董曉菲

[摘? 要]全國各省、市積極融入“一帶一路”建設(shè)中，海陸經(jīng)濟聯(lián)動成為重要的工作抓手，本文以此為視角，闡釋遼寧省沿海與腹地有效聯(lián)動的關(guān)鍵舉措。在歸納我國海陸經(jīng)濟聯(lián)動的珠江三角洲模式、長江三角洲模式及環(huán)渤海模式的基礎(chǔ)上，探索遼寧省海陸聯(lián)動的五條路徑：培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與腹地?zé)o縫對接;優(yōu)化港口群功能，推動臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;提升交通經(jīng)濟帶水平，發(fā)揮集聚-擴散作用;營造健康的市場環(huán)境，鼓勵沿海企業(yè)深入腹地;保護海陸生態(tài)循環(huán)，強化海陸共生環(huán)境意識。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;遼寧省;海陸經(jīng)濟聯(lián)動

[中圖分類號]F207;F210? [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）10-0044-05

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的頒布，對遼寧的功能定位是與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，建設(shè)向北開放的重要窗口。遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地，有歐亞大陸橋東部重要節(jié)點的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢，積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、大連金普新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的互動發(fā)展;加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。因此，探究遼寧港口群與腹地的經(jīng)濟空間關(guān)系具有現(xiàn)實意義，發(fā)揮遼寧港口群對東北地區(qū)乃至俄遠東區(qū)域“內(nèi)引外聯(lián)”的原始作用，是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手。

一、海陸經(jīng)濟聯(lián)動是融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵

“一帶一路”建設(shè)的核心是推動全球治理新模式，倡導(dǎo)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的古絲綢之路精神，致力于打破多年來陸域和海域割裂的經(jīng)濟格局，推動歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接的陸海一體化的進程，在沿海與陸域經(jīng)濟系統(tǒng)中，沿海地區(qū)因其發(fā)達的經(jīng)濟而對腹地產(chǎn)生示范與帶動作用。

（一）緩解腹地資源危機，增加能源供給

在陸地資源供應(yīng)日益緊張的當(dāng)今時代，開發(fā)利用海洋資源是人類未來發(fā)展的重要途徑。海洋和海岸帶所蘊含的巨大資源可以有效補充陸地相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的原料和能源，從而保證腹地陸域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）促進腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以帶動腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于海陸產(chǎn)業(yè)的相互滲透和相互關(guān)聯(lián)性，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使雙方獲得“乘數(shù)效應(yīng)”。同時，沿海地區(qū)可以憑借臨港產(chǎn)業(yè)的強關(guān)聯(lián)性，帶動腹地服務(wù)業(yè)的進一步升級，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。此外，沿海地區(qū)對外開放政策也會吸引國際知名企業(yè)的落戶，通過引進國外先進技術(shù)，調(diào)整和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。沿海經(jīng)濟中海洋運輸業(yè)通過控制運輸成本實現(xiàn)資源的有效配置，直接影響到沿海與腹地主要產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局。

（三）創(chuàng)造就業(yè)機會，改變區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)

沿海經(jīng)濟的發(fā)展勢必會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不僅可以直接吸引勞動力就業(yè)，還可間接帶動陸域經(jīng)濟中鋼鐵、造船、化工、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的就業(yè)能力的提高，從而緩解區(qū)域就業(yè)壓力。這樣，會使區(qū)域間人口流動變得更加頻繁，也在一定程度上改變區(qū)域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)。

（四）提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，增加綜合競爭力

國際上區(qū)域一體化水平較高的地區(qū)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補能力、節(jié)約成本程度、資源配置水平均具有較大優(yōu)勢，沿海地區(qū)的區(qū)域一體化有利于發(fā)揮海洋與陸地的集聚效應(yīng)，突出區(qū)域的國際競爭力和影響力。海洋經(jīng)濟中的港口經(jīng)濟能夠促進物流、人流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的不斷交換，結(jié)合腹地豐富的資源和廣闊的市場，推動海陸經(jīng)濟的一體化進程。

二、我國海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展模式

我國沿海地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮景象并對腹地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生帶動作用始于1978年。改革開放以后，我國實行了向沿海地區(qū)傾斜政策，確立“先富”帶“后富”的區(qū)域帶動戰(zhàn)略。東部沿海地區(qū)作為我國對外開放的“窗口”、“試驗田”，率先引進外資、技術(shù)、人才等，以經(jīng)濟特區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策實現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展最快和開放度最高的區(qū)域。目前，已形成了長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大沿海經(jīng)濟區(qū)[1]。珠三角地區(qū)在20世紀80年代率先發(fā)展起來？熏走在全國的前列;1990年上海浦東的開放使長三角地區(qū)成為引領(lǐng)中國對外開放的大雁;進入21世紀環(huán)渤海地區(qū)的快速發(fā)展也開始引起決策層關(guān)注。這三個區(qū)域雖然都是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最具實力的地區(qū)？熏是推動我國經(jīng)濟的重要引擎，但是三者地理資源稟賦、政策環(huán)境、歷史文化背景等不同，導(dǎo)致它們經(jīng)濟發(fā)展特點及其對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟帶動模式也會有所差別[2]。

（一）珠江三角洲模式

珠江三角洲地區(qū)主要包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州9個城市。中華人民共和國成立前，珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于港口驅(qū)動階段。這一時期的發(fā)展模式由以廣州為單中心的單核模式逐漸發(fā)展為以廣州、澳門雙中心發(fā)展模式。中華人民共和國成立后到改革開放前這一時期，由于國家政治政策的限制，珠江三角洲地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系出現(xiàn)邊界分割現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展較緩慢。改革開放以來到20世紀末，香港回歸祖國成為促進珠江三角洲重要力量，中央人民政府推出了系列的優(yōu)惠政策來吸引我國香港、臺灣及新加坡、韓國亞洲四小龍企業(yè)，“三來一補”、“大進大出”的加工貿(mào)易開始起步，主要表現(xiàn)為電子配件加工貿(mào)易，“前店后廠”模式逐漸形成。1999年，廣東省進出口額達到1403.4億美元，占全國進出口總額的38.92%，外貿(mào)依存度達到137.25%。進入21世紀，珠江三角洲地區(qū)不斷吸引外資，進出口貿(mào)易持續(xù)增長，2005年，進出口額達到4391.8億美元，占全國進出口總額的30.8%，外貿(mào)依存度達161.01%;2014年進出口額達到10765.8億美元，占全國進出口總額的25%，外貿(mào)依存度依然達到161.58%;2000年，廣東省實際利用外資額已經(jīng)達到145.75億美元，遠超過同期的江蘇?。?4.2億美元）、浙江?。?4.9億美元）和上海市（31.6億美元）以及北京市（24.6億美元）和天津市（25.6億美元）。

從經(jīng)濟發(fā)展動力來上看，珠江三角洲地區(qū)是出口拉動、外資推動型增長方式。在這種增長模式下，珠江三角洲地區(qū)起初承接國際上勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，利用廉價勞動力資源發(fā)展服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在此期間，勞動工資水平的不斷提高，加工成本不斷增加，對外依存過高的弊端逐漸顯現(xiàn)，珠江三角洲地區(qū)開始調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，使廣東逐漸成為全球最大的電子和日用品消費生產(chǎn)和出口基地之一。此外，依托廣東優(yōu)良的港口資源，石油化工、電器機械也正形成新的產(chǎn)業(yè)支柱[3]。

（二）長江三角洲模式

1990年，國家啟動了浦東新區(qū)的開發(fā)工作，開啟了中國改革開放新篇章。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，地理位置十分優(yōu)越，具有經(jīng)濟要素的組合優(yōu)勢、經(jīng)濟成長的后勁優(yōu)勢、群落規(guī)模的經(jīng)濟優(yōu)勢、制度創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢、交匯融合的環(huán)境優(yōu)勢等[3]。在不到30年里，以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)成長為我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量最大、國際影響力最高的經(jīng)濟核心區(qū)。

長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起之路可以說是巨大發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧Ｗ?843年鴉片戰(zhàn)爭開港以來，上海一直是東亞的中心城市，是亞洲的貿(mào)易和金融中心，也是中國沿海地帶的中心，是中國交通、物流中心，也是中國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)祥地，一直是全國最大的工業(yè)基地。中華人民共和國成立后，上海的金融和貿(mào)易中心地位逐步被北京所取代，但是上海仍然具有雄厚的工商儲備和優(yōu)越的區(qū)位條件，具有從輕工業(yè)到重工業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，蘇、浙、滬組成長江入海的三角洲地區(qū)，交通便利，河網(wǎng)密布，相互間形成天然的聯(lián)系。改革開放初期，國家對上海企業(yè)發(fā)展的限制性政策導(dǎo)致上海地區(qū)積蓄的人才、設(shè)備資源的閑置和低效率，上海經(jīng)濟整體處于低迷的狀態(tài)。而同期的蘇、浙兩省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展起來，為地區(qū)經(jīng)濟帶來了活力，儲備了長江三角洲地區(qū)工業(yè)實力和企業(yè)家精神，為該地區(qū)后來的飛躍發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

中央政府對上海浦東地區(qū)的開發(fā)開放，可以說是釋放了該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。從此之后，上海通過放寬投資政策迅速營造了良好的投資環(huán)境，外資不滿足于在廣東形成的商業(yè)模式，其投資領(lǐng)域也從制造業(yè)擴展到金融、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實現(xiàn)對中國業(yè)務(wù)的擴大和發(fā)展。上海港、上海浦東新機場的建設(shè)增強了上海的中心功能，上海逐漸成為中國與世界聯(lián)系的紐帶、交流的平臺。蘇、浙兩省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也抓住機遇，利用全球供應(yīng)鏈進行擴張，參與到新的國際分工中，形成特有的模塊生產(chǎn)方式，推動電子、電機、汽車、機械、石化等產(chǎn)業(yè)的集聚。此外，長江三角洲地區(qū)也是創(chuàng)新的發(fā)生地，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐漸成為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。

（三）環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)模式

環(huán)渤海地區(qū)是以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域，主要包括北京市、天津市、河北省、山東省和遼寧省。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的核心位置，擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源？熏為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)[4]。黨的十四大報告中提出，要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放，將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點區(qū)域之一。自改革開放以來，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了發(fā)達便捷的交通、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、先進的科技教育、豐富的自然資源以及密集的骨干城市群等五大優(yōu)勢，助推環(huán)渤海經(jīng)濟圈加速崛起，成為中國經(jīng)濟板塊中乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟隆起地帶，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三大增長極。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力上看，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展動力主要是內(nèi)陸豐富的資源支撐及市場需求的拉動。環(huán)渤海地區(qū)憑借廣闊的腹地和市場以及便捷的交通樞紐條件，逐漸發(fā)展成為我國規(guī)模較大、較為發(fā)達和成熟的現(xiàn)代物流中心和消費市場之一。中華人民共和國成立初期，我國大力發(fā)展重工業(yè)，制定五年經(jīng)濟發(fā)展計劃，建設(shè)包括汽車、航空、造船化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，奠定了環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟增長主體來看，環(huán)渤海地區(qū)國有企業(yè)占比相對較高？熏屬于國資工業(yè)主導(dǎo)型。從區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面看，環(huán)渤海地區(qū)是我國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其鋼鐵、機械、汽車、石化、造船及微電子等產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，屬于重化工資本密集型[4]。如今，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護與資源開發(fā)并重、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相配合的重要時期，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模已經(jīng)到達一定集聚程度開始向周圍區(qū)域梯度性、階段性擴散。（見表1）

我國沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，是海洋經(jīng)濟系統(tǒng)與內(nèi)陸經(jīng)濟系統(tǒng)生產(chǎn)要素交流與互動地區(qū)。沿海地區(qū)對腹地經(jīng)濟的帶動就是沿海地區(qū)依賴于海陸系統(tǒng)的勞動力、高技術(shù)、資源儲備等要素，借助交通大發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的全球覆蓋、市場一體化和全球化帶來的運輸成本降低、貿(mào)易高效率和“時空壓縮效應(yīng)”，帶動產(chǎn)業(yè)的陸向遷移、陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)連接成網(wǎng)和臨港產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素如勞動力、資本、土地等在沿海與腹地間的有效流動（見表2）。

三、“一帶一路”背景下遼寧省海陸經(jīng)濟聯(lián)動的路徑選擇

（一）培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與腹地?zé)o縫對接

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以高技術(shù)、高環(huán)保、高回報為特點，包括海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋制造與工程產(chǎn)業(yè)、海洋物流產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋礦業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，涉及到海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海上油氣鉆井平臺、深潛器、大型特種船舶、海洋風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、大型海上作業(yè)平臺、海洋能電力設(shè)備、深海金屬礦產(chǎn)開采設(shè)備等多方面內(nèi)容。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的宏觀規(guī)劃和管理體制機制;需要有充足的技術(shù)儲備來解決難點和技術(shù)瓶頸問題，從而在國際競爭中占有一席之地;需要有足夠的資金投入，保證技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。遼寧省的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮與腹地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行對接，不僅在資金、技術(shù)、人才領(lǐng)域向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，而且要建立切實可行的海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制，促進港口經(jīng)濟與腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極合作，提升海陸產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（二）優(yōu)化港口群功能，推動臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

作為沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要依托，遼寧省港口的發(fā)展對沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放具有舉足輕重的作用，雖然遼寧港口群初步形成了以大連、營口為主要港口，丹東、錦州為地區(qū)性重要港口，盤錦、葫蘆島為一般港口的分層次布局，但是遼寧省沿海港口群沒有形成合力，整合優(yōu)勢沒有形成，港口腹地多有重合，導(dǎo)致業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重，重復(fù)建設(shè)、競相壓價局面依然存在，惡性競爭的最終結(jié)果就是港口難以做強做大，嚴重削弱遼寧港口的整體實力。

因此，使遼寧港口群形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、重心突出、功能完善、信息暢通、便捷高效、綠色環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展格局？熏為振興東北提供基礎(chǔ)環(huán)境十分必要。遼寧省沿海港口布局與功能整合既是建設(shè)東北亞重要的國際航運中心的途徑和手段，同時臨港產(chǎn)業(yè)作為港口的有機組成部分又是老工業(yè)基地調(diào)整改造和實現(xiàn)振興的戰(zhàn)略舉措，臨港產(chǎn)業(yè)所從事的生產(chǎn)和服務(wù)是以港口為基礎(chǔ)，受到其規(guī)模和水平往往由港口的功能所決定。臨港產(chǎn)業(yè)的職能也影響了港口的功能，因此，遼寧省沿海港口布局與功能整合的水平和效果將關(guān)系到振興的全局。臨港產(chǎn)業(yè)能充分利用港口資源，并進一步帶動港口發(fā)展？熏形成“港企互動”的良性循環(huán)。

（三）提升交通經(jīng)濟帶水平，發(fā)揮集聚和擴散作用

交通線對區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的作用突出，重要交通干線的開通加速了沿海地區(qū)與腹地間人才、技術(shù)、資源的流動。在交通干線的吸附作用下，產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系不斷在沿線區(qū)域完善，形成具有一定規(guī)模的交通經(jīng)濟帶。沿海地區(qū)的港口城市與腹地中心城市一般處于交通經(jīng)濟帶的兩端，成為交通經(jīng)濟帶不斷發(fā)展的核心節(jié)點。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提升，城鎮(zhèn)間、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系日益緊密，將吸引更多的腹地資源沿交通經(jīng)濟帶集聚。隨著沿海城市與中心城市的極化作用不斷增強，部分產(chǎn)業(yè)開始以等級擴散的形式向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，交通經(jīng)濟帶的擴散作用顯現(xiàn)。遼寧省在積極對接“一帶一路”建設(shè)過程中，必須抓住沈陽市至大連市的交通經(jīng)濟帶的升級工作，不斷完善交通經(jīng)濟帶內(nèi)的綜合運輸通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且培育沿線區(qū)位條件優(yōu)越或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的區(qū)域形成集聚中心，構(gòu)建海陸經(jīng)濟聯(lián)動的便捷通道。

（四）營造健康的市場環(huán)境，鼓勵沿海企業(yè)深入腹地

市場環(huán)境是企業(yè)生存、發(fā)展的基本保障，良好的市場環(huán)境成為企業(yè)創(chuàng)新、壯大的根本動力。海陸經(jīng)濟的聯(lián)動離不開健康、公平、透明的市場環(huán)境，因此，遼寧省亟待制定有利于促進沿海企業(yè)與腹地企業(yè)共同發(fā)展的政策，提供鼓勵企業(yè)合作、重組、資本運作的外部環(huán)境，破除沿海各市與腹地各市之間的行政壁壘、貿(mào)易壁壘，搭建海陸企業(yè)聯(lián)動的交流平臺。此外，隨著沿海經(jīng)濟帶的崛起，沿海地區(qū)可開發(fā)的土地資源逐漸緊缺，沿海企業(yè)開發(fā)成本不斷增加，隨著沿海與內(nèi)陸交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，政府可以適當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵沿海企業(yè)向內(nèi)陸腹地遷移，既可緩解沿海用地緊張，降低經(jīng)營成本，也可為腹地帶來新的發(fā)展理念、高素質(zhì)的人才資源，發(fā)掘腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，促進腹地合理的市場并與沿海經(jīng)濟市場進行合作。

（五）保護海陸生態(tài)系統(tǒng)，強化海陸共生環(huán)境意識

良好的海陸生態(tài)系統(tǒng)是沿海地區(qū)與腹地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著我國沿海地區(qū)多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，近海生態(tài)環(huán)境惡化問題愈加突出。從“海洋大國”向“海洋強國”提升的支撐點即為增強海洋國土意識、海洋經(jīng)濟意識、海洋環(huán)保意識、海洋權(quán)益意識和海洋合作意識。海陸共生強調(diào)海陸地理、社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、一致性。在大力推動遼寧省海陸經(jīng)濟聯(lián)動的同時，要高度重視海陸生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的共生特征，避免海洋或陸域過度開發(fā)，導(dǎo)致的海陸整體環(huán)境的疊加型惡化。嚴格規(guī)劃及執(zhí)行遼寧海岸帶環(huán)境保護的相關(guān)政策，保障海陸經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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