摘 要 人民警察承載著國(guó)家和人民的信任，身負(fù)光榮而艱巨的職責(zé)，是百姓心中最為崇高的職業(yè)之一。但是近年來(lái)警察玩忽職守案件屢見(jiàn)不鮮，著實(shí)令人心痛。本文對(duì)警察玩忽職守案件的數(shù)據(jù)、類(lèi)型進(jìn)行了分析，除學(xué)界總結(jié)的客觀(guān)原因，還著重指出了造成警察玩忽職守的主觀(guān)方面原因。并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)警察玩忽職守犯罪的多種措施，以期有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)犯罪，推動(dòng)法治社會(huì)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 玩忽職守犯罪 警察主體 警察職責(zé)

作者簡(jiǎn)介：謝璐鮮，鄭州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)本科生，研究方向：刑法學(xué)、犯罪學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.310

一、熱議案件引發(fā)深思

前不久，山東聊城“于歡案”引起了大家的熱議。2016年4月13日下午，蘇銀霞因吳學(xué)占為首的黑惡勢(shì)力采用暴力方式非法討要高利貸而四次撥打110和市長(zhǎng)熱線(xiàn)求助，公安干警郭增金等人并未及時(shí)采取有效措施保護(hù)蘇銀霞的人身安全；次日下午到晚上，杜志浩等10余人為索要高利貸，長(zhǎng)時(shí)間聚眾擾亂公司經(jīng)營(yíng)秩序，限制、剝奪蘇銀霞母子的自由，甚至對(duì)蘇銀霞進(jìn)行侮辱。接警后，公安干警朱秀明等人未能有效控制現(xiàn)場(chǎng)。在催債人員阻止蘇銀霞及其兒子于歡離開(kāi)接待室的情況下，也未采取任何措施。于歡激憤之下，用水果刀亂捅，致使杜志浩等4名催債人員1死、2重傷1輕傷。于歡一審被判處無(wú)期徒刑。

該案經(jīng)《南方周末》、《華東都市報(bào)》報(bào)道后，全國(guó)輿論嘩然。法學(xué)專(zhuān)家和網(wǎng)友普遍質(zhì)疑警察的不作為對(duì)多人死傷后果負(fù)有重大責(zé)任。聊城市紀(jì)委、市委政法委牽頭的聯(lián)合工作組認(rèn)為，處警干警在警情處置過(guò)程中存在處警不力、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置嚴(yán)重失責(zé)等失職行為。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，聊城市紀(jì)委、市監(jiān)察局責(zé)成冠縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局對(duì)郭增金、朱秀明等人立案審查。

近日，于歡案有了新的進(jìn)展。最高人民檢察院調(diào)查認(rèn)為，于歡的行為具有防衛(wèi)性質(zhì)，一審認(rèn)定有遺漏，適用法律確有錯(cuò)誤，第二審程序會(huì)依法予以糾正。對(duì)于此前媒體報(bào)道的警察在執(zhí)法中存在玩忽職守行為，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)為，案發(fā)當(dāng)晚處警民警按照公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作程序迅速開(kāi)展了處置工作，但民警朱秀明等人在處警過(guò)程中也存在對(duì)案發(fā)中心現(xiàn)場(chǎng)未能有效控制、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)雙方人員未能分開(kāi)隔離等處警不夠規(guī)范的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，案發(fā)當(dāng)晚處警民警的行為不構(gòu)成玩忽職守罪，山東省檢察機(jī)關(guān)依法決定對(duì)朱秀明等人不予刑事立案。聊城市冠縣紀(jì)委、監(jiān)察局已對(duì)相關(guān)處警民警作出了黨政紀(jì)處分。

筆者認(rèn)為，即使該案處警警察的行為不構(gòu)成玩忽職守罪，但于歡案的慘痛后果值得深思，每一個(gè)人民警察都應(yīng)該牢記自己的職責(zé)和任務(wù)。玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！钡诹鶙l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：（一）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；（二）維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為”；第二十一條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！?/p>

筆者希望，所有的警察，所有身?yè)?dān)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都能夠引以為戒，不要讓下一個(gè)“于歡案”的悲劇重演！

二、對(duì)警察玩忽職守案件的數(shù)據(jù)、類(lèi)型分析

玩忽職守罪，是警務(wù)人員觸犯法律最為常見(jiàn)的罪名之一。根據(jù)“聚法案例網(wǎng)”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2016年的警察玩忽職守案件的數(shù)量分別為 ：2000-2009年6件，2010年6件，2011年6件，2012年13件，2013年11件，2014年51件，2015年65件，2016年16件，共174件。

（一）易出現(xiàn)玩忽職守行為的警務(wù)崗位

通過(guò)分析174件案件被告人的職位情況，我們發(fā)現(xiàn)各羈押場(chǎng)所的民警及相關(guān)負(fù)責(zé)人、基層派出所的民警及相關(guān)負(fù)責(zé)人、交警及相關(guān)負(fù)責(zé)人三類(lèi)警務(wù)人員最容易觸犯玩忽職守罪。具體情況如下：

1.看守所、戒毒所等羈押部門(mén)民警

（1）傳喚訊問(wèn)相關(guān)人員時(shí)，未履行監(jiān)管職能，導(dǎo)致被傳喚人員或被羈押人員自殺（40件）。

（2）未履行監(jiān)守職責(zé)，導(dǎo)致被羈押人員被同監(jiān)人員毆打致死（26件）。

（3）未履行監(jiān)守職責(zé)，導(dǎo)致被羈押人員自殺死亡（25件）。

（4）未履行監(jiān)守職責(zé)，導(dǎo)致被羈押人員因病未得到及時(shí)治療而死亡（8件）。

2.派出所民警

（1）因未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒等重大事故，造成多死多傷或重大經(jīng)濟(jì)損失（22件）。

（2）接警后未及時(shí)處理，導(dǎo)致報(bào)案人未得到及時(shí)解救而死亡（3件）。

（3）未正當(dāng)履行職責(zé)，為在逃犯辦理戶(hù)口，在逃犯再次犯罪致人死亡（3件）。

（4）因未及時(shí)立案或未在法定期限內(nèi)辦理案件，被害人不滿(mǎn)處理自殺（3件）。

（5）其他原因（12件）。

3.交通警察

未對(duì)相關(guān)車(chē)輛和司機(jī)及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致司機(jī)無(wú)牌無(wú)證駕駛，發(fā)生重大交通事故，造成重大損失（32件）。

（二）易出現(xiàn)玩忽職守行為的具體案件

警察的職責(zé)是預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)以及維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為。較易出現(xiàn)警察玩忽職守行為的具體案件有主要的兩類(lèi)，一類(lèi)是“監(jiān)管不當(dāng)”型，一類(lèi)是“處理不善”型。

監(jiān)管不當(dāng)型案件，包括看守所、戒毒所等羈押部門(mén)的民警未履行好監(jiān)管、監(jiān)守職能，對(duì)消防安全隱患監(jiān)管不認(rèn)真，對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)藛T監(jiān)管不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不盡責(zé)等等。如光明新區(qū)榮健農(nóng)批市場(chǎng)“12·11”火災(zāi)事故。位于光明新區(qū)根竹園社區(qū)的榮健農(nóng)批市場(chǎng)，2013年12月11日凌晨突發(fā)大火，造成16人死亡5人受傷。2013年12月16日，廣東省“12·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查組通報(bào)，該火災(zāi)是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位等造成的重大責(zé)任事故。涉案的4名消防警察以涉嫌玩忽職守罪被逮捕。

處理不善型案件，包括未妥善處理好家庭矛盾糾紛、民間高利貸糾紛、醉漢及受傷小偷等行為意識(shí)模糊者的后續(xù)安置等等。如2015年發(fā)生的直至今日也未公布調(diào)查結(jié)果的“7·12邢臺(tái)母女被殺案”。據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道，犯罪嫌疑人曹某齊因懷疑妻子曹某芳有外遇，與妻子及岳父岳母發(fā)生矛盾，并先后三次到河北邢臺(tái)市邢臺(tái)縣皇寺鎮(zhèn)派出所調(diào)解。7月12日，第三次調(diào)解時(shí)，由于犯罪嫌疑人曹某其與妻子、岳母言語(yǔ)不和，怒氣之下掏出隨身攜帶的三棱刮刀（十五公分）將其妻子、岳母刺傷。事件發(fā)生后，派出所民警迅速將二人送往醫(yī)院救治，郭某平在送往醫(yī)院后死亡，曹某芳經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效于7月17日死亡。案發(fā)時(shí)，指導(dǎo)員辦公室沒(méi)有一個(gè)警察。警察有保護(hù)公民人身安全的法律義務(wù)。公民到派出所接受調(diào)解，理應(yīng)更有安全保障。負(fù)責(zé)調(diào)解的指導(dǎo)員擅離崗位，對(duì)于有暴力行為并持菜刀、斧頭等兇器多次威脅曹某芳家人并的曹某齊也沒(méi)有采取必要的措施。如果有警察在現(xiàn)場(chǎng)履行了其職責(zé)，這起慘劇或許可以避免。

三、警察玩忽職守案件的原因探討

警察玩忽職守犯罪的案件為何頻頻發(fā)生？其原因有客觀(guān)方面的，如“社會(huì)原因、體制原因、制度原因、監(jiān)督原因、立法原因” 。但客觀(guān)原因終究是外部的，如若行為人能對(duì)自己的履職行為做到內(nèi)心確信，無(wú)論外界怎樣風(fēng)起云涌，他自堅(jiān)守原則信念，時(shí)刻不忘自己是一名承載國(guó)家和人民信任的光榮的人民警察，那么，他定然會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、正確履行職責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)玩忽職守行為。所以，警察主體主觀(guān)方面的原因更值得我們?nèi)テ饰觥Ｍㄟ^(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的警察玩忽職守案件的案件事實(shí)的分析，其主觀(guān)方面原因可歸結(jié)為以下四點(diǎn)：

（一）疏于學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，職責(zé)不清、技能不足

玩忽職守罪是過(guò)失型犯罪。造成這種“過(guò)失”的一部分原因是行為人對(duì)自己所應(yīng)負(fù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。有的是對(duì)發(fā)生的多件事情的輕重緩急判斷不當(dāng)，有的是對(duì)所負(fù)責(zé)場(chǎng)所、設(shè)施、人員的監(jiān)管疏忽大意。如王強(qiáng)玩忽職守案。鐵路公安局民警王強(qiáng)在執(zhí)勤中，接到“戈姑街上有人正在行兇”的群眾舉報(bào)后，帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)兇手張某持手榴彈和手槍欲對(duì)躲避在屋內(nèi)的李某行兇。他僅對(duì)張某作了簡(jiǎn)單的勸說(shuō)，未采取任何措施制止其行兇。致使張?zhí)唛T(mén)進(jìn)入屋內(nèi)，將李殺害。當(dāng)屋內(nèi)先后傳來(lái)兩聲手榴彈爆炸聲后，被告人王強(qiáng)聽(tīng)到車(chē)站上有人叫他接電話(huà)，未作任何處置即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。且之后在車(chē)站運(yùn)轉(zhuǎn)室內(nèi)，仍未采取任何抓捕措施，任憑兇犯在車(chē)站來(lái)回走動(dòng)約十分鐘后逃離。該案中，制止行兇、抓捕兇手是最重要最緊急的事情，而民警王強(qiáng)卻僅對(duì)兇手進(jìn)行了簡(jiǎn)單勸說(shuō)而未采取有效措施，后還因有人叫其接電話(huà)而直接離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)，最終造成受害人死亡，兇手逃離現(xiàn)場(chǎng)。

（二）生硬冷漠，履職理念不到位

“公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門(mén)把執(zhí)法理念教育提高到一個(gè)很高的高度，并在全警開(kāi)展了專(zhuān)題教育。十二字執(zhí)法理念為：嚴(yán)格、公正、理性、平和、文明、規(guī)范?！?公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念同樣可以擴(kuò)大適用于全體人民警察，作為人民警察履行職責(zé)應(yīng)有的理念?！?015年1月15日，最高法院召開(kāi)新聞通氣會(huì)，首次通報(bào)行政不作為案例，不少案例都表現(xiàn)為投訴舉報(bào)無(wú)人管” ，這是典型的履職理念不到位。很多情況下，就是行為人對(duì)履職理念的把握不到位、片面化，沒(méi)有充分做到“嚴(yán)格、公正、理性、平和、文明、規(guī)范”的和諧統(tǒng)一，只一味的態(tài)度嚴(yán)厲而沒(méi)有用平和文明的方式溝通交流，或是感情用事沒(méi)有理性規(guī)范地對(duì)待突發(fā)情況，最終導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的遭受重大損失。如廣西河池市金城江區(qū)的一個(gè)案例，被告人韋某舟身為人民警察，明知蒙某酒后駕車(chē)，卻未按相關(guān)規(guī)定對(duì)蒙某進(jìn)行酒精檢驗(yàn)并約束至酒醒，還在蒙某索要被扣押摩托車(chē)時(shí)將其趕離，甚至在看到蒙某跨越公路欄桿滑下坡底時(shí)未加予阻止，最終導(dǎo)致蒙某跌落斜坡死亡的嚴(yán)重后果。

（三）自私怯懦，奉獻(xiàn)意識(shí)不足

人民警察這一職業(yè)，一方面負(fù)有崇高使命，令人敬仰，另一方面的確有著危險(xiǎn)性。警察有著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)、預(yù)防制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)，這也就決定了他們勢(shì)必會(huì)經(jīng)常與危險(xiǎn)的人、事、物相伴。雖然絕大部分警察會(huì)在火災(zāi)時(shí)沖進(jìn)烈火中救助群眾，會(huì)和兇殘的歹徒對(duì)抗保證人民的安全，會(huì)在生病時(shí)也堅(jiān)守崗位絕不擅離職守，但是并不排除貪生怕死、擔(dān)心自身安全這一主觀(guān)因素成為警察玩忽職守的原因。海南省海口市中級(jí)人民法院審理的張鐵嶺玩忽職守一案就是典型。法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人張鐵嶺具有依法履行維護(hù)社會(huì)治安秩序與犯罪分子作斗爭(zhēng)的職責(zé)，但在執(zhí)行任務(wù)中遇到隊(duì)友人身安全處于危難情形時(shí)，貪生怕死，不予救助，不盡職責(zé)，致使同隊(duì)?wèi)?zhàn)友被犯罪分子開(kāi)槍打死，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。

（四）姑息放任，不能及時(shí)阻止矛盾升級(jí)

《中華人民共和國(guó)警察法》第二十一條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！惫裨谧约旱呢?cái)產(chǎn)安全受到侵犯、人身權(quán)益遭到損害、矛盾糾紛需要解決的時(shí)候，往往會(huì)選擇報(bào)警，尋求公權(quán)力的保護(hù)。這體現(xiàn)了公民法律意識(shí)的提高，也表現(xiàn)了公民對(duì)于人民警察的信任。在現(xiàn)實(shí)生活中，的確存在一些比較難處理的糾紛。例如本文開(kāi)頭提到的于歡案，民間高利貸糾紛是導(dǎo)火索，當(dāng)事人幾次報(bào)警也是因?yàn)轱柺艽邆睦_。而這種借貸糾紛，也是讓警察頭疼的。欠債還錢(qián)天經(jīng)地義，但是暴力辱罵的催債行為往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果。與借貸糾紛的“難處理”相類(lèi)似的還有家庭矛盾糾紛、企業(yè)與員工之間的勞資糾紛等。對(duì)于這種糾紛的處理，警察通常都是以調(diào)解為主，不愿過(guò)多的插手其中，免得吃力不討好。但正是這種“不愿插手”的放任態(tài)度，沒(méi)有將矛盾糾紛處理妥當(dāng)，最終可能會(huì)使糾紛擴(kuò)大、矛盾升級(jí)，造成不可挽回的后果。

四、對(duì)警察玩忽職守的應(yīng)對(duì)措施

古有言，“備豫不虞，為國(guó)常道。” 不僅治理國(guó)家的常道是“要事先防備意外之事”，而且對(duì)于各種犯罪的規(guī)制，同樣需要提前應(yīng)對(duì)防備。對(duì)于如今警察玩忽職守犯罪屢禁不止的情況，我們絕不能坐以待斃，而要積極地預(yù)防和應(yīng)對(duì)，采取如下具體舉措：

（一）依法嚴(yán)格限制緩刑、免刑適用率

“有效應(yīng)對(duì)和積極預(yù)防警察玩忽職守犯罪，司法對(duì)策尤為重要。事實(shí)證明，在我國(guó)司法實(shí)踐中，對(duì)瀆職型犯罪的防治步入了‘輕刑化甚至是‘非刑化的誤區(qū)。” 不僅是判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例明顯偏高，而且此比例還呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。這樣“寬松”的司法現(xiàn)狀，很容易讓行為人“放心大膽”地去實(shí)施玩忽職守行為。司法制裁是防控玩忽職守犯罪的最后一道防線(xiàn)，我們要規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，讓玩忽職守這類(lèi)瀆職型犯罪“實(shí)刑化”，徹底打消犯罪者的僥幸心理，真正起到警戒和威懾的作用。

（二）明確警務(wù)范圍，回歸警察本職

就拿最典型的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職能正處于擴(kuò)張期。除法定職責(zé)外，還承擔(dān)了大量其他部門(mén)的行政管理工作、社會(huì)服務(wù)工作。很多地區(qū)出現(xiàn)了警力資源嚴(yán)重不足，基層民警工作嚴(yán)重超負(fù)荷的情況。這些現(xiàn)實(shí)存在的原因，往往會(huì)導(dǎo)致警察工作“偷工減料”、得過(guò)且過(guò)，監(jiān)管監(jiān)守等法定職責(zé)履行不認(rèn)真，最終造成嚴(yán)重的后果。我們應(yīng)該明確警察的核心職能和附屬職能，“集中優(yōu)勢(shì)警力資源履行好核心職能，對(duì)于其承擔(dān)的附屬職能，做好‘掌舵工作，充分利用市場(chǎng)的、社會(huì)的力量協(xié)助完成，以提高警務(wù)工作的效率” ，適當(dāng)為警察減負(fù)。

（三）規(guī)范制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)密監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)的警察權(quán)制度設(shè)計(jì)不甚合理，主要體現(xiàn)在管理體制和監(jiān)督機(jī)制方面。

1.“我國(guó)警察機(jī)關(guān)的管理體制為‘條塊結(jié)合，以塊為主，警察同時(shí)接受地方黨委、政府和上級(jí)警察機(jī)關(guān)的多重領(lǐng)導(dǎo)” 。這就使警察在行使公務(wù)時(shí)很容易受到干涉，對(duì)于某些“要求”不好拒絕，只能睜一只眼閉一只眼，這也就成了玩忽職守的“導(dǎo)火索”。所以，應(yīng)該改革管理體制，借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。

2.雖然我國(guó)對(duì)警察權(quán)的監(jiān)督途徑和手段并不少，但是監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)性，監(jiān)督機(jī)制的針對(duì)性和操作性也不強(qiáng)。所以，當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部與外部監(jiān)督雙線(xiàn)機(jī)制，事權(quán)分工又協(xié)調(diào)互補(bǔ)，將警察權(quán)置于一個(gè)堅(jiān)實(shí)的“監(jiān)督網(wǎng)”中來(lái)遏制警察的瀆職行為。

（四）重視教育考核，提高專(zhuān)業(yè)技能

警察的玩忽職守行為，有的是不履行職責(zé)，有的是不正確履行職責(zé)。這不正確履行職責(zé)的行為人中，有一部分是因?yàn)槠渥陨砉ぷ髂芰Σ粡?qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不具備、工作技巧沒(méi)掌握而導(dǎo)致了玩忽職守行為的發(fā)生。比如有的警察做不到對(duì)消防安全隱患的跟蹤問(wèn)效，按期復(fù)查，有效整改；又如有的警察面對(duì)犯罪分子無(wú)能為力，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，不知如何制止；還如有的警察在解決群眾矛盾糾紛時(shí)不懂調(diào)解技巧，甚至造成矛盾升級(jí)。所以，各機(jī)關(guān)團(tuán)體一定要重視教育的功能，開(kāi)展專(zhuān)題講座、專(zhuān)業(yè)課程、模擬演練，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢測(cè)和考核，“加強(qiáng)預(yù)警性情報(bào)信息的收集和研判，現(xiàn)場(chǎng)處置要敏銳捕捉戰(zhàn)機(jī)、當(dāng)機(jī)立斷” ，培養(yǎng)警察的專(zhuān)業(yè)能力和技巧。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)定理想信念

除外界的力量外，警察為減少甚至消除自身犯罪的可能性，那就要堅(jiān)定自己的崇高理想。各級(jí)機(jī)關(guān)要多開(kāi)展宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)敬業(yè)的職業(yè)精神；新聞媒體也要積極報(bào)道優(yōu)秀警察工作者的先進(jìn)事跡，突出到模范先鋒的帶動(dòng)作用。每一位人名警察在面對(duì)危險(xiǎn)緊急的情況時(shí)，在處理紛繁復(fù)雜的糾紛時(shí)，或是在進(jìn)行平淡如常的工作檢查時(shí)，都要冷靜堅(jiān)定、耐心認(rèn)真、公正嚴(yán)格，要把人民群眾的利益放在第一位，要明白自己代表著黨、國(guó)家和政府的形象，要牢記自己是一名身肩神圣使命的光榮的人民警察。只有這樣，才能保證自己即便出淤泥也仍不染，才能讓玩忽職守導(dǎo)致的種種悲劇從根源處消失，才能真正對(duì)得起人民的信任、對(duì)得起自己人民警察的名字。

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該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，參見(jiàn)“大數(shù)據(jù)揭秘！全國(guó)警察玩忽職守罪大數(shù)據(jù)報(bào)告”，http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4MjAxNzc2OQ==&mid=2650511820&idx=1&sn= 3e9e6 95ac2 7b6a1e025e47dbaf170e3d&chksm=8783154ab0f49c5c4 5a57d fe669a01aa8 a4f 5e8d0 5bc8 a1 4979e7a9f6336e9d0473610e9e6c0&mpshare=1&scene=23&srcid=0417xZ wNZbLO T4v369O ih3y7#rd.

關(guān)于“警察玩忽職守犯罪的客觀(guān)原因”，參見(jiàn)金澤剛、何奇龍.警察玩忽職守案件的特點(diǎn)、成因及司法應(yīng)對(duì).河南警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013，22（1）.

張強(qiáng).淺談近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)法理念方面存在的典型問(wèn)題及對(duì)策.法制與社會(huì).2016，10（中）.

張偉杰.“懶政”、“怠政”，可能“鬧出人命”.工人日?qǐng)?bào).2015-01-17.

[唐]吳兢.貞觀(guān)政要·納諫.

金澤剛、何奇龍.警察玩忽職守案件的特點(diǎn)、成因及司法應(yīng)對(duì).河南警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013，22（1）.

鄭孟望、邱煜、覃澤敏.論新時(shí)期我國(guó)公安機(jī)關(guān)的核心職能與附屬職能.廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2010（4）.

彭貴才.論我國(guó)警察權(quán)行使的法律規(guī)制.當(dāng)代法學(xué)（雙月刊）.2009（4）.

趙春陽(yáng)、傅磊.試論群體性事件中公安機(jī)關(guān)的職能和作用.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展.2008，6（5）.