王忠才

[摘? 要]養(yǎng)老是一個(gè)全球性的問(wèn)題，是黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，是沈陽(yáng)市的重點(diǎn)工作之一。沈陽(yáng)作為全國(guó)重要的工業(yè)基地和國(guó)家區(qū)域中心城市，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。沈陽(yáng)市老年人口呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)程不斷加快、高齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、“未富先老”明顯、失能老人比例逐年攀升和空巢老人比重逐步增大等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)人口老齡化的慣性思維、獲取老年人的各種需求、科學(xué)合理的養(yǎng)老布局規(guī)劃和養(yǎng)老資源整合，是當(dāng)前養(yǎng)老工作急需解決的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)以黨中央精神為統(tǒng)領(lǐng)，明確養(yǎng)老工作方向;以沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，明確養(yǎng)老工作重點(diǎn);以打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，推動(dòng)城市人口走向年輕化;以幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)為契機(jī)，打造“共同締造型”養(yǎng)老模式。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化;人口年輕化;養(yǎng)老;國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境;共同締造

[中圖分類號(hào)]D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）08-0050-05

養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化首次出現(xiàn)在1956年的聯(lián)合國(guó)《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》報(bào)告書(shū)中。當(dāng)老年人在人口中的比例增大時(shí)，我們稱之為人口老齡化。人口老齡化，又稱人口老化，是指人口中老年人比重日益上升的過(guò)程，人口老齡化指在人口總體中老年人口的比重逐漸提高的過(guò)程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬于老年型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過(guò)程。老年人口的年齡下限通常界定為60歲或65歲，隨著人口平均預(yù)期壽命的增長(zhǎng)，國(guó)際上一般以65歲及以上的人口作為老年人口，并稱65歲至74歲的老年人口為低齡老年人，85歲及以上老年人為高齡老年人。近年來(lái)，隨著老齡人口的不斷增加，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2016年末全國(guó)大陸總?cè)丝?38271萬(wàn)人，比2015年末增加809萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%，比2015年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比2015年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口1786萬(wàn)人，出生率為12.95‰;死亡人口977萬(wàn)人，死亡率為7.09‰;自然增長(zhǎng)率為5.86‰。全國(guó)人戶分離的人口2.92億人，其中流動(dòng)人口2.45億人。截至2016年末，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)16.7%，65周歲及以上人口占比達(dá)到了總?cè)丝诘?0.8%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。沈陽(yáng)市是人口老齡化程度比較高的城市之一，如何應(yīng)對(duì)沈陽(yáng)市人口老齡化，不斷滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決人口老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題，已經(jīng)成為共同締造幸福沈陽(yáng)和沈陽(yáng)振興發(fā)展的重要課題。

一、沈陽(yáng)市養(yǎng)老工作概況

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

沈陽(yáng)作為全國(guó)重要的工業(yè)基地和國(guó)家區(qū)域中心城市，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。沈陽(yáng)市戶籍總?cè)丝?31.4萬(wàn)人。其中，60歲以上戶籍人口173.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒戎貫?3.7%。沈陽(yáng)市老年人口比例高出全國(guó)（16.7%）7個(gè)百分點(diǎn)，高出全?。?0.6%）3.1個(gè)百分點(diǎn)，在15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列。預(yù)計(jì)到2020年，沈陽(yáng)市老年人口占全市總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到25%。，即每4名沈陽(yáng)人中就會(huì)有1名老年人。也就是說(shuō)，每3個(gè)人就需要贍養(yǎng)1名老人。

總體上看，沈陽(yáng)市老年人口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)？押一是老齡化進(jìn)程不斷加快;二是高齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻;三是“未富先老”特點(diǎn)明顯;四是失能老人比例逐年攀升;五是空巢老人比重逐步增大。

（二）應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的實(shí)踐探索

1.政規(guī)引領(lǐng)，用政策法規(guī)引領(lǐng)養(yǎng)老工作。近年來(lái)，沈陽(yáng)市委、市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。2008年，沈陽(yáng)市人大提出《關(guān)于應(yīng)對(duì)我市人口老齡化的議案》年度1號(hào)議案;沈陽(yáng)市政府先后制定了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《沈陽(yáng)市實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)五年發(fā)展規(guī)劃》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及各項(xiàng)惠及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)和針對(duì)老年人的優(yōu)待政策。沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)和《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，也在多個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題作出了政策引領(lǐng)和制度安排。

2.以人為本，打造“四位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。2016年，沈陽(yáng)市被列為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。從2004年開(kāi)始，沈陽(yáng)利用10年時(shí)間逐步建立和完善了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、企事業(yè)單位參與為補(bǔ)充”的“四位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。隨著步入高齡、空巢狀態(tài)的“三無(wú)”、低保老年人逐年增多，弱勢(shì)老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題也被提上日程。為此，沈陽(yáng)市政府設(shè)置居家養(yǎng)老公益性崗位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為三無(wú)、低保、特困空巢老人提供無(wú)償上門照料服務(wù)。對(duì)生活不能自理且有一定經(jīng)濟(jì)收入的老勞模、老優(yōu)撫對(duì)象等，由社區(qū)中介服務(wù)組織提供低償服務(wù)。嘗試為空巢老人搭建“一名志愿者，一名鄰居，一名社區(qū)工作者，一名低齡老年人”的服務(wù)模式，打造為老服務(wù)零距離、關(guān)愛(ài)零距離的綠色通道。建立“一號(hào)通”老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，為4.3萬(wàn)戶空巢、高齡、特困老年人提供求助、求救和生活服務(wù)。免費(fèi)為失智老年人、70歲以上獨(dú)居老人配發(fā)實(shí)名信息“黃手帶”。連續(xù)6年將建設(shè)社區(qū)老年人日間照料站列入市政府為人民群眾辦實(shí)事項(xiàng)目，投入6000萬(wàn)元，新建625個(gè)具有生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉三大服務(wù)功能的社區(qū)老年人日間照料站。目前，全市包括國(guó)有、民營(yíng)和農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)到161家，床位3.5萬(wàn)張，老年人養(yǎng)老床位擁有率接近30‰;市政府出臺(tái)了支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的“四補(bǔ)”優(yōu)惠政策，即：對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)行床位補(bǔ)貼政策;對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助試點(diǎn);對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保失能老年人給予補(bǔ)助試點(diǎn);給予示范性日間照料站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助試點(diǎn);部分醫(yī)院推進(jìn)老年病專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了市老年病醫(yī)院。

3.財(cái)政扶持，政府不斷加大投入力度。沈陽(yáng)市實(shí)施“愛(ài)晚工程”，投入10.44億元資金建設(shè)4所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行床位建設(shè)補(bǔ)貼與試點(diǎn)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)每年每張床位補(bǔ)貼2000元。為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)投保機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)承保，政府承擔(dān)80%以上保險(xiǎn)費(fèi)用。制定出臺(tái)《農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)有需求的農(nóng)村五保老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，從組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、內(nèi)部管理等方面不斷加大對(duì)農(nóng)村中心敬老院的支持力度。財(cái)政投入2.45億元對(duì)119所傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院進(jìn)行大規(guī)模整合，建設(shè)了43所設(shè)施完備、功能齊全的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心。各區(qū)、縣（市）也在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面不斷加大投入。

4.系統(tǒng)建構(gòu)，積極探索建立社會(huì)保障體系。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障工作方針，沈陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障由“政策全覆蓋”向“人頭全覆蓋”。完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“三大板塊”。目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有101.9萬(wàn)名退休職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并且退休金實(shí)現(xiàn)“十連漲”;城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有5.6萬(wàn)人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有35萬(wàn)人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三大板塊”。目前，全市參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人126.6萬(wàn)名;參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人10.9萬(wàn)名;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人27.4萬(wàn)名。

5.創(chuàng)新治理，積極探索養(yǎng)老服務(wù)的有效模式。2014年，沈陽(yáng)市被國(guó)家確定為首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。沈陽(yáng)市積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索不同類型的養(yǎng)老服務(wù)新模式。全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)182家，設(shè)有養(yǎng)老床位4.5萬(wàn)張。全市建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心37個(gè)，社區(qū)老年人日間照料站720個(gè)，農(nóng)村互助幸福院216個(gè)。全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面，城鎮(zhèn)達(dá)到88%，農(nóng)村達(dá)到22%。目前，已經(jīng)初步形成市養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)的公建民營(yíng)模式、“合眾優(yōu)年生活”養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目的保單+實(shí)體（養(yǎng)老社區(qū)）模式、藍(lán)卡健康集團(tuán)實(shí)施的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式、五彩陽(yáng)光城項(xiàng)目的“四世同堂”式養(yǎng)老社區(qū)模式等新型養(yǎng)老模式。同時(shí)，健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也初具規(guī)模，沈陽(yáng)泗水科技新城規(guī)劃面積40平方公里，以健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。

6.多元共治，注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老。相繼成立了市老齡事業(yè)發(fā)展研究中心、市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市助老志愿服務(wù)總隊(duì)。雄州集團(tuán)為130個(gè)社區(qū)老年人日間照料站提供早午餐配送服務(wù);“365易”服務(wù)系統(tǒng)為老年人提供代繳代購(gòu)生活服務(wù);盛京銀行、民生銀行在社區(qū)為老年人提供繳費(fèi)、購(gòu)物等金融服務(wù)，招商銀行推出“樂(lè)享人生”系列以房養(yǎng)老個(gè)人貸款產(chǎn)品;市總工會(huì)面向農(nóng)民工推出“空巢工程”，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員專項(xiàng)培訓(xùn);遠(yuǎn)大集團(tuán)、商業(yè)城集團(tuán)等20余家大型企業(yè)以冠名、共建的形式為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐助，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、沈陽(yáng)市養(yǎng)老面臨的四大難題

1.慣性思維的束縛。思維和理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。人口老齡化反映的是，地區(qū)人口在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，它可以說(shuō)明人口年齡結(jié)構(gòu)類型上的變動(dòng)趨向。“老齡化是一個(gè)相對(duì)的概念，它既包括個(gè)體的‘老齡化也包括某一人口群體的‘老齡化。從個(gè)體的角度，一個(gè)人從出生開(kāi)始直至其死亡，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，即其‘老齡化是單向、不可逆的。但是，某一特定人口群體卻不同，它既可能出現(xiàn)人口的‘老齡化，也可能出現(xiàn)人口的‘年輕化，這主要取決于人口的年齡結(jié)構(gòu)是如何發(fā)展變化的?！痹谄平獬鞘叙B(yǎng)老難題的過(guò)程中，避免養(yǎng)老慣性思維的束縛，學(xué)會(huì)“兩條腿走路”，既不僅要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的各種問(wèn)題，更要大力尋求城市人口“年輕化”的有效途徑，這是一種“可持續(xù)”的養(yǎng)老策略。

2.養(yǎng)老需求的獲取明確老年人的養(yǎng)老需求是做好養(yǎng)老工作的前提和基礎(chǔ)，因此，獲取養(yǎng)老需求的途徑和方法就至關(guān)重要。目前，政府、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)獲取養(yǎng)老需求信息。抽樣調(diào)查有經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性和靈活性等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著一些問(wèn)題。一是代表性問(wèn)題。老年人的養(yǎng)老需求是多種多樣的，抽樣調(diào)查很難完全反映和代表沈陽(yáng)市戶籍人口173.5萬(wàn)老年人的需求。二是及時(shí)性問(wèn)題。老年人的養(yǎng)老需求是不斷變化的，定期的抽樣調(diào)查未必能及時(shí)反映老年人的養(yǎng)老需求。三是抽樣技術(shù)問(wèn)題。抽樣技術(shù)體現(xiàn)在抽樣的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括抽樣設(shè)計(jì)、調(diào)查實(shí)施、調(diào)查數(shù)據(jù)處理、總體參數(shù)推斷、目標(biāo)量的方差估計(jì)、調(diào)查報(bào)告的表達(dá)。整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信性。

3.養(yǎng)老布局的規(guī)劃。目前，沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)布局主要是按照行政區(qū)域來(lái)規(guī)劃，而非按照老年人的分布和服務(wù)半徑進(jìn)行統(tǒng)籌配置，這樣就有可能出現(xiàn)中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施集中分布和遠(yuǎn)郊地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施有限分布的情況。因此，科學(xué)合理的養(yǎng)老布局規(guī)劃至關(guān)重要，事關(guān)沈陽(yáng)市整個(gè)養(yǎng)老體系的建設(shè)與發(fā)展。

4.養(yǎng)老資源的整合。資源整合是系統(tǒng)論的思維方式，強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置，著眼于系統(tǒng)的整體性和整體優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市養(yǎng)老服務(wù)資源整合是養(yǎng)老服務(wù)的供給主體通過(guò)選擇、汲取、配置城市中不同來(lái)源、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高服務(wù)資源利用率和使用價(jià)值，最終達(dá)到服務(wù)資源數(shù)量上的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，沈陽(yáng)市仍需要解決協(xié)調(diào)多元養(yǎng)老供給主體，整合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老力量，減少和避免重復(fù)性養(yǎng)老供給和養(yǎng)老供給盲區(qū)等問(wèn)題。

三、破解沈陽(yáng)市養(yǎng)老難題的思路

1.以黨中央精神為統(tǒng)領(lǐng)，明確養(yǎng)老工作方向。黨的十八大報(bào)告指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活;要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2016年，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念;要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，要著力發(fā)揮老年人積極作用：努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！秉h中央的精神、思路和要求，為沈陽(yáng)市養(yǎng)老工作指明了方向。

2.以沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，明確養(yǎng)老工作重點(diǎn)。沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，要大力發(fā)展都市型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做優(yōu)健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè);要推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，在破解沈陽(yáng)市養(yǎng)老難題的同時(shí)，更要深入貫徹落實(shí)沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)有關(guān)養(yǎng)老方面的精神和要求，抓住工作重點(diǎn)，有的放矢。

3.以打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，推動(dòng)城市人口走向年輕化。面對(duì)沈陽(yáng)市人口老齡化的現(xiàn)狀，打破應(yīng)對(duì)人口老齡化慣性思維的束縛，不僅可以從適應(yīng)人口老齡化的方向來(lái)應(yīng)對(duì)，還可以從人口年輕化的方向來(lái)破解。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于東北振興發(fā)展的重要指示批示精神，有效落實(shí)遼寧省委、省政府的工作部署和沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)確定的工作任務(wù)，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。《意見(jiàn)》提出，圍繞沈陽(yáng)推動(dòng)全面振興發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，是“五大戰(zhàn)略”之一，即深入實(shí)施“盛京人才”計(jì)劃，建立與國(guó)際接軌的人才集聚機(jī)制，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，集聚產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，加大各類優(yōu)秀人才扶持培養(yǎng)力度，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，全方位提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提升人的發(fā)展能力，促進(jìn)人與城市良性互動(dòng)發(fā)展。破解沈陽(yáng)市的養(yǎng)老難題，可以以打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，積極推進(jìn)實(shí)施人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，用具有吸引力的工資待遇和職業(yè)發(fā)展，留住沈陽(yáng)本土成長(zhǎng)起來(lái)的中青年，吸引更多國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士到沈陽(yáng)發(fā)展，落地生根。如此一來(lái)，就可以改變沈陽(yáng)市的人口年齡結(jié)構(gòu)，使人口年齡結(jié)構(gòu)向年輕化發(fā)展。

4.以幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)為契機(jī)，打造“共同締造型”養(yǎng)老模式。為認(rèn)真貫徹落實(shí)沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。《意見(jiàn)》中明確了社區(qū)在推進(jìn)幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，將社區(qū)作為基層治理創(chuàng)新的基本單元，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)基層減負(fù)增效，深化基層治理體制改革，不斷完善社區(qū)的各種服務(wù)功能。目前，沈陽(yáng)市的養(yǎng)老服務(wù)體系是“四位一體”，即“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、企事業(yè)單位參與為補(bǔ)充”。現(xiàn)在，可以嘗試以幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)為契機(jī)，打造“共同締造型”養(yǎng)老模式。一是統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老布局。做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地規(guī)劃全市養(yǎng)老布局，按照老年人的分布和服務(wù)半徑進(jìn)行統(tǒng)籌配置，使中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與遠(yuǎn)郊地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施合理分布。探索形成“縱向到底，橫向到邊”的城市養(yǎng)老布局?？v向到底，即探索形成市、跨區(qū)（縣）、區(qū)（縣）、社區(qū)四級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。以社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為基礎(chǔ)，保障每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃形成區(qū)域性和跨區(qū)域的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。橫向到邊，即做到各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，無(wú)“死角”。二是大力整合養(yǎng)老資源。將政府的角色定位為標(biāo)準(zhǔn)制定者和監(jiān)管者，用公共財(cái)政支持養(yǎng)老，但不濫用權(quán)力加以干預(yù)。探索形成“同體共治”的城市養(yǎng)老模式。同體共治，即盡可能將所有養(yǎng)老資源整合到相應(yīng)層級(jí)和網(wǎng)格的養(yǎng)老服務(wù)中心。作為城市養(yǎng)老基礎(chǔ)的社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，可以將現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老資源、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源和企事業(yè)單位養(yǎng)老資源盡可能的在“物理上”或“邏輯上”整合到所屬區(qū)域的社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，將現(xiàn)有的“四位一體”養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為“同體共治”的城市養(yǎng)老模式。區(qū)域性和跨區(qū)域的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，也可以整合相應(yīng)資源?！巴w共治”的城市養(yǎng)老模式，更有利于解決協(xié)調(diào)多元養(yǎng)老供給主體，整合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老力量，減少和避免重復(fù)性養(yǎng)老供給和養(yǎng)老供給盲區(qū)等問(wèn)題。三是逐步升級(jí)為智能養(yǎng)老模式。借探索打造共同締造服務(wù)平臺(tái)之機(jī)，依托現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在養(yǎng)老服務(wù)中的優(yōu)化和集成作用，加強(qiáng)各級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心信息化建設(shè)，將智慧養(yǎng)老板塊嵌入綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)之中，以智能化和信息化建設(shè)為支撐，不斷提高信息化服務(wù)保障水平。充分利用幸福沈陽(yáng)共同締造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、跨區(qū)（縣）、區(qū)（縣）、社區(qū)四級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的信息聯(lián)動(dòng)、信息共享、數(shù)據(jù)同步和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)由單向抽樣調(diào)查轉(zhuǎn)為多向?qū)崟r(shí)溝通，及時(shí)獲取養(yǎng)老需求信息，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性和可信性，解決傳統(tǒng)途徑和工作方法中存在的代表性和及時(shí)性問(wèn)題。

關(guān)于如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，沈陽(yáng)進(jìn)行了多年的實(shí)踐探索，成果豐碩。沈陽(yáng)市堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則，秉承以人為本的發(fā)展理念，從老年人實(shí)際需要出發(fā)，不斷健全政策、法規(guī)和制度，加大公共財(cái)政投入力度，強(qiáng)化有效監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)參與，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造養(yǎng)老服務(wù)體系，提供高水平服務(wù)，讓老年人享受沈陽(yáng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果。當(dāng)前，沈陽(yáng)面對(duì)快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整思路，以黨中央精神為統(tǒng)領(lǐng)，以沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，借打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境之機(jī)，改變沈陽(yáng)市的人口年齡結(jié)構(gòu)，使人口年齡結(jié)構(gòu)向年輕化發(fā)展，借幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)之機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

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責(zé)任編輯? 張小莉