摘 要 隨著社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步深化改革，對(duì)專業(yè)人才的需求日益增大，社區(qū)矯正專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。但由于社區(qū)矯正工作人員編制制約、身份定位不明確以及社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)模式有待完善等問(wèn)題的存在，致使社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率較低。因此，本文以云南司法警官職業(yè)學(xué)院的社區(qū)矯正專業(yè)為例，通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)模式的探析，以期為提高社區(qū)矯正專業(yè)對(duì)口就業(yè)率提出針對(duì)性的策略。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正專業(yè) 對(duì)口就業(yè) 困境

基金項(xiàng)目：云南省司法行政研究課題YNSF15-09，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問(wèn)題研究。

作者簡(jiǎn)介：段鑒峰，云南司法警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.373

自2003年我國(guó)開(kāi)始社區(qū)矯正工作試點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，社區(qū)矯正工作取得了一定的成效。國(guó)務(wù)院法治辦公室于2016年12月1日將《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明全文公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)，預(yù)示著社區(qū)矯正立法即將完成，是我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的一次重大突破。隨著社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步實(shí)施、改革和完善，對(duì)社區(qū)矯正專業(yè)人才的需求日漸擴(kuò)大。一方面，社區(qū)矯正事業(yè)急需專業(yè)人才隊(duì)伍的加入，另一方面，社區(qū)矯正、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生卻存在就業(yè)面窄、專業(yè)對(duì)口就業(yè)率低下等問(wèn)題。本文以云南司法警官職業(yè)學(xué)院的社區(qū)矯正專業(yè) 為例，著重研究社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題和困境，并嘗試提出針對(duì)性的解決辦法。

一、社區(qū)矯正專業(yè)設(shè)置的目的及意義

我國(guó)的社區(qū)矯正工作是伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)以及刑罰執(zhí)行制度的逐步完善而建立起來(lái)的。我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的“官方”定義，較早是出現(xiàn)在 2003年由兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)﹝2003﹞12 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱通知）中，指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正涉及決定、適用、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，并不是單純的對(duì)服刑人員進(jìn)行變換場(chǎng)所的監(jiān)管，更重要的是對(duì)導(dǎo)致其犯罪的思想觀念、心理結(jié)構(gòu)和行為方式的矯正。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)社區(qū)矯正是一門(mén)綜合性的學(xué)科，綜合了刑事執(zhí)行理論、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等多學(xué)科知識(shí)。這就對(duì)從事社區(qū)矯正的工作人員提出了較高的要求。為了滿足社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)對(duì)人才的需求，社區(qū)矯正專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

云南司法警官職業(yè)學(xué)院順應(yīng)我國(guó)法制發(fā)展的需求，尤其是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方式發(fā)展的需要，立足云南省實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵，于2009年向云南省教育廳申報(bào)設(shè)置法律事務(wù)專業(yè)（社區(qū)矯正方向），2010年獲得批準(zhǔn)并開(kāi)始招生。在兩年教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2012年正式申報(bào)并獲得批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)。該專業(yè)立志培養(yǎng)掌握刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉社區(qū)矯正日常工作流程，具有刑務(wù)處理、教育矯正、心理干預(yù)等職業(yè)能力，具備正義感、責(zé)任感、同情心、奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)精神等職業(yè)素質(zhì)，能夠勝任社區(qū)矯正工作一線崗位，政治堅(jiān)定、品德高尚的高素質(zhì)、專業(yè)化技能型專門(mén)人才。

二、社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)及畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)

1.課程設(shè)置

為了適應(yīng)社區(qū)矯正工作人員綜合能力的需求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南司法警官職業(yè)學(xué)院針對(duì)社區(qū)矯正專業(yè)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了專門(mén)的課程體系。以培養(yǎng)專職社區(qū)矯正工作者為目標(biāo)，教授學(xué)生刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉社區(qū)矯正日常工作流程，具有刑務(wù)處理、教育矯正、個(gè)案工作、心理干預(yù)等職業(yè)能力，具備正義感、責(zé)任感、同情心、奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)精神等職業(yè)素質(zhì)，能夠勝任社區(qū)矯正工作一線崗位，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、品德高尚、文武兼?zhèn)?、?nèi)外雙修的高素質(zhì)、專業(yè)化技能型專門(mén)人才。

2.理論知識(shí)要求

云南司法警官職業(yè)學(xué)院的社區(qū)矯正專業(yè)學(xué)生除了要掌握非監(jiān)禁刑、社會(huì)工作基本理論、社區(qū)矯正法律法規(guī)、社區(qū)矯正基本工作流程以及教育矯正、心理干預(yù)、考核評(píng)估等分項(xiàng)工作的專業(yè)知識(shí)，還要掌握中國(guó)特色政治理論、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)等方面的文化與理論知識(shí)。

3.就業(yè)方向

社區(qū)矯正專業(yè)設(shè)置時(shí)，為畢業(yè)生設(shè)定的就業(yè)領(lǐng)域和崗位如下圖所示：

（二）社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自云南司法警官職業(yè)學(xué)院設(shè)置社區(qū)矯正專業(yè)以來(lái)，畢業(yè)生的就業(yè)方向大致有以下幾種情況：一是通過(guò)公務(wù)員招錄考試進(jìn)入監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所以及其他行政機(jī)關(guān)；二是通過(guò)人才招聘進(jìn)入各企業(yè)、公司；三是以輔警的身份被招錄進(jìn)入各公安派出所；四是以公益崗位的形式招聘進(jìn)入社區(qū)矯正領(lǐng)域。其中通過(guò)公務(wù)員招錄及公益崗位招聘并進(jìn)入社區(qū)矯正領(lǐng)域的畢業(yè)生不足10%。社區(qū)矯正專業(yè)培養(yǎng)出的綜合性專業(yè)人才的大量流失引人深思。如何保障社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)，解決社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量的嚴(yán)重不足應(yīng)得到重視。

三、社區(qū)矯正專業(yè)對(duì)口就業(yè)對(duì)策分析

通過(guò)分析，筆者認(rèn)為造成社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率低的原因主要有：一是基層司法行政機(jī)關(guān)的編制數(shù)量少，且在招錄過(guò)程中受地方政府主管部門(mén)限制，不具備相應(yīng)人事權(quán)。二是由于《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》尚未公布實(shí)施，且在目前公布的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)社區(qū)矯正工作人員的身份定位尚未明確。三是該專業(yè)成立時(shí)間短，對(duì)于教材、課程設(shè)置以及師資力量都有待完善，培養(yǎng)出的畢業(yè)生與社區(qū)矯正實(shí)際工作需求還有一定差距。為了提高社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率，筆者建議采取以下措施：

（一） 增加社區(qū)矯正工作人員的編制數(shù)量

社區(qū)矯正作為司法改革的產(chǎn)物，是落實(shí)憲法“尊重和保障人權(quán)”的有效措施之一，隨著實(shí)踐的深入，其在刑事司法中的作用越來(lái)越突顯。近年來(lái)，法院判決宣告緩刑、裁定假釋的罪犯不斷增多，社區(qū)服刑人員與社區(qū)矯正工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配，這就需要給予基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作適當(dāng)?shù)娜藛T編制。目前云南省在冊(cè)的社區(qū)服刑人員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)三萬(wàn)人，司法所、司法局擁有工作人員約四千余人，工作人員與服刑人員的比例約為1：8。但司法所、司法局的職能不僅僅是單一的社區(qū)矯正，還擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法律援助等相關(guān)職責(zé)。工作人員工作壓力大、任務(wù)重，急需新鮮血液的補(bǔ)充。人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正的工作量進(jìn)行測(cè)算，科學(xué)地確定司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員的比例。工作崗位的增多，勢(shì)必會(huì)有效增加社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生選擇和進(jìn)入社區(qū)矯正工作的機(jī)率。

（二） 明確社區(qū)矯正工作人員的身份定位

一個(gè)職業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了這個(gè)行業(yè)工作人員的身份定位。全國(guó)人大常委會(huì)于2011年表決通過(guò)的《刑法修正案（八）》規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正。既然是刑罰的執(zhí)行，那就需要賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力。而現(xiàn)階段，作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行者的社區(qū)矯正工作人員的身份定位是“司法助理員”，顯然不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的實(shí)際，不利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。 社區(qū)矯正的工作對(duì)象是罪犯，如果對(duì)其實(shí)施管理的工作人員缺乏明確的身份標(biāo)志，會(huì)增加監(jiān)管工作的難度。因此，應(yīng)將司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作的人員身份納入警察編制。這樣能更好體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法性，同時(shí)也可以體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和威懾性。在云南某地的司法局中，工作隊(duì)伍由地方行政編制公務(wù)員、事業(yè)編制人員以及一定數(shù)量的外聘工作人員構(gòu)成。由于缺乏明確的身份標(biāo)志，遇到突發(fā)事件時(shí)無(wú)權(quán)處置，一定程度上增加了監(jiān)管的難度。云南司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生入校就實(shí)施警務(wù)化管理，在校期間以預(yù)備警官的身份生活、學(xué)習(xí)，通過(guò)相應(yīng)的警體訓(xùn)練，學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都會(huì)掌握一定的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能，且很多學(xué)生對(duì)警察這一職業(yè)和身份有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，將社區(qū)矯正工作人員的身份定位為人民警察，必然加大他們選擇這一工作的興趣和熱情，從而提高社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率。

（三） 完善社區(qū)矯正專業(yè)的人才培養(yǎng)模式

“打鐵仍需自身硬”。要?jiǎng)偃螌I(yè)性極強(qiáng)的社區(qū)矯正工作，就需要畢業(yè)生有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。作為云南司法警官職業(yè)學(xué)院的一個(gè)年輕專業(yè)，社區(qū)矯正專業(yè)在人才培養(yǎng)方面還處于摸索前進(jìn)的路上。筆者認(rèn)為，完善社區(qū)矯正專業(yè)的人才培養(yǎng)模式可以從以下幾個(gè)方面入手：一是編制適合本專業(yè)學(xué)生使用的教材。社區(qū)矯正專業(yè)在我國(guó)屬于新興專業(yè)，目前還沒(méi)有一套完整的教材能滿足該專業(yè)的教學(xué)需求。盡管云南司法警官職業(yè)學(xué)院近年來(lái)已經(jīng)在加快教材的編寫(xiě)工作，但由于教學(xué)實(shí)踐略少、專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致教材編寫(xiě)進(jìn)度緩慢。為了進(jìn)一步提高該專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，使其畢業(yè)后更好的勝任社區(qū)矯正工作崗位，編寫(xiě)出適應(yīng)實(shí)際需求的教材刻不容緩。二是完善該專業(yè)的課程設(shè)置，使專業(yè)畢業(yè)生的理論體系和實(shí)操能力滿足實(shí)際工作的需求。社區(qū)矯正專業(yè)教學(xué)時(shí)間安排是兩年半理論加半年實(shí)習(xí)，但是社區(qū)矯正的綜合性和專業(yè)性要求學(xué)生掌握一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等相關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)多而復(fù)雜，要求學(xué)生在三年的時(shí)間完成如此繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)十分困難。筆者認(rèn)為可以適當(dāng)精簡(jiǎn)非核心課程，增加專業(yè)核心課程的課時(shí)安排，同時(shí)設(shè)置本科及以上學(xué)歷層次的教學(xué)任務(wù)，豐富學(xué)生的理論構(gòu)架。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，云南司法警官職業(yè)學(xué)院中擁有法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的知識(shí)背景，但缺乏專門(mén)從事社區(qū)矯正工作研究的專家型教師。實(shí)際工作經(jīng)歷的缺乏容易使課堂教學(xué)停留在理論層次。為了更好地解決這一問(wèn)題，除了適當(dāng)增加教師深入社區(qū)矯正基層工作單位進(jìn)行深度調(diào)研學(xué)習(xí)外，還可以根據(jù)教學(xué)需求，不定期地邀請(qǐng)社區(qū)矯正一線工作人員到學(xué)院開(kāi)展講座，把實(shí)際工作中容易遇到的問(wèn)題和情況分享給學(xué)生，使他們能理論聯(lián)系實(shí)際的來(lái)解決工作中會(huì)遇到的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》的公布，社區(qū)矯正的制度不斷完善，社區(qū)矯正的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，社區(qū)矯正專業(yè)人才必然會(huì)成為社區(qū)矯正工作的中堅(jiān)力量。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，社區(qū)矯正對(duì)專門(mén)人才的需求，學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)單位的交流合作，依據(jù)崗位需求、專業(yè)要求適當(dāng)調(diào)整課程體系建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)矯正需要的專門(mén)人才，為社區(qū)矯正的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

注釋：

本文所稱的“社區(qū)矯正專業(yè)”，在無(wú)特殊說(shuō)明的情況下，僅指云南司法警官職業(yè)學(xué)院社區(qū)矯正專業(yè)。

《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)﹝2003﹞12 號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《通知》。

劉強(qiáng)、姜愛(ài)東.社區(qū)矯正評(píng)論（第四卷）.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2014.248.

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