)程中的盲目性?，F(xiàn)階段時(shí)落實(shí)十八大精神以及有效增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度的大好時(shí)機(jī)，這就需要在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展思想要統(tǒng)一，從而更好地制定區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展方向，同時(shí)在區(qū)域規(guī)劃時(shí)要分層次地進(jìn)行，并將區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)完善。其次，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要充分地對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行研究，使得規(guī)劃內(nèi)容能夠貼近國(guó)家政策。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了能夠保障區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃能夠有序的進(jìn)行，各規(guī)劃區(qū)域要增強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)的內(nèi)容主要包含幾個(gè)方面。

水利建設(shè)。增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)，例如陜北關(guān)中灌區(qū)的相關(guān)工程建設(shè)以及陜南灌區(qū)的相關(guān)續(xù)建配套等等。同時(shí)也要在區(qū)域規(guī)劃的制度方面對(duì)水權(quán)進(jìn)行一定的改革。

耕地質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)的主要內(nèi)容包含著對(duì)水土流失的治理以及對(duì)土地進(jìn)行整理等方面，同時(shí)還要兼顧沙化土地以及農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)方面的綜合治理，使得耕地具有可持續(xù)發(fā)展能力和肥力后勁。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。主要是對(duì)農(nóng)機(jī)使用，如水稻機(jī)插以及玉米機(jī)收等較為薄弱的環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的更新和提升普及率來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程以及多方面的機(jī)械化作業(yè)。其次還要在制度方面建立合作社以及大戶(hù)和協(xié)會(huì)等等，并建立大型農(nóng)機(jī)租賃的相關(guān)業(yè)務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一條有效捷徑，這就需要增強(qiáng)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)規(guī)劃合理的發(fā)展內(nèi)容，同時(shí)將配套的相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)完善，從而保證區(qū)域農(nóng)業(yè)更好的向前推進(jìn)。其次，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)的相關(guān)效果評(píng)價(jià)還較為匱乏，同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)體系建設(shè)也不夠全面，因此要根據(jù)當(dāng)今區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有針對(duì)性的建立一套科學(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而保證區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃能夠發(fā)揮出更大的作用。

[1] 周燦芳．區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理論淵源與發(fā)展趨勢(shì)．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（04）：329～331

[2] 羅其友，高明杰，張萌，等．新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃若干問(wèn)題思考．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（11）：1～6