張茉楠

后危機(jī)時(shí)代，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“聯(lián)動(dòng)”發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展互動(dòng)與新一輪全球化的關(guān)鍵。本質(zhì)而言，“一帶一路”國(guó)際倡議的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它所經(jīng)過(guò)的地理路線，對(duì)于亞歐大陸乃至世界有極為重要的發(fā)展意義?！耙粠б宦贰笔袌?chǎng)和邊界的進(jìn)一步開(kāi)放有助于緩解資源和勞動(dòng)力短缺，提供公共與私人部門(mén)的資源配置效率，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及增加收入，讓發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，為各國(guó)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，也為世界創(chuàng)造了新的需求。

一、“一帶一路”國(guó)際倡議的前景展望與發(fā)展目標(biāo)

盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)已8年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)固，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸衰減，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能尚未全面形成。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，全球范圍內(nèi)保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向主義等逆全球化思潮下，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和包容增長(zhǎng)提供持續(xù)強(qiáng)大的推力，已然成為各國(guó)共同面臨的重要課題。

“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要標(biāo)志。它貫通亞歐非大陸，既連接歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，也連接?xùn)|南亞、南亞、中亞、中東、中東歐、非洲等全球新興市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和市場(chǎng)空間巨大?！耙粠б宦贰笔嵌嘹A、共贏、開(kāi)放、多元的合作，旨在盤(pán)活促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，將有望形成全球互聯(lián)經(jīng)濟(jì)體和新型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，有望建立全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán)。

為此，我們做了兩個(gè)情景預(yù)測(cè)：情景一，是現(xiàn)有“一帶一路”沿線65國(guó)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)；情景二，包括所有歐盟成員國(guó)在內(nèi)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)。從全球角度看，“一帶一路”市場(chǎng)和邊界的進(jìn)一步開(kāi)放有助于緩解資源和勞動(dòng)力短缺，提供公共與私人部門(mén)的資源配置效率，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及增加收入，讓發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，為各國(guó)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，為世界創(chuàng)造了新的需求。

根據(jù)模型測(cè)算顯示，未來(lái)十年“一帶一路”65國(guó)GDP實(shí)際年均增速將達(dá)到4.7%，顯著高于全球2.8%的年均增速，GDP總量將由目前的23萬(wàn)億美元增加至近40萬(wàn)億美元，占全球比重由目前的31.1%提升至38.2%；隨著“一帶一路”區(qū)域的進(jìn)一步拓展，未來(lái)十年包括歐盟成員國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”區(qū)域GDP總量將達(dá)到62萬(wàn)億美元，占全球GDP比重的60.4%。此外，隨著人口規(guī)模增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，未來(lái)十年，“一帶一路”65國(guó)將創(chuàng)造1.35億個(gè)就業(yè)崗位，占全球新增就業(yè)的45%；如果含歐盟成員國(guó)則占全球新增就業(yè)的46%。

此外，未來(lái)十年有望成為全球新的貿(mào)易大通道與核心樞紐。從中長(zhǎng)期看，“一帶一路”多贏、共贏、開(kāi)放、多元的合作性倡議將有望形成全球新區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與新型伙伴關(guān)系。2008年以來(lái)，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。從當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局看，全球市場(chǎng)存在兩個(gè)有著強(qiáng)烈區(qū)域特征的貿(mào)易中心，其一是大西洋貿(mào)易中心；其二是太平洋貿(mào)易中心。而我們預(yù)計(jì)很可能在未來(lái)十年以“一帶一路”為核心形成新的貿(mào)易中心。

本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來(lái)，特別是全球金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心—外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，其經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)即“新南南合作”機(jī)制。新南南合作是針對(duì)以往單循環(huán)格局下發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)邊緣開(kāi)展的傳統(tǒng)南南經(jīng)濟(jì)合作而言的，這一合作，無(wú)論從背景、內(nèi)容、形式、意義都大大超越了傳統(tǒng)南南合作。在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國(guó)與“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進(jìn)行新的調(diào)整，這種調(diào)整包括，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過(guò)制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

目前，中國(guó)已是近130個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)，“一帶一路”將充分激發(fā)中國(guó)以及西亞、中亞、東南亞、北非、中東歐等不同區(qū)域的體量?jī)?yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造。在促進(jìn)互聯(lián)互通，降低非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易投資便利化，加速資源要素流動(dòng)，以及雙向貿(mào)易循環(huán)影響下，將會(huì)創(chuàng)造巨大的貿(mào)易紅利。

根據(jù)模型測(cè)算（不含歐盟成員國(guó)情形），未來(lái)十年“一帶一路”沿線國(guó)家貨物進(jìn)出口總額的年均增速將達(dá)到5%左右，到2027年將達(dá)到20萬(wàn)億美元左右。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家具有較好的貿(mào)易合作基礎(chǔ)。2015年，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額接近1萬(wàn)億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的1/4。未來(lái)十年中國(guó)與沿線國(guó)家的雙邊貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，到2027年將達(dá)到1.7萬(wàn)億美元左右；根據(jù)模型測(cè)算（含歐盟成員國(guó)情形），未來(lái)十年“一帶一路”沿線國(guó)家貨物進(jìn)出口總額將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，到2027年將達(dá)到35萬(wàn)億美元。其中，中國(guó)與沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，到2027年將達(dá)到2.5萬(wàn)億美元，亞歐經(jīng)貿(mào)深度融合將形成全球新的貿(mào)易通道和貿(mào)易樞紐。

二、打造更加緊密的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)與新型伙伴關(guān)系

“一帶一路”從沿線各國(guó)開(kāi)放合作的強(qiáng)烈意愿出發(fā)，將全面對(duì)接?xùn)|盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟與阿盟等六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，對(duì)接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、生產(chǎn)與消費(fèi)兩大市場(chǎng)，將有助于推動(dòng)新模式下區(qū)域乃至全球化繁榮發(fā)展，形成更為緊密的“跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系”。

一方面，“一帶一路”有望形成開(kāi)放市場(chǎng)伙伴關(guān)系。中國(guó)是大多數(shù)“一帶一路”區(qū)域國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，最大出口市場(chǎng)和對(duì)外直接投資來(lái)源地。將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)與第三國(guó)發(fā)展需求相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放形成連貫統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，將能夠在“一帶一路”區(qū)域容納更大規(guī)模的分工并促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的大幅提升。

另一方面，“一帶一路”有望形成創(chuàng)新伙伴關(guān)系。當(dāng)前，全球創(chuàng)新資源過(guò)度集中，集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)跨國(guó)公司手中，而廣大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體并沒(méi)有完全享受到全球創(chuàng)新紅利。如何促進(jìn)創(chuàng)新融資和創(chuàng)新科技在貿(mào)易和非貿(mào)易部門(mén)的流動(dòng)，把創(chuàng)新作為“一帶一路”新動(dòng)力，關(guān)系到“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展和可否形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)高科技市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率將達(dá)到20%—40%，這意味著中國(guó)可以更多的通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新模式，通過(guò)雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈接、資本鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)中國(guó)與中東歐“16+1合作”以及中國(guó)與東盟等區(qū)域科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，將成為全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興力量和新崛起的全球區(qū)域創(chuàng)新中心?；诂F(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益構(gòu)建雙邊、多邊創(chuàng)新伙伴關(guān)系，開(kāi)展多層面、多維度全球創(chuàng)新合作，推動(dòng)全球創(chuàng)新資源與環(huán)境的平等與利益共享。

三、“一帶一路”國(guó)際倡議的未來(lái)規(guī)劃及其實(shí)施重點(diǎn)

總體而言，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其倡導(dǎo)的基本原則是堅(jiān)持“共商、共建、共享”，所以絕不是中國(guó)的“單方推進(jìn)”。就下一步推進(jìn)途徑而言，我們認(rèn)為需要推進(jìn)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)之一：全面對(duì)接

鑒于“一帶一路”所涉及的國(guó)家或區(qū)域（如東盟、歐盟等）和國(guó)際組織眾多。其中，每個(gè)所涉及的國(guó)家或地區(qū)都有各自的優(yōu)先政策，有的國(guó)家或區(qū)域組織則有類(lèi)似“一帶一路”的投資、發(fā)展政策或者計(jì)劃。因此，要推動(dòng)“一帶一路”這一宏大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要在尊重各國(guó)利益訴求與合作意愿基礎(chǔ)上，與所涉及的國(guó)家或者跨區(qū)域組織進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及各類(lèi)優(yōu)先政策的全面深入對(duì)接。

“全面對(duì)接”主要包括兩個(gè)層次，兩層含義。所謂兩個(gè)層次是既有“雙邊對(duì)接”，也有“多邊對(duì)接”；兩個(gè)含義是有“市場(chǎng)對(duì)接”也有“規(guī)則對(duì)接”。第一層次是“雙邊對(duì)接”，是中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的雙邊層次，比如“一帶一路”與歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、印度“季風(fēng)之路”、英國(guó)“北方增長(zhǎng)計(jì)劃”、波蘭“琥珀之路”等有關(guān)國(guó)家規(guī)劃，以及正在推進(jìn)過(guò)程中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要、哈薩克斯坦、白俄羅斯、捷克與中國(guó)對(duì)接合作文件，這些都屬于雙邊層面的“對(duì)接”。

第二個(gè)層次是“多邊對(duì)接”，也即多邊政策協(xié)調(diào)與區(qū)域及國(guó)際合作，將雙邊協(xié)議推向多邊合作，形成多邊合作的新路徑。比如通過(guò)“一帶一路”框架內(nèi)的第三方合作以及在一些項(xiàng)目上的共同投標(biāo)，或者“一帶一路”借助亞投行等新型金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)來(lái)自于美國(guó)歐盟等國(guó)家的融資能力，來(lái)自于中亞、俄羅斯等國(guó)的上游原材料供給，來(lái)自于中、德等國(guó)的制造業(yè)之間的合作，打造跨區(qū)域的價(jià)值鏈、融資鏈和知識(shí)鏈，以此實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）重點(diǎn)之二：規(guī)則先行

根本而言，一切阻礙各類(lèi)要素自由流動(dòng)的力量無(wú)異于是對(duì)全球化的巨大挑戰(zhàn)，因此，規(guī)則先行的目標(biāo)也是掃清壁壘和障礙，以積極創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)，提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。從未?lái)發(fā)展愿景看，合作條件必須是開(kāi)放的、雙向的，要以開(kāi)放區(qū)域主義為指導(dǎo)，提升全球?qū)用娴臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度。迫切需要從貿(mào)易、投資、能源、金融以及爭(zhēng)端解決等多個(gè)方面逐步完善和創(chuàng)新，重點(diǎn)在于須進(jìn)一步推進(jìn)多邊投資框架、“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以及包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投資保護(hù)、投資貿(mào)易便利化、全球公共產(chǎn)品等在內(nèi)的規(guī)則與制度建設(shè)，進(jìn)而逐步形成高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的全球合作新模式。

首先，建立雙、多邊自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則先行的重要方面。在“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)同11個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個(gè)國(guó)家簽署雙邊投資協(xié)定。目前中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》生效實(shí)施，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國(guó)—新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)、中國(guó)—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—以色列自貿(mào)區(qū)談判等穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，加快推進(jìn)“一帶一路”投資框架體系成型。當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《2015年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前，全球共有3000多項(xiàng)各類(lèi)國(guó)際投資協(xié)定。報(bào)告建議改革國(guó)際投資治理制度，包括保障東道國(guó)管理權(quán)利、改進(jìn)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、促進(jìn)與便利投資、保證負(fù)責(zé)任的投資、加強(qiáng)國(guó)際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。應(yīng)推動(dòng)區(qū)域投資政策及規(guī)則的協(xié)調(diào)與整合，著手解決當(dāng)前國(guó)際投資體制日益碎片化的傾向，制定“一帶一路投資便利化行動(dòng)指南”，促進(jìn)新一代國(guó)際投資規(guī)則逐步形成。

（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)之三：風(fēng)險(xiǎn)保障

鑒于“一帶一路”倡議戰(zhàn)略對(duì)接與規(guī)則對(duì)接的不確定性，亟待全面構(gòu)建與完善“一帶一路”貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制?！耙粠б宦贰眳^(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作仍處于較低水平。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家面向區(qū)域內(nèi)國(guó)家的出口和進(jìn)口在全部對(duì)外貿(mào)易中的比重比較低，區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級(jí)階段，相應(yīng)的規(guī)則制度設(shè)計(jì)迫在眉睫，尤其需要重視的是，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線國(guó)家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。關(guān)于貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法?？紤]到目前“一帶一路”沿線國(guó)家較為松散的合作現(xiàn)狀，應(yīng)該在對(duì)接現(xiàn)有貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)用磋商的方式解決爭(zhēng)端，并建立區(qū)域共同專(zhuān)家組，以仲裁方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭(zhēng)端，未來(lái)隨著“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端、投資爭(zhēng)端、金融爭(zhēng)端等建立相配套的執(zhí)行體系。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）