郭庭楠

[摘? 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，公眾的生活水平有了很大的提高，但是生活垃圾也隨之而增加，而政府也一直致力于對(duì)垃圾的處理手段的提升。但在經(jīng)過(guò)十多年的試點(diǎn)操作后，取得的成效十分有限?，F(xiàn)代治理實(shí)踐與理論表明，在政府治理的手段上不能僅局限于傳統(tǒng)的政令式、全包全攬式地，容易造成行政“失靈”。從社會(huì)學(xué)的視角分析，對(duì)于城市生活垃圾分類，可以嘗試由政府引導(dǎo)，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量協(xié)同參與垃圾分類的機(jī)制，政府應(yīng)該以制定相關(guān)的制度、培育社會(huì)組織、搭建社會(huì)參與平臺(tái)等方面做探索，為如何走出“垃圾圍城”的困境，形成一套行之有效的機(jī)制提供啟示參考。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾;分類社會(huì);參與機(jī)制

[中文分類號(hào)]C36? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）08-0064-04

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)量也不斷增加。當(dāng)今世界以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為主題，已形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)。如何更好地把垃圾資源化，減少垃圾處置量，改善人類的生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題之一。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口與規(guī)模急劇增加，加劇了對(duì)環(huán)境資源的消耗，在我國(guó)多地城市已經(jīng)出現(xiàn)“垃圾圍城”的災(zāi)害。如何提高資源的利用率，減少垃圾的產(chǎn)量，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的消耗，成為當(dāng)前時(shí)期一個(gè)非常重要的課題?！熬G色”地解決“垃圾圍城”的途徑只有通過(guò)垃圾分類處理，形成垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化的綠色處理機(jī)制。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，生活垃圾處理的問(wèn)題已經(jīng)成為城市管理中“不可逾越的坎兒”，做好垃圾分類關(guān)系到國(guó)家資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，其重要性不可忽視。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視垃圾資源的再利用，著手通過(guò)科技創(chuàng)新手段來(lái)深度開(kāi)發(fā)垃圾“寶礦”。提高垃圾的資源利用率，關(guān)鍵要做好垃圾的分類處理。實(shí)際上，我國(guó)早在1957年就提出“垃圾分類”的概念，是最早提出“垃圾分類”概念的國(guó)家。當(dāng)時(shí)在《北京日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了一篇《垃圾分類收集》，主要是從節(jié)約的角度來(lái)進(jìn)行垃圾分類，提高資源利用率。此時(shí)的垃圾基本上“零排放”，主要是受物資匱乏影響，是以勤儉節(jié)約的意識(shí)影響更多，并沒(méi)有提升到垃圾資源化的層次。[1]

日本之所以被公認(rèn)為世界上垃圾分類最成功的國(guó)家，關(guān)鍵就是因?yàn)槔诸惖囊庾R(shí)已經(jīng)深入民心，已經(jīng)形成民眾認(rèn)同、制度保障、監(jiān)督落實(shí)、社會(huì)全方位參與的垃圾分類機(jī)制。家長(zhǎng)會(huì)在孩子很小的時(shí)候進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的教育引導(dǎo)，形成對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的垃圾由自己分類處理的意識(shí)[2]。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，居民對(duì)生活垃圾與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識(shí)并不深刻，在日常的生活中，對(duì)垃圾往往是先扔再收集，再私自處置。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，公眾開(kāi)始對(duì)生活垃圾集中混合裝袋、集中投放，政府統(tǒng)一收集運(yùn)輸，集中處理，但并沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類處理。近幾年，受資源、環(huán)境、生態(tài)等因素的影響，開(kāi)始垃圾分類處理。2000年，我國(guó)在北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市作為生活垃圾分類處置的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十多年探索，效果不明顯[4]。有調(diào)查顯示：最重要的原因是“人們難以養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣”（63.0%）。其他原因包括：政府不重視（62.1%）;政府投入不夠（61.4%）;分類標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，很難掌握（54.3%）。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析，并對(duì)XX的部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪、分析認(rèn)為垃圾分類之所以成效不顯著，主要原因是政府在推動(dòng)垃圾分類的工作時(shí)，以唱“獨(dú)角戲”為主，沒(méi)有重視做好引導(dǎo)社會(huì)力量的多元因素參與到垃圾分類處理的行動(dòng)中。開(kāi)展垃圾分類處理的事務(wù)，這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民生和諧、環(huán)境生態(tài)的重要課題，如何更好地協(xié)調(diào)社會(huì)力量，搭建好社會(huì)參與治理的平臺(tái)，探索發(fā)展適合新形勢(shì)下更為高效的社會(huì)治理途徑。

二、生活垃圾分類社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)分析

在綠色發(fā)展要求下，我國(guó)的垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)過(guò)十多年努力，并末取得良好成效。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是以政府為主導(dǎo)的管理模式開(kāi)展工作，在一定時(shí)期里發(fā)揮了很大的作用。但隨著社會(huì)利益不斷分化，價(jià)值觀不斷多元化，傳統(tǒng)的政府“獨(dú)擋一面式”的治理模式在一些社會(huì)公共事務(wù)治理中很容易發(fā)生功能“失靈”的現(xiàn)象。國(guó)家的社會(huì)治理制度只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，因此，要推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，建立以人為本、和諧共治、公眾受益的多元化參與治理模式，在當(dāng)前的時(shí)代背景下顯得尤為必要。社會(huì)參與是指社會(huì)個(gè)體以各種形式參與到國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活以及社區(qū)的共同事務(wù)，從而影響社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，來(lái)彌補(bǔ)政府管理效率“低效”。這也為垃圾分類存在的困境指明了新的思路：引入社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與，低成本地進(jìn)行社會(huì)治理。在此形勢(shì)下，垃圾分類處理的社會(huì)參與的機(jī)制很有必要，當(dāng)前垃圾分類下的社會(huì)參與所具備的優(yōu)勢(shì)條件。

1.群團(tuán)組織的社會(huì)參與共治。我國(guó)的政府管理體制中，為了保證相對(duì)而言的弱勢(shì)群體的權(quán)益，分別成立了具有中國(guó)特色的群團(tuán)組織，如婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等重要的群團(tuán)組織。這些群團(tuán)組織是在政府行政的體制下，主要組織特定的對(duì)象主動(dòng)開(kāi)展一些在社會(huì)公共服務(wù)性事務(wù)，如，青年團(tuán)，在一些特別的時(shí)間段，組織團(tuán)員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。在一定時(shí)期里，中國(guó)的社會(huì)服務(wù)的組織體系不完善的情況下，這個(gè)政府管轄下的群團(tuán)組織成了“全能型政府”一個(gè)優(yōu)秀的補(bǔ)充，在國(guó)家的某些社會(huì)治理領(lǐng)域中，發(fā)揮了重要的作用。

2.傳統(tǒng)文化下形成社會(huì)參與治理的積淀。中國(guó)是一個(gè)有著5000年文化傳承的文明古國(guó)，傳統(tǒng)文化教育中就強(qiáng)調(diào)“天下興亡，匹夫有責(zé)”、“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的為國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膮⑴c治理的文化傳統(tǒng)，也正是在傳統(tǒng)文化熏陶下，中國(guó)的民眾一直都有著要為國(guó)家的興亡發(fā)展添磚加瓦的意識(shí)。隨著多年的歷史傳承逐漸形成了一套無(wú)形的道德制約、引導(dǎo)機(jī)制。特別是在某些國(guó)家管理機(jī)制沒(méi)有著力點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)上，傳統(tǒng)文化的道德約束就起著很重要的作用，正是如此，我國(guó)的傳統(tǒng)文化通過(guò)社會(huì)的道德影響機(jī)制引導(dǎo)著社會(huì)民眾自覺(jué)參與到社會(huì)治理的實(shí)際活動(dòng)中，在我國(guó)的社會(huì)治理歷程中發(fā)揮了重要的文化引領(lǐng)的作用。

3.生態(tài)環(huán)境急劇惡化倒逼社會(huì)民眾參與。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前正處于全面實(shí)現(xiàn)小康的重要階段。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放式的發(fā)展模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的消耗很大。社會(huì)民眾不能僅僅滿足于物質(zhì)條件的提升，而開(kāi)始對(duì)生活的品質(zhì)有了新的要求，包括對(duì)環(huán)境生態(tài)的要求和意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。黨的十八大報(bào)告中，提出“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”。正是如此，對(duì)于開(kāi)展生活垃圾分類的要求，社會(huì)公眾支持者居多，都愿意通過(guò)個(gè)人的環(huán)保意識(shí)，為自己賴以生存的環(huán)境提供現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

三、生活垃圾分類社會(huì)參與的困境與障礙

垃圾分類是一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單而實(shí)際復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最終目的就是要減少垃圾產(chǎn)量、提高資源利用率、降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。用辯證思維分析，生活垃圾分類的運(yùn)行機(jī)制從內(nèi)因與外因兩方面來(lái)看。內(nèi)在機(jī)制是引導(dǎo)參與者在實(shí)施垃圾分類行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、方式與過(guò)程。內(nèi)在因素主要包括道德制約、文化熏陶、生活習(xí)慣、環(huán)保意識(shí)與態(tài)度以及思維方式等。這是一種由內(nèi)向外的逐漸“滲透”機(jī)制，主要關(guān)注點(diǎn)是“為什么要分類”以及“要不要分類”的主體內(nèi)在認(rèn)知、主體判斷與價(jià)值觀念、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等主觀思維問(wèn)題。內(nèi)在機(jī)制遵從著社會(huì)生活規(guī)律，是以生活規(guī)律、方便操作與趨利避害等日常生活趨勢(shì)為行動(dòng)指南。外在機(jī)制是垃圾分類主要是以社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境等方面的因素為行動(dòng)指南，提供一種有關(guān)垃圾分類行為的公共行動(dòng)說(shuō)明。這種由規(guī)則制訂、法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則、行動(dòng)方案、技術(shù)支撐等組成的外在因素，主要關(guān)注“垃圾需要分類”以及“如何分類”的運(yùn)作依據(jù)、獎(jiǎng)懲機(jī)制與處置方式等制度與技術(shù)問(wèn)題，是引發(fā)分類行為發(fā)生以及認(rèn)同外在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力量[3]。

從垃圾產(chǎn)生的源頭到處理末端，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化，這不能僅依靠政府部門包攬，更需要社會(huì)公眾參與，但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)都以政府管理為主的體制，形成了歷史的積弊因素造成了在推動(dòng)社會(huì)參與中，存在著困境與障礙。

1.社會(huì)民眾垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)參與的關(guān)鍵是要讓更多社會(huì)公眾加入到與之關(guān)心的社會(huì)公共事業(yè)當(dāng)中來(lái)，讓其體會(huì)到每個(gè)社會(huì)成員都與社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展是密不可分的。但是，在新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)參與的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)U字型，主要是以改革開(kāi)放為基準(zhǔn)點(diǎn)，由全民參與到改革開(kāi)放之后的很少關(guān)心社會(huì)公共事業(yè)。亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù);對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)”[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，以GDP作為指揮棒的考核機(jī)制，驅(qū)使地方政府一味地追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是對(duì)快餐式的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特別重視，從而較少地重視地方的系統(tǒng)管理，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大的社會(huì)公共事務(wù)，如生活垃圾分類。正因?yàn)槿绱?，主?dòng)關(guān)心垃圾分類的社會(huì)民眾不多，垃圾分類社會(huì)參與的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)垃圾制造者的意識(shí)提升、觀念與行為習(xí)慣的重新塑造都具有一定的困難。

2.垃圾分類的社會(huì)參與水平不高。社會(huì)參與是社會(huì)治理的重要途徑，水平高低是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。社會(huì)參與的水平主要根據(jù)公民廣泛的社會(huì)參與行為，并且是通過(guò)社會(huì)組織、團(tuán)體實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、正式化、組織化的社會(huì)參與形式所決定。但是，當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市化居民的不斷增長(zhǎng)，但與之相適應(yīng)的社會(huì)參與水平并沒(méi)有提升。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)參與的形式只是基于傳統(tǒng)的志愿活動(dòng)，加入志愿者團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展文明勸慰、結(jié)對(duì)幫扶等傳統(tǒng)的活動(dòng)，不能更好地與當(dāng)前社會(huì)治理發(fā)展新要求相適應(yīng)，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)垃圾分類的重視，導(dǎo)致垃圾分類的進(jìn)展不快。如何更好地協(xié)調(diào)好社會(huì)各組織在生活垃圾分類處理中的互動(dòng)合作，是社會(huì)力量參與的困境。

3.垃圾分類的社會(huì)參與渠道匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)社會(huì)參與的重要性認(rèn)識(shí)不高，社會(huì)服務(wù)型和管理型的組織培育與建設(shè)不到位，導(dǎo)致這方面的發(fā)展緩慢甚至停滯。黨的十八大以后在國(guó)家層面加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)參與，更加注重引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到社會(huì)事務(wù)的治理中。因此，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，民眾受教育程度不斷提高，生態(tài)環(huán)保意識(shí)也得到了提升，社會(huì)公眾參與到社會(huì)公益事業(yè)的意愿也有了很大的提升，但是，由于社會(huì)治理的配套機(jī)制還不完善，社會(huì)組織沒(méi)有得到大力發(fā)展，從而導(dǎo)致社會(huì)參與的平臺(tái)及渠道匱乏。

4.垃圾分類的社會(huì)參與機(jī)制不完善。一段時(shí)期，政府在管理中習(xí)慣強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工作推進(jìn)成效明顯。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)個(gè)體強(qiáng)調(diào)個(gè)性化發(fā)展。還沿用以往的方式方法，而對(duì)社會(huì)參與治理的功能的認(rèn)識(shí)不到位。由于社會(huì)個(gè)體對(duì)社會(huì)參與的意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)以社會(huì)服務(wù)與治理為任務(wù)的社會(huì)組織得不到壯大和提升。因此，在開(kāi)展社會(huì)治理方面沒(méi)有科學(xué)的制度和章程，并且沒(méi)有固定的社會(huì)組織來(lái)引導(dǎo)，很容易引起開(kāi)展的社會(huì)治理的沒(méi)有連貫，不能形成機(jī)制，所以在社會(huì)治理中不能形成較強(qiáng)的影響力。

四、生活垃圾分類社會(huì)參與機(jī)制的路徑

垃圾分類不僅是政府職責(zé)工作更是社會(huì)公益事業(yè)，具有政治性和民生性。垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)治理工作，涉及個(gè)人的生活習(xí)慣、道德修養(yǎng)，社會(huì)各方的利益，地方法規(guī)、習(xí)俗等多方面的因素，具有艱巨性和長(zhǎng)期性。需要政府、社會(huì)力量和社會(huì)公眾共同參與，形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，公眾參與”的“三位一體”機(jī)制。通過(guò)搭建社會(huì)參與垃圾分類的渠道與平臺(tái)，探索生活垃圾分類社會(huì)參與的試點(diǎn)，做好垃圾分類下社會(huì)參與的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建立垃圾分類的后處理的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整以往自上而下的行政管理機(jī)制，逐步打造一套自下而上、多元主體參與垃圾分類處理的新機(jī)制。激發(fā)社會(huì)參與的新動(dòng)力，提高社會(huì)公眾參與的積極性，確保垃圾分類的成功。筆者通過(guò)對(duì)CX城區(qū)的各檔次的生活小區(qū)的調(diào)研認(rèn)為，可以有以下幾方面的探索路徑：

1.搭建社會(huì)參與的平臺(tái)，注重政府引導(dǎo)機(jī)制。垃圾處理的關(guān)鍵是垃圾源頭分類，關(guān)鍵是社會(huì)公眾。因此，公眾的分類意識(shí)、分類知識(shí)、社會(huì)輿論都直接影響垃圾分類的成效，政府的主要任務(wù)是做好意識(shí)引導(dǎo)、知識(shí)普及、氛圍的構(gòu)建。一是做好對(duì)社會(huì)各層面的宣傳，以此加大宣傳力度，從而提升社會(huì)公眾的意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)公眾的垃圾分類知識(shí)的教育培訓(xùn)，嘗試在社區(qū)、學(xué)校開(kāi)設(shè)垃圾分類培訓(xùn)課，提高公眾的垃圾分類水平;三是由職能部門如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)參觀教育，讓公眾了解垃圾分類的必要性。如，通過(guò)與垃圾分類先進(jìn)社區(qū)的對(duì)比，激發(fā)公眾養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。四是搭建社會(huì)參與的平臺(tái)與渠道。建立以垃圾分類為主的志愿隊(duì)伍、志愿督查隊(duì)伍以及現(xiàn)代媒體宣傳教育隊(duì)伍的多元化共同參與的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。搭建以現(xiàn)代信息化為主要手段的宣傳平臺(tái)，如手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、QQ群等，發(fā)布垃圾分類的志愿活動(dòng)以及有參與需求的相關(guān)信息，形成一套社會(huì)多元互動(dòng)交流的平臺(tái)。[5]

2.提升社會(huì)組織影響力，注重實(shí)施滲透機(jī)制。以傳統(tǒng)的行政管理措施，推行垃圾分類處理，通過(guò)強(qiáng)制措施要求社會(huì)公眾落實(shí)，不如通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)他們?cè)谟欣趥€(gè)體的前提下實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)行顯得更有實(shí)效。社會(huì)行為學(xué)的研究結(jié)果表明，不顧社會(huì)個(gè)體的多元性特點(diǎn)，一味地通過(guò)政令式地強(qiáng)制執(zhí)行，最終就會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的整體性的抵抗和敵意。實(shí)現(xiàn)公眾參與，離不開(kāi)社會(huì)組織滲透式地引導(dǎo)作用。對(duì)于垃圾處理也是如此，提倡“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序”的生活垃圾處理體系，這也是“社會(huì)參與”的關(guān)鍵基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)最終的社會(huì)組織參與，發(fā)揮社會(huì)組織在垃圾處理流程中起到穿針引線、居中調(diào)停、潤(rùn)物無(wú)聲、緩沖融洽的作用。

3.提升社會(huì)力量參與積極性，培育融入機(jī)制。首先，以利益來(lái)引導(dǎo)社會(huì)參與多元化，把垃圾分類打造成“有利可圖”的行業(yè)，這樣垃圾分類才能健康地、可持續(xù)地發(fā)展。通過(guò)專業(yè)的企業(yè)入駐到社區(qū)，進(jìn)行垃圾資源回收利用。通過(guò)專業(yè)的隊(duì)伍，做專業(yè)的事，從而提高垃圾分類的效果。通過(guò)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，發(fā)揮引導(dǎo)作用。創(chuàng)新市場(chǎng)手段并對(duì)垃圾處理原有價(jià)值鏈的優(yōu)化，設(shè)法盤活“存量”，提高利益增量。其次，打造垃圾分類的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將相關(guān)利益方全部納入這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)手段去平衡各方的利益，達(dá)到各取所需，良性互動(dòng)，“做大蛋糕，分好蛋糕”，結(jié)成利益共同體、形成責(zé)任共同體、打造生態(tài)環(huán)境共同體。

4.引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)組織責(zé)任意識(shí)。社會(huì)參與機(jī)制是垃圾分類取得成效的關(guān)鍵，政府的強(qiáng)制措施只能從一定程度上得以規(guī)范，很難有大的提升，而真正的落實(shí)需要每一位社會(huì)民眾的參與。首先，為提高垃圾分類的社會(huì)參與程序的資源率，應(yīng)該創(chuàng)新垃圾分類的物質(zhì)、精神的激勵(lì)機(jī)制，如微信紅包、支付寶紅包、垃圾積分等。其次，強(qiáng)化社會(huì)組織引領(lǐng)示范作用。為了保證垃圾分類的效率，成立垃圾分類工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)提升專業(yè)知識(shí)水平，再由此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)。在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程的同時(shí)，提升垃圾分類影響力，從而提高民眾的垃圾分類參與意識(shí)和專業(yè)水平。通過(guò)一戶一戶的逐個(gè)指導(dǎo)，從垃圾源頭來(lái)分類處理，從每戶居民家庭做起，帶動(dòng)每戶家庭成員自覺(jué)行動(dòng)，通過(guò)社會(huì)公眾的積極參與和長(zhǎng)期堅(jiān)持，逐漸地養(yǎng)成垃圾分類收集的良好習(xí)慣，最后保證垃圾分類的長(zhǎng)期成效。

垃圾分類社會(huì)參與治理取得成效關(guān)鍵是社會(huì)參與程度的問(wèn)題，要積極創(chuàng)新市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行的管理新機(jī)制，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共同參與垃圾分類提供支持和保障，建立溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建垃圾回收利用兌換獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，完善垃圾分類監(jiān)督考核機(jī)制，提高源頭分類、分類收運(yùn)、分類處置全過(guò)程分類管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一規(guī)范收運(yùn)處置機(jī)制的突破，開(kāi)啟社會(huì)多元主體參與垃圾分類的新格局，提高社會(huì)公眾參與垃圾分類的積極性，提高垃圾的資源率，同時(shí)有利于促進(jìn)資源回收利用，取得明顯的社會(huì)和生態(tài)效益。由此，整個(gè)社會(huì)對(duì)于垃圾分類處理的社會(huì)參與意識(shí)不斷提高，通過(guò)全社會(huì)的參與才能取得“垃圾分類處理”的成效。要通過(guò)搭建平臺(tái)，形成多元參與機(jī)制，使社會(huì)公眾參與到公共事務(wù)的治理中。

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