孫 佳 盧 靜

中國的減貧行動與人權(quán)事業(yè)探析

孫 佳*盧 靜*

天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387

自改革開放以來，特色減貧行動就在中國大地開展起來。各類扶貧政策與減貧行動取得了不小的成績。減貧行動的開展也促進了中國人權(quán)事業(yè)的進步，為發(fā)展中國家以及世界人權(quán)事業(yè)做出貢獻。在取得成績的同時，我們也不應(yīng)該忘記減貧行動在促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面也面臨著許多問題，要想真正做到人權(quán)得到保障，實現(xiàn)全面小康，就要繼續(xù)前行。

消除貧困；減貧行動；人權(quán)

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困是人類的共同愿望，事關(guān)人的生存與尊嚴，是人權(quán)的應(yīng)有之義?！雹倏倳浬羁探沂玖巳藱?quán)概念的具體內(nèi)涵，也警示我們減貧行動的重要性。自建國以來，我國一直在大力進行減貧脫貧行動，出臺各項措施從而減緩貧困。在減緩貧困的過程中，我國的人權(quán)問題得到了初步的解決，人權(quán)事業(yè)也得到了進一步的發(fā)展。

一、減貧行動對人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義

對于我國的人權(quán)保障，人民脫離貧困、享受良好的教育、文化和衛(wèi)生服務(wù)是維護個人尊嚴和人格自由發(fā)展的必需條件一系列特色減貧行動的開展對人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

(一)減貧行動促進了中國人權(quán)事業(yè)進步

從改革開放，7億多的貧困人口逐漸擺脫貧困，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，有力促進了貧困人口基本權(quán)利的實現(xiàn)。中國的減貧行動的成就，體現(xiàn)了扶貧導(dǎo)向從保證生存到保障人權(quán)的價值之變、精神之變。

(二)減貧行動為發(fā)展中國家人權(quán)事業(yè)提供借鑒

中國減貧行動的成功經(jīng)驗對許多發(fā)展中國家有啟發(fā)和借鑒意義。中國在極力消除本國貧困的同時也在時刻關(guān)注發(fā)展中國家的人權(quán)問題。從人民幣援助、援助人員的派遣、無息貸款的發(fā)放以及各類醫(yī)療援助。中國在消除貧困、促進社會發(fā)展方面為發(fā)展中國家提供的經(jīng)驗借鑒。這大大的促進了發(fā)展中國家人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

(三)減貧行動為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出貢獻

作為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，中國的人權(quán)事業(yè)對世界人權(quán)事業(yè)作出的重大貢獻。

30多年7億多減貧人口、70%以上的全球減貧貢獻率……這些足以載入人類社會發(fā)展史冊的數(shù)字，以最具說服力的事實，體現(xiàn)了中國人對世界人權(quán)事業(yè)的務(wù)實貢獻。

表1 1981-2010全球貧困人口與中國貧困人口數(shù)量比較

中國奇跡般的扶貧成就和富有實效的扶貧經(jīng)驗，在國際上已享有“世界扶貧事業(yè)的力量”的贊譽。

二、實施減貧行動所面臨的問題

(一)農(nóng)村勞動力流失嚴重

在大力開展開發(fā)式扶貧的過程中，政府強調(diào)農(nóng)村地區(qū)要進行自身發(fā)展，從而解決貧困問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。由于地區(qū)發(fā)展不均衡，近年來農(nóng)村勞動力人口向城市流動的趨勢愈演愈烈，大量的農(nóng)村勞動力向城市流動，農(nóng)村地區(qū)剩下的是空巢老人和留守兒童。開發(fā)式扶貧強調(diào)要動員農(nóng)村社會的成員普遍地參與到扶貧工作之中，實現(xiàn)自身的發(fā)展。然而農(nóng)村勞動力的短缺使一些基于勞動力發(fā)展的扶貧項目不得不被迫停止。開發(fā)式扶貧無法得到較好發(fā)展。

(二)國家財政壓力增大

在政府主導(dǎo)扶貧過程中，政府政策、機構(gòu)以及資金的落實是此項政策的重中之重。在建立政府主導(dǎo)扶貧政策時就規(guī)定，國家在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金要逐年加大投入規(guī)模。隨著我國的經(jīng)濟已經(jīng)走過快速增長時期，步入新常態(tài)時期，我國的GDP增速在逐年下滑，面對著逐漸增長的扶貧資金投入，這對我國的財政是個不小的壓力。扶貧資金是否還會逐年增加，這會大大影響扶貧措施的實施。

(三)貧困具有多樣性

精準扶貧的提出主要是將扶貧政策從“面上扶貧”轉(zhuǎn)移到“點上扶貧”。面對貧困人口貧困家庭更具針對性的采取扶貧措施。但由于中國的國情影響，在農(nóng)村地區(qū)的貧困原因多種多樣，不是簡單的發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧以及保障脫貧四種方式就能完全解決的。一個貧困家庭，導(dǎo)致貧困的因素有很多。不是單單解決了其中一種就能達到整個家庭的小康。

三、多舉措促減貧行動開展

(一)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在五大發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)理念是五大發(fā)展理念的骨干，是推動變革的根本手段，也是提升發(fā)展的根本方式。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都是促進開發(fā)式扶貧方式開展的主要手段。只有城市和農(nóng)村，東部和西部在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的充分協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動力短缺的現(xiàn)象才會得到充分解決，城市人口膨脹的現(xiàn)象也會得到一定的緩解。更多的勞動力投入到家鄉(xiāng)建設(shè)之中，走向脫貧致富之路，開發(fā)式扶貧才能得到真正的實現(xiàn)。

(二)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)

2014年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。因此，在今后的政府主導(dǎo)扶貧政策應(yīng)該更加適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)體制下的經(jīng)濟發(fā)展。在國家適應(yīng)了經(jīng)濟新常態(tài)后，國民經(jīng)濟也會獲得穩(wěn)健發(fā)展，財政收入也會持續(xù)增加。以政府主導(dǎo)的扶貧政策會得到更為充足的財政資金支持。

(三)制定更為長效的扶貧機制

在2020年，我國全面建成小康社會之時，我國的絕對貧困問題將會完全解決。但相對貧困還將長期存在。正如馬克思所說：“真正的自由和真正的平等，只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)”。因此，中國的減貧之路還在繼續(xù)，這是一條務(wù)實的道路，將減貧行動建立在堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度建構(gòu)上，追求消除貧困的理想同切實有效的措施手段有機結(jié)合，并且在創(chuàng)造更多社會財富的同時，有意識地實現(xiàn)資源分配方面的互惠共享。建立長效的扶貧機制，充分解決相對貧困問題，直到共產(chǎn)主義社會。

尊重和保障人權(quán)是與人民群眾的生存狀態(tài)緊密聯(lián)系在一起的，因此我們的扶貧減貧工作要走的路還很長，做到實現(xiàn)全國人民的人權(quán)發(fā)展還應(yīng)繼續(xù)努力。

[ 注 釋 ]

①中國特色扶貧開發(fā)道路，促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展[N].人民日報，2016-10-18(16).

孫佳(1992-)，女，天津人，天津工業(yè)大學(xué)，研究生在讀，研究方向：思想政治教育；盧靜(1987-)，女，河南人，天津工業(yè)大學(xué)，研究方向：思想政治教育。

F323.8；D

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