□保定市水利局局長 張海波

全面推行河長制促進(jìn)美麗保定建設(shè)

□保定市水利局局長 張海波

自2007年江蘇無錫首創(chuàng)河長制以來，一些地區(qū)在推行“河長制”方面進(jìn)行了有益探索，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。河長制作為一項(xiàng)河湖管理制度創(chuàng)新日益顯示出強(qiáng)大的生命力。2016年10月11日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，決定在全國全面推行河長制。2017年3月1日中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省實(shí)行河長制工作方案》。保定市高度重視河湖管理工作，按照中央和省委、省政府的部署強(qiáng)力推進(jìn)河長制工作，圓滿完成了市、縣、鄉(xiāng)三級實(shí)行河長制工作方案的編制工作，為河長制工作的全面開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.全面推行河長制，深刻認(rèn)識實(shí)行河長制的重大意義是前提

江河湖泊是地球的血脈，是水資源、水環(huán)境的主要載體，是人類文明的搖籃?！芭d水利、除水害”歷來是治國安邦的大事，全面推行河長制是中央部署的一項(xiàng)重大改革，是我國河道管理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在新年賀詞中充滿欣慰地說到“每條河流要有‘河長’了”。省委、省政府制定《河北省實(shí)行河長制工作方案》，對我省全面推行河長制作出總體部署、提出明確要求。

保定市是水利大市，水資源豐富、河流眾多，流域面積50km2以上河流177條，總長5300km，水庫94座。市委、市政府對水環(huán)境保護(hù)始終高度重視，歷年來做了大量工作，但也存在管理體制不順，“多龍治水”，職能上“部門分割”，制度上“政出多門”，無法形成合力；河湖治理不到位，亂采亂挖屢禁不止，侵占河道、超標(biāo)排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沿河村鎮(zhèn)、城區(qū)垃圾污水隨意入河傾倒、排放，造成了局部水體污染、生態(tài)破壞；河道管理不到位，水行政管理部門執(zhí)法權(quán)限、管理手段不足，水資源粗放利用；河湖利用規(guī)劃滯后，河流岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，水體污染防治體系不完善等問題，嚴(yán)重制約了保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4月，中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，要求打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以白洋淀生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)離不開整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。保定市境內(nèi)河道全部位于白洋淀上游，河道治理的成效，直接關(guān)系著白洋淀生態(tài)質(zhì)量。全面推行河長制，治理、保護(hù)好河道生態(tài)對于保定市以及雄安新區(qū)建設(shè)有著特別重大的意義，是保定市的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，更是當(dāng)前和近一時(shí)期水利工作的頭等大事、中心工作。

2.全面推行河長制，超前謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)是保障

河長制是當(dāng)前水利改革的重中之重，啟動(dòng)之初，我們即明確了“工作前趕一步”的指導(dǎo)思想。中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)后，組織人員開始著手編制《保定市實(shí)行河長制工作方案》。《河北省實(shí)行河長制工作方案》（冀辦字〔2017〕6號）印發(fā)后，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求水利局牽頭，結(jié)合實(shí)際研究推出本市工作方案并推動(dòng)落實(shí)，并將實(shí)行河長制工作列入了市督查室督辦項(xiàng)目。水利局積極組織起草了《保定市實(shí)行河長制工作方案》（征求意見稿），經(jīng)過征求市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府和各縣（市、區(qū)）水利局意見、修改完善，先后在市長辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議上審議通過。6月8日，由市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《保定市實(shí)行河長制工作方案》。《方案》對在全市全面推行河長制的總體要求、基本原則、工作目標(biāo)、組織體系、主要任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了明確。要求2017年8月底前，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制組織體系。2017年12月底前，在全市全面建立河長制。

在編制《保定市實(shí)行河長制工作方案》的同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）同步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)級河長制工作方案編制工作。5月19日，組織召開了各縣（市、區(qū)）水利局主管局長、股長參加的縣級河長制工作方案編制會(huì)議。對縣、鄉(xiāng)級方案編制中的有關(guān)問題進(jìn)行了講解，同時(shí)印發(fā)了鄉(xiāng)級河長制工作方案范本供各地參考。會(huì)后，我們又對各縣上報(bào)的縣級工作方案進(jìn)行了審閱。對工作落后的縣，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室下發(fā)了《關(guān)于加快縣、鄉(xiāng)級實(shí)行河長制工作方案編制的緊急通知》，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。25個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、312個(gè)需編制河長制工作方案的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均于6月底前完成了方案編制任務(wù)。

3.全面推行河長制，編制科學(xué)合理河長制工作方案是關(guān)鍵

各級實(shí)行河長制工作方案是河長制工作開展的制度依據(jù)，也是基本遵循；方案編制質(zhì)量高低決定著河長制工作的運(yùn)行效果。水利局組織認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，廣泛吸收各省市好的做法，以三個(gè)“全面覆蓋”作為方案編制的核心。

一是建立一個(gè)全面覆蓋的組織體系。河長設(shè)置從市到村，四級穿透。市委書記、市長親自擔(dān)任總河長；在全市12條河流和白洋淀設(shè)立市級河長，分別由市委和市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市水利局、環(huán)保局、市國土資源局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局分別為每位市級河長安排1名技術(shù)參謀。市委組織部等21個(gè)單位為市級河長制責(zé)任單位，各確定1名縣級干部為責(zé)任人，1名科級干部為聯(lián)絡(luò)人?？h鄉(xiāng)兩級分別設(shè)立總河長；以河流流域?yàn)閱挝?，縣鄉(xiāng)村分級分段設(shè)立河長，由本級負(fù)責(zé)同志和村級組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)工作需要，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立河道警長，村級設(shè)河道協(xié)管員、保潔員。市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立河長制辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)河長確定的具體事項(xiàng)，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。明確了四級河長的分工職責(zé)，形成全面覆蓋的，既各負(fù)其責(zé)、各司其職，又能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系，確保信息渠道暢通，領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)合理，能夠得到有效執(zhí)行。

二是構(gòu)建一個(gè)全面覆蓋的任務(wù)目標(biāo)體系。對《河北省實(shí)行河長制工作方案》確定的加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，市縣鄉(xiāng)逐級細(xì)化、實(shí)化，明確責(zé)任單位、任務(wù)要求、完成時(shí)限，做到任務(wù)有落實(shí)，工作有目標(biāo)，考核有依據(jù)。

三是編織一張全面覆蓋的河湖管理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)管理全覆蓋的要求，自然河系與行政區(qū)域相結(jié)合，全面建立覆蓋全市河湖的河長體系。行政區(qū)域內(nèi)所有河湖都要納入河長制管理，不僅包含河道，還包含水庫、灌溉渠道。不僅包含全國水利普查明確的50km2以上的河流，還要包括老百姓通俗認(rèn)為的農(nóng)村河道以及有水利功能的小排水溝渠、坑塘等小微水體。鄉(xiāng)村級河長，除管理河湖外，還要根據(jù)本地小排水溝渠、坑塘等小微水體情況設(shè)置小微水體河長。通過這張全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河湖管理網(wǎng)格化。

4.全面推行河長制，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效是目標(biāo)

制度的生命在于執(zhí)行。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河長制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，能否落地，取得實(shí)效，通過河長制實(shí)現(xiàn)河長治，措施是否符合實(shí)際，制度是否完善至關(guān)重要。

一是廣泛宣傳，營造良好氛圍。通過參加世界水日、中國水周宣傳活動(dòng)；在保定日報(bào)、保定晚報(bào)等新聞媒體宣傳《保定市實(shí)行河長制工作方案》；利用報(bào)紙、電視臺、政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告河長名單等多種形式廣泛宣傳河長制，擴(kuò)大影響力。形成全面推行河長制的良好輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)各界對江河湖泊保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會(huì)關(guān)注、保護(hù)河湖的良好氛圍。

二是完善制度，凝聚合力。河長制是一個(gè)完整的制度體系。建立完善的工作制度，是確保全面推行河長制落到實(shí)處，取得實(shí)效的重要保障。按照《方案》的要求，需要制定河長名單公告制度、河湖管理會(huì)議制度、河湖信息共享制度、工作督查制度、績效考核評價(jià)制度、河湖管理獎(jiǎng)懲制度等六項(xiàng)制度，水利局還將結(jié)合我市工作開展情況，制定河長巡查制度、信息報(bào)送制度、工作督辦制度、部門聯(lián)合執(zhí)法制度，逐步形成市級管總、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三是細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。第一是明確黨政“一把手”河湖保護(hù)管理的第一責(zé)任，要求各級黨政“一把手”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重水生態(tài)保護(hù)，通過加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制和減少污染，以源頭治水保障“源頭活水”。第二是在河長體系中增加設(shè)置村級河長。明確由村級河長負(fù)責(zé)對村域內(nèi)的河道、水庫、灌渠、水溝、坑塘的安全、衛(wèi)生等進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)處理，保持良好的水面環(huán)境；負(fù)責(zé)組織開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)護(hù)岸坍塌、涉河違章和污水直排等問題及時(shí)制止并報(bào)告。強(qiáng)化村干部對本村河湖的管護(hù)職責(zé)，使河長制的各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到最基層。第三是協(xié)調(diào)市編辦，盡快完成組建市河長制辦公室，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，搭建河長制工作平臺。

四是制定“一河一策”治理方案。

聯(lián)合環(huán)保、住建、國土等部門，對全市河流進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)、梳理問題，研究解決方案和措施，使河道治理能夠有序推進(jìn)，河道生態(tài)能夠有效改善?！?/p>

白溝河右堤高碑店市何張村南險(xiǎn)工干砌石護(hù)坡 吳尚明 攝

2017-07-17